Земства возвращаются. У муниципальной власти - новые задачи

В понедельник, 12 апреля, состоялось областное совещание по вопросам разработки комплексной программы «Реформирование местного самоуправления» Воронежской области (2004-2009гг.)». Следует отметить, что далеко не каждому импонирует проводимая реформа. Например, на последнем совещании один из глав районов задал риторический вопрос о том, прибавится ли на местах денег после проведения данной реформы, и если денег больше не станет, стоит ли вообще браться за подобное начинание. Местное самоуправление – это власть совершенно особого вида: власть, имеющая гораздо более широкие возможности по решению конкретных проблем каждого конкретного муниципального образования – города, села или...

В понедельник, 12 апреля, состоялось областное совещание по вопросам разработки комплексной программы «Реформирование местного самоуправления» Воронежской области (2004-2009гг.)».

Следует отметить, что далеко не каждому импонирует проводимая реформа. Например, на последнем совещании один из глав районов задал риторический вопрос о том, прибавится ли на местах денег после проведения данной реформы, и если денег больше не станет, стоит ли вообще браться за подобное начинание.

Местное самоуправление – это власть совершенно особого вида: власть, имеющая гораздо более широкие возможности по решению конкретных проблем каждого конкретного муниципального образования – города, села или деревни. В Европе местное самоуправление имеет многовековой опыт и характеризуется разнообразием моделей организации местной власти. В России местное самоуправление получило свое развитие в середине девятнадцатого столетия в виде земских учреждений. Земства управляли имуществом, капиталами, денежными сборами, земскими благотворительными заведениями, путями сообщения и т.д.

«Земским положением» 1864 года земская и городская власть были отделены от государственной. В таком виде местное самоуправление просуществовало вплоть до 1917 года.

Позднее местные органы власти были лишены самостоятельности, став частью централизованной вертикали государственной власти. Местные Советы исполняли строго регламентирующие функции государственной власти, и выполняли в основном исполнительные и даже карательные функции. Вместе с тем местные власти были лишены возможности влиять на развитие конкретной территории, поскольку эти функции выполнялись в рамках государственного планирования.

В 1985 году Совет Европы принял Европейскую хартию местного самоуправления. Одним из основных условий вступления любого государства в Европейское сообщество стало подписание и ратификация Европейской Хартии местного самоуправления и выполнение ее главного принципа – признание и законодательное закрепление права всех территорий на местное самоуправление.

Этот же принцип был закреплен в Конституции РФ 1993 года и в принятом в 1995 году Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что позволило России в 1996 году подписать Европейскую Хартию, а в 1998 году ратифицировать ее.

Сегодняшнее состояние местного самоуправления России представляет собой нечто среднее между территориальными государственными органами субъекта Федерации и советской системой управления подведомственными территориями и местной промышленностью. Администрации городов и районов, формально являющиеся органами местного самоуправления, фактически представляют собой нижний уровень государственной исполнительной власти.

Конечной целью реформирования территориальных основ местного самоуправления является превращение сельских поселений в самостоятельные муниципальные образования, с собственными органами самоуправления, правами, полномочиями и ресурсами.

В перспективе каждое муниципальное образование будет иметь и собственный бюджет, формирующийся за счет налогов, сборов, трансфертов, а также дотаций и субсидий из соответствующих фондов областного бюджета. Согласно принятому Государственной Думой в первом чтении проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений», за местными бюджетами закрепляются: 100 процентов поступлений от местных налогов, 60 процентов поступлений единого налога и 50 процентов отчислений от налога на доходы физических лиц.

В свою очередь доходы по региональным и отдельным федеральным налогам, закрепленные за областным бюджетом, могут быть полностью или частично переданы в местные бюджеты для финансирования закрепленных за каждым муниципальным образованием полномочий.

В соответствии с законом об областном бюджете будут созданы региональный фонд финансовой поддержки, фонд муниципального развития, региональный фонд компенсаций, создаваемый за счет федеральных и областных средств.

Но до этого требуется четко определить границы каждого муниципального образования. Прежде у территорий сельских советов не было четких границ. Кроме того, на территориях некоторых муниципальных образований функционирует по два сельских совета, а ряд населенных пунктов существует лишь на бумаге.

Уже сейчас, впрочем, очевидно, что за счет доходов собственных бюджетов муниципальных образований, безвозмездных перечислений из фондов будет осуществляться финансирование текущей жизнедеятельности муниципальных образований, на развитие территорий этих средств не хватит. Поэтому задача муниципальной власти в новых условиях – составить генеральный план развития территории и разработать соответствующие программы, которые необходимо на уровне субъекта защитить законодательно. Задача областной власти – создать условия для вовлечения в процесс реализации местных программ федеральных средств. Игорь Алексеев.
Источник: пресс-центр администрации области.