Сельское хозяйство
По следам выступлений «Коммуны». О нашей земле
15.07.2008 10:00
7 мая в «Коммуне» под заголовком «Хватит землей спекулировать!» было опубликовано Открытое письмо профессоров ВГАУ к губернатору В.Кулакову, председателю облдумы В.Ключникову, депутатам Госдумы Р.Гостеву, Н.Ольшанскому, А.Сысоеву и С.Чижову. С ответным словом к ученым обращается председатель облдумы Владимир Ключников.
Профессорам Воронежского агроуниверситета
И.Б.Загайтову, Н.А.Кузнецову,
В.Д. Постолову, Н.И.Придвореву,
И.М.Суркову, В.А.Федотову,
В.Е.Шевченко
Уважаемые Исаак Бениаминович, Николай Алексеевич, Виктор Дмитриевич, Николай Иванович, Иван Михайлович, Василий Антонович и Владимир Ефимович!
С большим вниманием ознакомился с Вашим открытым письмом,
опубликованным 7 июня в газете «Коммуна» под заголовком «Хватит землей спекулировать!».
Вызывает уважение последовательность, с которой Вы совместно и каждый из Вас в отдельности на протяжении многих лет настойчиво ставите перед органами власти всех уровней и общественностью первоочередные проблемы агропромышленного комплекса современной России и Воронежской области. Важно, что Ваши усилия не пропали даром. Они имели широкий резонанс, находили поддержку, одобрение и практическую реализацию, в том числе и в Воронежской областной Думе.
Хотел бы отметить, что депутаты областной Думы в рамках полномочий, предоставленных Конституцией страны, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Воронежской области, с особым вниманием относились и относятся к проблемам и нуждам воронежского села, считая их первоочередными и неотложными.
Нами приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие отношения собственности, оборот земель сельскохозяйственного назначения и другие вопросы функционирования агропромышленного комплекса региона. При этом многие законы Воронежской области, иные нормативные правовые акты явились, в свое время, законодательными новеллами для отечественного законодательства, широко заимствовались в различных регионах России, использованы при разработке федеральных законов.
Из года в год увеличиваются расходы бюджета Воронежской области на нужды агропромышленного комплекса, а также на газификацию, ремонт и строительство дорог, объектов социального назначения на селе.
Воронежская областная Дума многократно принимала обращения к руководителям страны, Федеральному Собранию Российской Федерации по самым острым проблемам аграрной политики, выступала с законодательными инициативами в данной сфере, в первую очередь – по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Можно сказать, что такая работа не прекращается в областной Думе никогда. В ходе завершившейся недавно весенней сессии принят, к примеру, Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Этот закон имеет фундаментальный характер, опирается на многолетнюю практику предыдущей законотворческой деятельности областной Думы в сфере земельных отношений и положительный опыт других регионов страны. Он объединил основные положения 16 законов Воронежской области, действовавших ранее.
Нами также внесены многочисленные важные изменения в областные целевые программы «Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 годы» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006-2010 годы», направленные на повышение их действенности.
Кроме того, областная Дума выступила с очередными законодательными инициативами по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов. К примеру, нами предложен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации».
Он предусматривает упрощение процедуры отказа от права собственности на земельные участки, сокращение до минимума расходов граждан по оформлению отказа, а также уменьшение сроков оформления отказа от права собственности и перевода таких участков в муниципальную собственность.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предполагает увеличение срока переоформления договоров аренды земельных долей с 6 до 8 лет, чтобы граждане и сельскохозяйственные организации смогли надлежащим образом провести межевание, постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию договоров аренды земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Конечно, не все вопросы агропромышленного комплекса нашей области, оборота земель сельскохозяйственного назначения сегодня решены, в том числе и относящиеся к компетенции областной Думы.
Но, на мой взгляд, мне кажется, что в открытом письме Вы несколько сгустили краски, поддались эмоциям, сделали крен в сторону публицистичности в ущерб научной аргументированности и доказательности. В нем, к сожалению, не содержится конкретных предложений, которые было бы очень важно услышать именно от Вас, авторитетных ученых-аграриев.
Объективные данные свидетельствуют, что ситуация в сельском хозяйстве страны, в том числе и Воронежской области, благодаря усилению внимания государства, активной реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в последнее время стала улучшаться, в том числе и в землепользовании. Хотя, конечно, процесс этот идет не так быстро, как хотелось бы.
В агропромышленный комплекс области все более активно идут инвесторы. 90 процентов хозяйств по итогам прошлого года сработали рентабельно. Увеличились объемы вносимых органических и минеральных удобрений, оптимизируется структура посевных площадей. Увеличивается урожайность. В севообороты, в соответствии с научно-обоснованной системой земледелия, последовательно вовлекается заброшенная пашня. Одновременно из севооборотов выводятся распаханные ранее малопродуктивные земельные участки: склоны, балки, поймы рек и озер, имеющие маломощный пахотный слой, заболоченные, солончаки. А это примерно 100 тысяч гектаров. В бюджете Воронежской области регулярно предусматриваются значительные средства на выкуп неиспользуемых земельных долей в муниципальную собственность.
При этом важно учитывать, что в нашей стране произошла смена общественно-политической формации, продолжаются процессы коренных изменений в жизни, в том числе и в сфере экономики и собственности. Неотъемлемая составляющая этих процессов – многообразие появившихся форм собственности на землю. В их числе и частная, которой сопутствуют купля и продажа земли.
История России и многих других стран свидетельствует, что в этом огромном и важном деле неизбежны ошибки, недостатки, проблемы.
Пока они не будут до конца отрегулированы на государственном и региональном уровне, прежде всего законодательно, неизбежно будут всплывать дельцы, ставящие личные цели над общественными, стремящиеся, используя всевозможные лазейки, неопытность и неосведомленность людей, нажиться на купле-продаже земли. Но я уверен, что в ближайшее время этому будет поставлен заслон.
Сегодня в нашем регионе расширяются землеустроительные работы на всех землях для выявления, в чьей собственности и в каком количестве она находится. Областная Дума предложила администрации области ускорить разработку механизмов принудительного изъятия и прекращения прав на земельные участки в отношении собственников, допускающих нецелевое или неэффективное использование земель, и внести соответствующий законопроект на рассмотрение областной Думы. Ведется также активная работа над проектом Закона Воронежской области «О сохранении плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Мы ждем от Вас конкретных авторитетных предложений, которые будут обязательно использованы в нашей работе.
Хотел бы обратить внимание еще на один момент. Я думаю, что в поднимаемом Вами вопросе огромное значение имеет человеческий фактор. К сожалению, многие простые собственники земельных паев сегодня «готовы обманываться», не дорожат главным богатством – землей, оказавшейся в их руках, не обладают необходимым иммунитетом против нахрапистых, изворотливых скупщиков земли.
Очень важно, чтобы Вы побывали в районах области, встретились с простыми людьми – собственниками земельных паев, используя свой авторитет, обратились к ним через областные и муниципальные СМИ с призывом бережно использовать землю, взвешенно и вдумчиво относиться к ее возможной продаже, последующей судьбе. Русская народная пословица недаром гласит: «Землю не тем, кто ее аршином мерит, а тем, кто по ней с сохой ходит!»
К этому благородному и исключительно важному делу неплохо бы привлечь ученых, преподавателей и студентов Воронежского государственного аграрного университета, других вузов, общественность.
Еще раз от имени депутатов Воронежской областной Думы искренне благодарю Вас за Ваше открытое письмо, активную жизненную позицию, любовь к родной черноземной земле!
С наилучшими пожеланиями,
Председатель областной Думы В.И. КЛЮЧНИКОВ
