Сельское хозяйство
Депутат Госдумы Александр Сысоев: «Закон нужен селу и государству»
21.03.2007 00:00
У российского села появилась реальная надежда. Депутаты-аграрии внесли на обсуждение проект Закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации». Один из его инициаторов – депутат Госдумы от Воронежской области Александр Сысоев. Александр Митрофанович не понаслышке знает проблемы села (руководил хозяйством, был председателем правительства области) и является сторонником экономического и эффективного подхода к их решению. В Госдуме он работает в Комитете по аграрным вопросам...
У российского села появилась реальная надежда.
Депутаты-аграрии внесли на обсуждение gарламента проект Закона «О развитии
сельского хозяйства и агропродовольственного
рынка в РФ».
Один из его инициаторов – депутат Госдумы
от Воронежской области Александр Сысоев.
Александр Митрофанович не понаслышке знает проблемы села (руководил хозяйством, был председателем правительства области) и является сторонником экономического и эффективного подхода к их решению.
В Госдуме он работает в Комитете по аграрным вопросам, возглавляет подкомитет по государственной поддержке агропромышленного комплекса.
– Александр Митрофанович, предыдущая Госдума приняла несколько законов по сельскому хозяйству: о финансовом оздоровлении, о социальном развитии села, об обороте земель сельскохозяйственного назначения и другие. Зачем нужен новый закон, и чем он отличается от действующих?
– Отличие есть и кардинальное. Это будет единый комплексный закон, который определит политику государства в аграрной сфере, правовые основы регулирования агропродовольственного рынка. Пока такого закона в России нет, хотя в других странах он давно принят. В нем заложены принципиальные направления и конкретные установки на среднесрочную перспективу – на 2005–2007 годы – ориентиры для текущих бюджетов. Цель нового закона – создать условия для устойчивого развития российского сельского хозяйства, как реального сектора экономики, для поддержки отечественного производителя и его заинтересованности в росте объемов, повышении качества, а значит, и конкурентоспособности продукции. Учитывая современные требования, мы стремились в законопроекте объединить (впервые!) наше родное аграрное производство и продовольственный рынок.
Хочу особо подчеркнуть, что наконец-то не на словах, а законодательно закрепится роль сельского хозяйства как основы безопасности страны, в первую очередь, разумеется, продовольственной безопасности.
– Надо понимать, что таким образом воздается должное земле и людям, которым суждено кормить страну. Но пока что-то не очень заметно, чтобы сельское хозяйство у нас жаловали. До сих пор еще можно услышать, не лучше ли завозить продукты из-за рубежа. И завозим, и тратим на это, по некоторым подсчетам, 11–13 миллиардов долларов ежегодно. Споры о том, нужно или не нужно давать родному селу государственные деньги, все еще продолжаются…
– Для меня это никогда не было вопросом. Всегда считал и считаю, что государство обязано помогать своему селу, как это делается во всех развитых странах. При разработке нового закона главное внимание мы уделили эффективной государственной поддержке сельского хозяйства – адресной и целенаправленной. В частности, в законопроекте есть ряд моих предложений, которые предварительно обговорены с аграриями нашей Воронежской области. Государственная помощь должна носить не разрозненный, а системный продуманный характер, поэтому в законе определены 25 государственных целевых программ по следующим основным направлениям: общая финансовая поддержка сельского хозяйства, регулирование рынков основных сельхозпродуктов и продовольствия и государственная поддержка устойчивого развития сельских территорий.
– Интересно, в чем же заключается общая финансовая поддержка?
– Прежде всего это доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предоставляются субсидии для возмещения двух третей затрат на уплату процентов по договорам кредитов. Размер субсидий не может превышать две трети ставки рефинансирования Центробанка. Общая сумма субсидий в расчете на одного сельхозпроизводителя – не выше 1 млн. рублей. Общая сумма средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели, намечается на 2005 год – 8 млрд. рублей, на 2007-й – 15 млрд. рублей. Условия получения кредита и его использования четко прописаны в законе.
Кредитами может воспользоваться и сельхозпроизводитель «с низким уровнем финансовой устойчивости», а у нас таких предприятий немало. С учетом этого предлагается сформировать специальный страховой фонд. Условием получения кредита в таком случае является личное поручительство руководителя организации о его своевременном возврате.
В закон входят государственные программы поддержки племенного животноводства и элитного семеноводства путем субсидий и компенсаций затрат как для тех, кто разводит племенной скот и занимается семеноводством, так и для тех, кто пользуется их услугами. Примечательно, что субсидии в размере 30 процентов затрат будут предоставляться на приобретение элитных семян только у российских организаций.
– Александр Митрофанович, будут ли компенсироваться затраты хозяйств на технику? Изношенность технического парка дошла до критической планки – 70-80 процентов. А чтобы купить новый трактор, надо продать чуть ли не целый район. Не по карману нынче селянину и комбайны, не только импортные, но даже наши ростовские и красноярские. Как быть? Что сказано об этом в новом законопроекте?
– Диспаритет цен губителен для села, но преодолеть его не просто. Это проблема не только сельского хозяйства, но и промышленного комплекса страны, на ее решение требуется время. Поэтому как реальный выход на ближайшие годы предлагается более широко применять систему лизинга, выделять субсидии в размере 70 процентов первоначального взноса по договору лизинга отечественных машин и оборудования, но не более 15 процентов их стоимости.
На мой взгляд, надо активнее создавать и поддерживать машинно-технологические станции, в том числе и с использованием импортной сельхозтехники. Без этого трудно вести речь о внедрении прогрессивных технологий. Конечно, одновременно развивать отечественное сельхозмашиностроение.
Еще две программы, обозначенные в законе, очень важны для сельхозтоваропроизводителей – это обеспечение горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и средствами химзащиты растений. Предоставляются субсидии в размере 30 процентов расходов на их приобретение.
Сегодня внесение минеральных удобрений значительно отстает от потребности в них. По России – не более 20 кг действующего вещества на гектар посевов, в развитых странах мира – до 500 кг. Правда, в Воронежской области, благодаря оптимальному варианту системы поставки удобрений в кредит, этот показатель несколько выше, чем в среднем по стране, но все равно в разы меньше, чем было до 1990 года.
– Приведенный вами пример говорит о том, что государственная поддержка будет эффективнее использоваться там, где люди инициативнее. Но вот такой вопрос возникает. Раньше, в советские времена, было ясно, что помощь от государства для села получают колхозы, совхозы, различные сельхозпредприятия. Теперь, когда земля покупается и продается, трудно понять, кто на ней действительно хозяйничает и кому предназначены федеральные деньги. Кого по закону следует относить к сельхозтоваропроизводителям?
Чтобы быть абсолютно точным, позволю себе пространную выдержку из законопроекта. Это организации и индивидуальные предприниматели, которые производят сельхозпродукцию, перерабатывают и реализуют ее, при условии, что в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) доля от реализации сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 процентов – члены Комитета по аграрным вопросам настаивают на этом. К ним относятся сельхозпредприятия , а также организации по оказанию услуг по обработке, посеву, уходу за посевами и уборке урожая, поставках сельхозпродукции собственного производства для государственных нужд. К сельхозтоваропроизводителям, на мой взгляд, следует причислять и машинно-технологические станции, что позволит распространить на них соответствующие льготы и удешевить стоимость их услуг.
Как видим, сельхотоваропроизводители могут иметь различные организационно-правовые формы ( формы собственности) и размеры – это и частные холдинги, и акционерные общества…
– Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев сказал, что в России сейчас 40–50 агрохолдингов, принадлежащих частным лицам, и они во многом определяют лицо сельской экономики. Но он же приводит следующие цифры: более 50 процентов мяса и молока, 80 процентов овощей производится на личном подворье. И ему охотно веришь, потому что подсобное хозяйство сегодня является почти единственным более или менее надежным способом выживания на селе для тех, кто еще не достиг пенсионного возраста, возможностью заработать «живые» деньги, чтобы одеть-обуть и выучить детей. Думает ли государство о них?
Могу сказать абсолютно точно, что разработчики законопроекта о них не забыли и предлагают включить в число сельхозтоваропроизводителей и крестьянские (фермерские) хозяйства, и подворье. Их кредитование будет проходить через кредитные кооперативы, схема в законе разработана. Таким образом они тоже будут иметь доступ к кредитным государственным ресурсам. Государство должно помогать всем, кто эффективно работает в сельском хозяйстве.
– Вы сказали, что в закон включены программы регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Насколько я понимаю, функции регулирования закрепляет за собой государство?
– Сразу хочу подчеркнуть: речь идет о рынках зерна, мясной продукции и сахара. Вмешательство государства в зерновой рынок будет направлено на то, чтобы уменьшить колебания цен на зерно и доходов от реализации зерна. Регулирование рынка обеспечивается закупочными и товарными интервенциями, таможенными пошлинами на ввоз и запретами на вывоз продукции. Минимальные гарантированные цены, в частности, на пшеницу третьего класса устанавливаются в проекте закона 2800 рублей за тонну, максимальные пороговые – 4200 рублей за тонну.
Регулирование рынка мясной продукции должно содействовать увеличению производства мяса скота и птицы и повышению его конкурентности. Сейчас в Россию ввозится 80 процентов говядины, 65 процентов свинины, более 50 процентов мяса птицы. Хотя российское животноводство вполне может потеснить импорт. Вспомним, еще в 1990-е годы наша Воронежская область (не самая передовая по этой отрасли) производила мяса и мясопродуктов на душу населения больше, чем в США. Для защиты отечественного производителя законом устанавливается ежегодная квота на ввоз мяса в размере 1100 тыс. тонн. Причем при нанесении ущерба производству вследствие субсидируемого импорта, правительство устанавливает предварительную компенсационную пошлину.
Цель государственной программы регулирования рынка сахара белого, сахара-сырца и сахаросодержащих продуктов – поддержать рост отечественного производства сахарной свеклы и стабилизировать цены на сахар на внутреннем рынке. Ведь продовольственная безопасность подразумевает не только независимость от импорта, но и экономическую доступность отечественных продуктов питания для населения страны, причем качественных продуктов. Законом предусматривается принятие Продовольственного кодекса Российской Федерации, которым определяются национальные стандарты качества продуктов и сырья для их производства. Регулирование рынков основного продовольствия особенно актуально в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. Лично я придерживаюсь мнения, что нам не стоит торопиться с вхождением в международные структуры, надо больше внимания уделять внутренним проблемам, лучше подготовиться к условиям жесткой конкуренции на мировом рынке.
– Александр Митрофанович, проектом закона, который предлагаете вы и ваши коллеги по Госдуме, значительно расширяется государственная поддержка сельской экономики, а как будут решаться социальные вопросы. Наши российские села стали называть «вымирающими деревнями» – с «легкой руки» А.И.Шингарева, автора одноименного исследования крестьянской жизни до революции, в начале XX века. Неужели история повторяется?
– История вряд ли повторится, но сейчас селу нашему срочно нужны государственная помощь, внимание, конкретная забота. Я сам из села, часто бываю в селах своего округа и области, встречаюсь с людьми и знаю все проблемы сельских жителей. Массовое обнищание сел, к сожаленью, стало печальной реальностью, что связано в первую очередь с насильственным развалом коллективных хозяйств, бесхозностью, неразберихой в земельных отношениях. Справедливости ради, надо заметить, что в последние годы положение постепенно, медленно, но выправляется.
В новом законе социальное обустройство села включено в программу государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий. Что такое сельская территория и ее устойчивость? Это фактически сохранение и возрождение наших сел, сельской экономики, традиционного уклада жизни. В этом деле должны принять активное участие и региональные власти, и муниципальные, и сами сельские жители Законом предусматривается выделение субсидий на выполнение целевых комплексных программ социального развития села, разработанных в регионах. Можно получить грант в 3 млн. рублей на обустройство села, но по конкурсу, к которому надо подготовиться. Закон стимулирует индивидуальное жилищное строительство в сельской местности путем субсидирования из федерального бюджета 40 процентов затрат в пределах социальных норм обеспеченности жильем.
Если мы хотим, чтобы на земле было кому работать, надо делать жизнь в селе притягательной для молодежи. Нужны газификация, водоснабжение, медицинское обслуживание, доступность современного образования. Как депутат от нескольких сельских районов, принимаю все меры к тому, чтобы как можно больше социально-культурных объектов вошли в федеральные целевые программы. И все-таки самое главное, и я в этом абсолютно убежден, – необходимо в первую очередь развивать, увеличивать, расширять производство, чтобы была работа, и она нормально оплачивалась. Ведь сегодня оплата труда в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями самая низкая, к примеру, в сравнении с нефтяниками она меньше в 50 раз. И государству надо устранять эту социальную несправедливость.
– Некоторые политики называют новый законопроект своего рода «аграрной конституцией». Хватит ли сил у его инициаторов отстоять жизненно важный для села документ в Госдуме? Аграрное лобби не самое мощное, а финансовая стоимость закона весьма ощутимая, суммы в программах называются в миллиарды рублей. Законопроект выгодно отличается еще и тем, что определяет формы контроля за его исполнением. В новом законе четко прописан принцип ответственности. Создается Независимая Комиссия, Федеральному Собранию ежегодно представляется Национальный доклада министра сельского хозяйства. Поддержит ли такой закон большинство Госдумы, Правительство?
–Принять закон будет непросто. Но мы надеемся на понимание коллег в Госдуме, ведем консультации со всеми фракциями, переговоры (весьма нелегкие) с Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов.
Для нас очень важна поддержка регионов. Проект сейчас находится на обсуждении в законодательных собраниях субъектов Российской Федерации, поступил он и в Воронежскую областную Думу. Все замечания с мест будут внимательно рассматриваться при доработке законопроекта в Аграрном комитете Госдумы.
Предстоят широкий обмен мнениями, обсуждение законопроекта с руководителями районов, сельхозпредприятий, фермерами, специалистами, учеными – считаю это важнейшей задачей в своей работе в округе.
Новый закон предназначен для сельского хозяйства, для села, он необходим всему государству, потому что продовольственная безопасность – это составляющая национальной безопасности России.
Беседовала Раиса Андреева.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
