Сельское хозяйство
Экспертиза «Коммуны». Дачники дождались «амнистии»
01.12.2004 00:00
Вступивший в силу закон о «дачной амнистии» так и остался декларацией. Утвержденный Госдумой и Президентом закон не успел в срок пройти по кабинетам чиновничьей братии. В нем осталось много «белых пятен», которые отодвигают реальную возможность реализации «упрощенной схемы» амнистии на неопределенный срок. «Акция государства по защите прав дачников» может так и остаться «рекламным роликом»...
ОДНАКО ХОЗЯЕВАМ 6 СОТОК
РАДОВАТЬСЯ РАНО Упрощенная регистрация
дачных участков откладывается
на неопределенное время
Вступивший в силу с 1 сентября закон о так называемой дачной амнистии пока так и остался декларацией.
«Работа по принятию этого закона, имеющего большое социальное значение, будет иметь практический смысл только при утверждении правительством ряда нормативных документов, – говорит Павел Крашенинников, председатель комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. – Не хотелось бы повторять печальный опыт введения в действие некоторых законов, когда из-за задержки принятия необходимых подзаконных актов люди были разочарованы в громогласных обещаниях защитить их права».
Утвержденный Госдумой и Президентом закон не успел в срок пройти по кабинетам чиновничьей братии. И даже при принятии необходимых нормативных документов в законе осталось много «белых пятен», которые отодвигают реальную возможность реализации «упрощенной схемы» на неопределенный срок. «Акция государства по защите прав дачников» может так и остаться «рекламным роликом».
КАК ХОРОШО НАЧИНАЛОСЬ…
Мало кто помнит, что садово-огородные участки – те самые, пресловутые шесть соток, начали давать людям при Хрущеве. Как-то Никита Сергеевич съездил с визитом в социалистическую Германию (ГДР) и был поражен – окрестности Берлина напоминали сплошной сад. Маленькие аккуратные домики утопали в цветниках, а на небольших лужайках резвились дети и восседали в шезлонгах почтенные герры и фрау. «Это наши рабочие и служащие, – объяснили тогда Хрущеву. – Они от своего предприятия получают кусок земли, строят маленький домик и ездят отдыхать на выходные дни».
Никита Сергеевич был человеком горячим, увлекающимся, и с ходу решил внедрить опыт немцев на российской почве. Именно после его указания и началась шестисоточная эпопея. Только наши люди особо увлекаться цветами не стали, разве что так, из баловства, – основную часть земли занимали грядки. С газетами и вязанием рабочие и служащие не сидели, да и шезлонгов как-то не водилось – наши люди считали, что отдыхают на даче только лентяи. Поэтому с мая по сентябрь дачи превращались в кошмар: счастливые обладатели участков пахали, сеяли, поливали, пололи, окучивали, бороновали, подвязывали, боролись с разного рода вредителями, собирали урожай, консервировали, а потом хвастались друг перед другом количеством закатанных банок.
Даже в лес ходили не просто так, а чтобы набрать грибов и ягод. Оно и понятно – в магазинах было плохо с продуктами, и домашние заготовки очень радовали. Если в ГДР в те годы на прилавках было представлено не менее 15 видов сосисок, то у нас имелось всего три вида колбасы: «Докторская», «Отдельная» и «Любительская». И только в начале нынешнего века на шести сотках стали появляться пластиковые стулья и надувные бассейны. Но – пресловутая сила привычки… Большинство граждан дачу местом отдыха упорно не признают и, даже при наличии вполне обустроенного участка, предпочитают ездить в Турцию, Египет, или «дикарем» на черноморское побережье. И вновь, как и в годы развитого социализма, только и разговоров – «как боретесь с фитофторой?», «чем удобряете огурчики?», «какой сорт помидоров лучше?» и так далее.
Времена меняются. Наступила эра приватизации, превалирования частной собственности. И здесь стали всплывать «ошибки молодости», которые, по замыслу, должен исправить Федеральный закон № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который вступил в силу с 1 сентября. Наименование его сложное и трудно запоминающееся, возможно, поэтому в народе и в прессе закон уже окрестили «дачной амнистией».
Такое название нормативного акта неслучайно и следует из его содержания. Хотя, на мой взгляд, термин неудачный – он применяется к преступникам, которым государство решило смягчить наказание. А люди, которые десятилетиями занимались огородничеством и садоводством, строили дачные дома, никаких преступлений не совершали. Более того, они заслуживают не «амнистии», а награды за свой труд.
ВОРОТА УЖЕ ОТКРЫТЫ
– Мы готовы к регистрации «дачных» прав и выполнению законных требований, – говорит Сергей Денисенко, руководитель Главного управления федеральной регистрационной службы по Воронежской области.
Сергей Дмитриевич рассказал, что ещё до вступления 93-го закона в силу в управлении разместили на стендах информацию о том, какие документы необходимы для регистрации прав на дачную землю и недвижимость, а консультанты готовы разъяснить возникающие вопросы.
В первую очередь 93-ФЗ упростит порядок оформления дачной недвижимости. Это земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также объекты завершенного и незавершенного строительства, расположенные на данных наделах (дачные домики, огороды, коттеджы, сараи, гаражи, бани и так далее).
В большей степени закон коснется земельных участков, полученных несколько десятков лет тому назад, когда единообразный учет земли и надлежащий контроль за ее распределением не проводили. Долгое время подобные объекты недвижимости местные власти предоставляли гражданам без указания точных размеров земельного участка, без необходимых правоустанавливающих документов. Вот простой и довольно типичный пример большинства дачных историй: руководство завода приняло решение выделить работнику шесть соток. В то время участки нарезали, как говорится, на глаз. А по прошествии 20 лет выяснили, что фактически участок занимает не шесть, а, предположим, 6,7 сотки земли. Встал вопрос об оформлении в собственность этого земельного участка и возведенной на нем недвижимости (дачный домик, баня и гараж). И тут начались проблемы.
Лишние 0,7 сотки квалифицировали как самовольный захват земли, а строительство бани– как самовольную постройку. И к тому же в качестве правоустанавливающего документа фигурировало только решение руководства завода. Обратился человек в регистрирующий орган – и получил отказ: необходимых по закону правоустанавливающих документов на земельный участок нет, геодезическая съемка показала наличие излишков земли, а значит, оформить участок и все остальное в собственность невозможно. И единственный способ подтвердить факт владения недвижимостью — судебное решение. Кто хоть раз судился, знает, что разбирательство самого простого, на первый взгляд ,вопроса может потребовать существенных материальных затрат и грозит затянуться на долгие месяцы… Что же предлагает законодатель?
Согласно закону, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок являются любые документы, подтверждающие факт получения им данного земельного надела или права на него. Это акты, свидетельства, выписки из похозяйственной книги, справки и многое другое – то есть все, что когда-либо имело юридическую силу. Закон предъявляет к ним единственное требование — чтобы выданы они были тем государственным органом, который был уполномочен на это действующим в то время и в том месте законодательством. Данные бумаги законодатель поставил в один ряд с такими правоустанавливающими документами, как справка БТИ, договор дарения, завещание, свидетельство о праве собственности, и придал им равную юридическую силу. В законе сказано, что истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок не допускается.
ЗЕМЛЯ МОЯ
Нужно отметить, что новый нормативный акт устанавливает единственную форму владения земельным участком — собственность. И неважно, обладал ли прежде гражданин землей на основании права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования, теперь надел можно зарегистрировать как частную собственность и получить «зеленое» свидетельство.
Если в имеющемся документе на земельный участок вообще не указано право, на основании которого он предоставлен владельцу, или нельзя определить вид этого права, все равно приватизация земельного участка возможна. Единственным исключением являются случаи, когда это запрещено федеральным законом. Например, земли особо охраняемых природных территорий, земли специального назначения, занятые объектами обороны и безопасности, не могут быть приватизированы гражданами на основании Земельного кодекса РФ.
– Новый закон наконец-то решил наболевший вопрос, связанный с излишками земли, когда занимаемый участок фактически оказывается больше тех численных показателей, которые содержатся в правоустанавливающих документах, – говорит Дмитрий Косенко, начальник отдела регистрации прав на земельные участки Главного управления ФРС по Воронежской области. – И здесь законодатель пошел навстречу владельцам.
Регистрацию прав можно проводить и в случае, если площадь участка в правоустанавливающем документе отличается от указанной в кадастровом плане. Именно на основании данных последнего производят описание участка в ЕГРП. Больше не нужно ломать голову, где взять документы на «лишнюю часть» участка. Никакие документы не понадобятся, если излишек земельного надела не превышает минимального размера, установленный правовым актом субъекта Российской Федерации для земель различного целевого назначения и разрешенного использования. При таких обстоятельствах участок зарегистрируют в существующих границах, если, конечно, соседи не будут против. Их мнение должен учитывать председатель товарищества (кооператива, органа исполнительной власти), прежде чем скреплять «лишнюю часть» подписью и печатью.
Особый порядок предоставления и оформления земельных участков предусмотрен законом для садоводов, огородников и дачников, вступивших в некоммерческие объединения (садоводческие товарищества и дачные кооперативы). Подобные общества стали образовываться в нашей стране в 1998 году после вступления в силу Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Товарищество приобретало у муниципалитета или государства большую территорию земли, которую затем распределяли между индивидуальными землепользователями. Когда гражданин вступал в такое объединение, ему предоставляли надел в размере, предусмотренном проектом застройки территории или иным распределительным документом. Естественно, право собственности на каждый участок не оформляли ,и, как правило, никаких бумаг на отдельный дачный надел у садоводов не было.
После вступления в силу закона «о дачной амнистии» гражданин, являющийся членом подобного некоммерческого объединения, имеет право приватизировать земельный участок, которым он уже владеет и пользуется, причем бесплатно. Оформление надела будут осуществлять исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Процедура значительно упрощена: владелец самостоятельно делает описание границ своего участка и удостоверяет его в правлении товарищества, после чего обращается в вышеуказанные органы с заявлением, к которому прилагает эти два документа и, конечно, кадастровый план участка. Отказать ему в регистрации не имеют права, за исключением случаев, когда федеральным законом наложен запрет на отчуждение земли.
СОЧИНЕНИЕ О ПОСТРОЙКАХ
Кроме того, закон вводит еще один новый инструмент, упрощающий процедуру регистрации, но уже не земельных участков, а строений, находящихся на них. Речь идет о декларации.
Ее самостоятельно заполняет гражданин, желающий оформить строение в собственность. Декларацию придется оформлять на дачные и садовые домики, гаражи и иные объекты недвижимого имущества, в отношении которых, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не нужно разрешение на строительство и реконструкцию. Форма декларации уже разработана. Известно, что в нее должны быть включены сведения о местоположении (адресе) строения, его виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (в том числе подземных), годе возведения, о материалах наружных стен объекта недвижимого имущества, его подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором объект расположен.
Перечисленных документов должно быть достаточно для государственной регистрации строения, стоимость которой с 1 января 2007 года (согласно изменениям в Налоговом кодексе РФ) будет снижена с 500 до 100 рублей.
Для оформления объекта индивидуального жилищного строительства необходимо представить в регистрирующий орган технический паспорт и разрешение органа местного самоуправления на ввод данного объекта в эксплуатацию. До 1 января 2010 года технический паспорт будет единственным документом, подтверждающим факт его возведения на земельном участке и содержащим описание постройки. Над созданием формы нового технического паспорта, так же, как и декларации, Правительство РФ лишь на днях завершило работу.
Их использование должно не только в значительной степени упростить процедуру регистрации права собственности на недвижимое имущество, но и избавить людей от бюрократизма и чиновничьего произвола. Но возникла неожиданная проблема.
– Заполнять декларацию дачник будет самостоятельно, – подчеркнул Сергей Денисенко. – Но законодатель не определил, кто эту форму уполномочен выдавать (?!).
МЕЖА – КАМЕНЬ ПРЕТКНОВЕНИЯ
Безусловно, «дачная амнистия» делает большой шаг вперед в деле закрепления прав собственности на землю. Но ещё один принципиально важный вопрос депутатам Госдумы на данный момент решить не удалось. По-прежнему остается сложной, многоэтапной, утомительной для простого человека процедура межевания. Однако реальная экономия средств семейного бюджета вполне достижима.
В законе указано: государственные органы на местах, то есть в субъектах Федерации, могут своей властью устанавливать предельные расценки на услуги межевания. Всем известно, что в настоящее время этим занимаются коммерческие структуры, которые искусственно накручивают цены, получая с этого сверхприбыли. Многие землевладельцы сознательно не идут на приватизацию своей земли, поскольку стоимость землеустроительных работ в некоторых сельских районах подчас приближается к цене самого участка. Не лучше обстоят дела и в крупных городах. Человек, вынужденный считать каждую копейку, вряд ли в таких условиях станет заниматься регистрацией прав на недвижимое имущество. Будет продолжать пользоваться землей, как раньше, стараясь не думать о завтрашнем дне. Тем самым давая повод разного рода пронырам, особенно в дачных зонах городской черты, втихую «захватывать» куски от соседских участков.
Хочется надеяться, что новый закон сможет изменить положение вещей в лучшую сторону. Ведь, по большому счету, приняв его, государство лишь устранило некоторые препоны и проволочки, которые само ранее и создало для людей.
– На сегодня у нас прошли процедуру регистрации около 10 тысяч собственников дачных участков, – говорит Сергей Денисенко, руководитель Главного управления ФРС по Воронежской области. – С каким объемом работы придется столкнуться, мы даже приблизительно не можем представить – дачной статистики не существует. Здесь прямая зависимость от активности населения в этом вопросе, желания сохранить за собой кусочек загородной земли.
Дмитрий ДЕНИСЕНКО.
[[img]=p629076444.jpg]
«Амнистированные» дачники (не известно только, по каким-таким
преступлениям их амнистировали) теперь с еще более спокойной
совестью едут на свои загородные сотки
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
