Стой, коррупция! Бизнес чиновника. Сколько ему процветать?

25.11.2008 09:57

В прокуратуре Воронежской области состоялась встреча руководителей регионального союза предпринимателей «Опора», Торгово-промышленной палаты области и представителей частного бизнеса с первым заместителем прокурора области Василием Хромых. Речь шла о взаимодействии правоохранительных органов и бизнеса. Журналист «Коммуны» решил продолжить тему и задать свои вопросы первому заместителю прокурора.

Непримиримая борьба со всякого рода мздоимством, объявленная Президентом Дмитрием Медведевым, вдохновила многих российских граждан. Депутаты Госдумы приступили к изучению пакета антикоррупционных законов, политологи предлагают свои меры борьбы со злом, активизировались общественные организации.

Несколько дней назад в прокуратуре Воронежской области состоялась встреча руководителей регионального союза предпринимателей «Опора», Торгово-промышленной палаты области и представителей частного бизнеса с первым заместителем прокурора области Василием ХРОМЫХ.

В откровенном разговоре шла речь о необходимости практического взаимодействия правоохранительных органов и воронежского бизнеса. Журналист «Коммуны» решил продолжить тему и задать свои вопросы первому заместителю прокурора.

- Василий Васильевич, понятно, что необходимость давать взятки разлагает общество не только морально. Она бьет и по кошелькам рядовых граждан, и по бизнесу предпринимателей. На встрече с вами они высказывали какие-то конкретные предложения по борьбе со злом, или всё ограничилось жалобами о невозможности честной работы?

- Жалоб на этой встрече, действительно, звучало много, и они подкреплялись конкретными примерами произвола чиновников. Что касается конкретных предложений по борьбе с теми, кто, по выражению Президента Медведева, «кошмарит бизнес», то таких поступило мало. Но мы договорились, что к 1 декабря они письменно изложат своё видение того, как можно решать проблемы введения «единого окна» по оформлению документов, возможности оперативного получения необходимых разрешений и лицензий. Когда получим такие предложения, нам будет достаточно 10-15 дней, чтобы наметить механизм их реализации.

- Известно, что многие предприниматели хотели бы как можно меньше общаться с чиновниками – и это стремление понятно. В то же время они хотят, чтобы борьбу с мздоимством вел кто-то другой, а они лишь со стороны наблюдали бы за ней. И такое «непротивление злу насилием» вызывает недоумение.

- К сожалению, такой настрой, действительно, имеется. Поэтому я и говорил собравшимся на нашей встрече, что борьбу с коррупцией нам нужно вести сообща. Только тогда может быть успех. Мы объяснили, что сигналы о коррупционных проявлениях можно послать на Интернет-сайт облпрокуратуры, по телефону или письменным заявлением. При этом можно даже не указывать свою фамилию, хотя это желательно делать, чтобы мы могли сообщить о результатах проверки сигнала.

- Но такую общедоступность кто-то может использовать и для сведения счетов с неугодным человеком. Нельзя всех чиновников зачислять в подозреваемые, ведь кто-то может просто настаивать на исполнении требований закона. Вы начнете проверку деятельности служащего, и этим самым бросите тень на его добросовестность.

- У нас есть возможности проводить проверки так, что коллеги этого работника даже и не догадаются о наших проверках. И учреждение, которое проверяется, мы никаким образом не будем афишировать, чтобы не нанести урон его репутации. Для начала нам нужна лишь информация о уже совершенном или подготавливаемом коррупционном преступлении. Вот если подтвердятся неприглядные факты, тогда будем разговаривать по-другому.

- Тогда вот вам информация, которая может вас заинтересовать. Недавно в Воронеже проходил театральный фестиваль «Золотая маска». Из бюджета на него было отпущено почти три миллиона рублей. На право провести фестиваль претендовали несколько арт-агентств. По закону, все они должны были обнародовать свои предложения на открытом аукционе. Однако вместо аукциона право проводить фестиваль было отдано арт-агентству «Леон». Причины этого областные «культурные начальники» объясняют довольно невнятно, так же, как и весьма странное распределение средств на рекламу фестиваля среди некоторых СМИ.

- Что ж, по этим обстоятельствам мы проведем прокурорскую проверку. И если в ходе её действительно выявятся серьезные нарушения, то может последовать акт реагирования – вплоть до постановки вопроса о возбуждении уголовного дела.

- Вот ещё факты, тревожащие не только меня, но и тысячи горожан. В Воронеже стало правилом самовольно сносить исторические здания и без разрешающих документов возводить высотных монстров. Ясно же, что строительно-архитектурный бизнес вместе с чиновниками градостроительных ведомств и самих администраций свился в тугой клубок коррупционных отношений. Каким образом размотать это безобразие?

- Обращений на этот счет в прокуратуру поступает немало. Мы активно проводим соответствующие проверки. Но беда в том, что в рамках своих полномочий мы не можем запретить то или иное строительство, даже ведущееся с нарушением законов. Мы обязаны выйти с исковыми заявлениями в суд, а он не всегда поддерживает нас. Вспомните нашумевшую эпопею со строительством торгово-развлекательного комплекса «Европа» возле цирка. Прокуратура предъявляла свои аргументы, пресса активно рассказывала о ситуации, многие горожане поддерживали позицию прокуратуры, но суд решил иначе. А, как известно, его слово является окончательным.

За 9 месяцев 2008 года. возбуждено 347 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. 100 дел с обвинительными заключениями направлено в различные суды области, ими рассмотрено 80 уголовных дел. В том числе в отношении чиновников государственной власти и местного самоуправления – 6, в отношении глав муниципальных образований и местных администраций – 3, в отношении сотрудников правоохранительных органов - 8. По двум делам подсудимые оправданы, по 73 судами вынесены обвинительные приговоры.

Вот ещё одна «горячая» информация. Завершена проверка законности постановления главы Воронежа, которым разрешена реконструкция «дома Ростроповичей» на улице Пятницкого. Если она произойдет, историческому облику здания будет нанесен невосполнимый ущерб. Прокуратура принесла протест на вынесенное постановление. Будем добиваться его отмены, если потребуется – пойдем в суд.

- Депутат областной Думы Александр Пономарев считает, что для проверки чиновника на честность надо устраивать провокации, то есть предлагать ему взятку и таким образом «проверять на вшивость». К сожалению, закона, разрешающего такой метод, нет. Но как вам сама идея?

- Подобные методы, возможно, и помогли бы борьбе с коррупцией, но раз нет закона, разрешающего такие действия, то они применяться не могут.

- Понятно, что коррупция – это не только деньги в конверте, спрятанные в ящике стола или пригретые в кармане. Какие формы преступного обогащения изобретают нынешние столоначальники?

- Ухищрения весьма разнородны. Главы нескольких сельских администраций Россошанского и Панинского районов, заместители руководителя Коминтерновского района Воронежа заняли свои должности, но «забыли» при этом передать в управление другим лицам находящиеся у них акции коммерческих предприятий. Глава управы Ленинского района поручил начальнику РОВД организовать техосмотр транспорта только на базе избранной им коммерческой организации – ООО «Автотест». Чем вызвана такая любовь?

Директор муниципального предприятия Борисоглебска «Сети и К» одновременно являлся генеральным директором ООО «Гидроспецстрой». То, что это нарушение закона, начальник, очевидно, «запамятовал». Заместитель главы администрации Новохоперска успешно «совмещала» свою работу с деятельностью индивидуального предпринимателя.

Нечистые на руку чиновники через подставные фирмы или так называемые откаты выделяют предпринимателям бюджетные средства на поставки товаров, выполнение разных работ или всевозможных услуг для государственных и муниципальных нужд. Проведение конкурсов, которые обязаны быть по закону, под разными предлогами игнорируется. Цены на услуги и работы завышаются, а переплата за это оседает в карманах госслужащих.

- Какова динамика коррупционной преступности на территории области?

- За девять месяцев этого года выявлено 809 преступлений против государственной власти и интересов госслужбы. В прошлом году за этот период было 677. Как получение взяток квалифицированы 193 преступления, в прошлом году – 165.

- В Воронеже, как и во всей России, положение с каждым годом всё хуже. По индексу коррумпированности из 180 стран мира наша страна занимает 147-ю позицию – вот сколь пышно цветёт у нас это зло. Быть может, опыт Китая перенять, где за подобные преступления даже расстреливают?

- В Китае не только за доказанную коррупцию расстреливают. Там очень серьезные наказания даже за обычные кражи. Но в этой стране особые национальные традиции, там веками вырабатывались определенные общественные устои, там особое правосознание и другое воспитание личности. В Китае хорошо работают системы профилактики и противодействия преступности. Поэтому государство с населением полтора миллиарда человек живет размеренной, нормальной жизнью. Если бы в такой огромной стране не было такого отношения к правонарушениям, там могли бы возникнуть непредсказуемые катаклизмы. Что касается механического ужесточения мер в нашей стране, то, на мой взгляд, это не решение проблемы. Ужесточение, не подкрепленное мерами социального воспитания и воздействия, может дать обратный результат.

- Но, по мнению многих граждан, борьба с коррупцией чаще всего ограничивается разговорами об этом. По данным недавнего опроса ВЦИОМ, 43% жителей страны за последний год не увидели никаких положительных результатов.

- Заметные результаты не могут быть достигнуты за короткое время. Это процесс сложный, длительный, и не надо думать, что он может быть быстро разрешен. Финляндия – небольшая страна, но она 15 лет после принятия соответствующих законов боролась с коррупцией, и только в наше время её можно ставить в пример. Надо прежде всего внедрить в сознание людей, что только общими усилиями можно победить зло. А у нас пока сами взяткодатели не заинтересованы в раскрытии преступлений, поэтому у нас огромна латентная преступность. Сегодня к ответу по большей части привлекаются мелкие чиновники. Положение может измениться с принятием пакета соответствующих федеральных законов. В Воронежской области вся организация борьбы с коррупцией теперь будет сосредоточена в руках УБЭП, и это тоже должно дать результат: не станет разброса информации и межведомственной разобщенности.

- Ой, сколько уже на нашем веку было всевозможных внутриведомственных перестроек, а толку чуть! Будем откровенны: в самой милиции с коррупцией весьма неблагополучно. Сегодня продолжается криминализация экономики, сращивание части чиновников с организованной преступностью, а милиция рапортует, что преступлений, предусмотренных статьей 290 УК РФ «Получение взятки», становится всё меньше. По мнению многих аналитиков, без ужесточения наказаний здесь не обойтись. И в первую очередь нужна обязательная конфискация имущества.

- Если говорить об ужесточении наказаний, то Уголовный Кодекс предусматривает довольно серьёзную ответственность за дачу или получение взятки. Надо уметь выявлять преступления, добывать доказательства и добиваться реального наказания виновных. Что касается конфискации, то вся судебная практика ещё советского периода показала эффективность этой меры. Она не позволяет трансформировать нелегально полученную чиновниками «прибыль» в материальные блага, приобретение которых и является конечной целью любого коррупционного правонарушения. Однако в нынешнем законе такого сурового вида наказания нет.

- К сожалению, беда нашего общества в том, что суровость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. Пример тому – нежелание чиновников публиковать истинные данные о своем имуществе и доходах. Если благосостояние федеральных министров-капиталистов российские граждане хоть изредка могут оценить, то данные о процветании нашего местного политического бомонда являются почему-то тайной за семью печатями. Хотя указ Президента страны о том, что госслужащие обязаны раскрывать информацию о своих доходах, как мне помнится, до сих пор не отменён.

- Ваше замечание справедливо. Случаи неисполнения федерального законодательства на этот счет выявлены в администрации области и администрации Воронежа, управлениях Ростехнадзора, Роснедвижимости, Росприроднадзора, во многих районных и сельских администрациях.

- Видимо, им есть, что скрывать от общественности. Вспомните, Василий Васильевич, публикуемые во время избирательных кампаний данные о благосостоянии кандидатов на выборные должности. Их же нельзя читать без слез! Оказывается, многие наши депутаты беднее церковных крыс – они ютятся в одно-, двухкомнатных малометражных квартирках, имеют старенькие «Жигули» или вообще не имеют машины, а месячный доход у них на уровне врача-терапевта районной поликлиники. Как прокуратура относится к такой информации?

- Она вызывает только недоумение и раздражение рядовых граждан, что вполне понятно. Если человек занимается крупным бизнесом и стремится в депутаты, но при этом официально называет такие мизерные доходы, то это не может не вызвать подозрения. Но нынче в рамках своих полномочий мы не можем организовать самостоятельную проверку правдивости таких информаций. Когда будет принят закон о коррупции, тогда, вероятно, и появится возможность проводить оперативно-розыскные мероприятия для выявления скрываемого имущества.

- Что ж, будем ждать закона, который поставит точку в творчестве таких «сказочников», и охладит пыл мздоимцев.

- Думаю, закон в ближайшее время будет принят, потому что настрой государства и общества на этот счет очень серьезный. Президент утвердил Национальный план противодействия коррупции, и Генеральная прокуратура разработала организацию его исполнения. Распоряжением прокурора области создана межведомственная рабочая группа по координации и взаимодействию правоохранительных органов. Прокурором области в Воронежскую областную Думу внесен проект Закона «О противодействии коррупции». Депутаты уже приняли его в первом чтении. Введение в жизнь этих законов, совместные усилия рядовых граждан и общественных организаций, правоохранительных органов и органов власти способны положить начало по-настоящему результативной работе по противодействию коррупции.