Сельское хозяйство
Приоритеты законотворчества. В постоянной комиссии…
25.09.2006 00:00
Основной задачей комиссии по аграрной политике Воронежской областной Думы является разработка законопроектов, постановлений, предусматривающих создание правовых и экономических условий вывода АПК региона из кризиса, финансового оздоровления сельхозтоваропроизводителей, отстаивание их прав и интересов, улучшение качества жизни селян. Деятельность комиссии очень важна, поскольку экономику области во многом определяют предприятия агропромышленного комплекса. За три года состоялось 55 заседаний...
…по аграрной политике (председатель – Николай Гапоненко)
За три года состоялось 55 заседаний комиссии. На них рассмотрено 287 вопросов по самым различным направлениям деятельности в агропромышленном комплексе.
Основная задача комиссии - разработка
законопроектов, постановлений, предусматривающих в первую очередь создание правовых и экономических
условий вывода АПК региона из кризиса, финансовой поддержки товаропроизводителей, отстаивание их прав и интересов, улучшение качества жизни селян.
Сегодня в рубрике «Приоритеты законотворчества» мы расскажем о работе постоянной комиссии по аграрной политике. Ее деятельность очень важна, поскольку экономику Воронежской области во многом определяют предприятия агропромышленного комплекса.
В состав постоянной комиссии входит девять законодателей: Николай Гапоненко (председатель), Владимир Сорокин, Виктор Пацев, Василий Остроушко, Владимир Покусаев, Александр Польников, Юрий Матвеев, Евгений Скрипилин, Виктор Коденцев. Это грамотные руководители, которые на примере своих коллективов доказали, что умеют эффективно работать в рыночных условиях. Все депутаты участвуют в законотворческой деятельности в рамках комиссии на общественных началах, работая на местах, не отрываясь от реальной жизни.
На заседания комиссии регулярно приглашаются представители администрации области, депутаты областной Думы, работающие в других комиссиях, руководители и специалисты федеральных ведомств, представители общественных организаций, специалисты и ученые в области сельского хозяйства, эксперты. Это способствует повышению эффективности законодательной деятельности депутатов, выработке основных направлений аграрной политики и принятию конкретных решений.
Областной Думой принято более тридцати законов, подготовленных и внесенных комиссией по аграрной политике. В их числе:
• «О семеноводстве»;
• «О безопасном обращении с пестицидами в Воронежской области»;
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2002 год» (в части увеличения планки кредитования с 220 до 700 миллионов рублей);
• «О внесении изменений в статью 6 Закона Воронежской области» «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областных государственных нужд»;
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2002 год» по государственной поддержке семеноводства сельскохозяйственных культур»;
• «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения».
• Подготовлены и приняты областной Думой обращения к Президенту РФ, Правительству РФ, В Государственную Думу ФС, Совету Федерации ФС:
• «О проблемах с реализацией зерна и других продуктов сельского хозяйства»;
• «Об ускорении разработки и принятии нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;
• «О кризисном положении в сельском хозяйстве».
Все они направлены на решение первоочередных задач в агропромышленном комплексе и принятие мер по исполнению федеральных законов.
Утверждено несколько областных целевых программ. Среди них:
• «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) в Воронежской области на 2003-2006 годы».
В этой программе предусмотрено расширить консолидированную поддержку развития фермерских хозяйств путем слияния средств федерального, областного бюджетов, а также заемных средств, привлекаемых КФХ, и их собственных средств.
Как показала практика последних лет, именно такой подход более эффективен в развитии фермерского движения. Участие собственных средств фермерских хозяйств в реализации программы подтверждается в рамках утвержденных бизнес-планов, кредитных договоров, привлеченных для реализации проектов, договоров лизинга на приобретение сельхозтехники, племенного скота и др.
Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению, программой предусмотрена разработка ряда нормативных правовых актов, регулирующих оказание государственной поддержки развитию КФХ и их кооперации, содействие в подготовке кадров, продвижению продукции КФХ и др.
• «Создание автоматизированной системы земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Воронежской области (2003-2007 годы)».
Разработка этой программы обусловлена необходимостью коренным образом пересмотреть порядок государственного учёта земли и недвижимости. Пора перейти к принятому во всех развитых странах принципу единых объектов недвижимости – земельных участков с расположенными и вновь возводимыми на них объектами. Реализация данной программы позволит существенно упростить процедуру регистрации недвижимости за счёт сокращения документооборота в связи с переходом на электронный (компьютерный) учёт.
• «Повышение плодородия почв Воронежской области на 2002-2005гг.».
Эта программа позволяет, объединив федеральные, областные и собственные средства предприятий, приступить к сохранению и улучшению черноземов на основе эколого-ландшафтной системы земледелия, мелиорации кислых и засоленных почв.
• Критерий – практика
Депутаты-аграрии не понаслышке знают о сложном социально-экономическом положении в сельском хозяйстве, поэтому особое внимание на заседаниях комиссии уделяется вопросам земельных отношений, созданию правовой базы поддержки сельхозтоваропроизводителей, их финансового оздоровления и технического перевооружения. В этом направлении комиссия по аграрной политике конструктивно работает с администрацией области. Так, в вопросе о налоге на имущество сельхозорганизаций удалось принять согласованное решение о снижении налоговой ставки для сельхозтоваропроизводителей с 2,2 до 0,5 процента.
На коллегии Министерства сельского хозяйства был поддержан пилотный проект «Комплексного развития АПК Воронежской области», тем самым сохранены 39 сельхозпредприятий, произведено техническое перевооружение, в результате чего они успешно работают.
Прекращена практика предоставления различных разовых бюджетных льгот, субсидий, так как она была малоэффективна. Вместо этого в целях стимулирования инвестиционной привлекательности, технического перевооружения, депутаты-аграрии разработали новый порядок выделения бюджетных средств на карантинные мероприятия, поддержку семеноводства, садоводства, племенного животноводства и птицеводства, субсидирование 2
Большая часть хозяйств области имеет реальную возможность развивать производственный потенциал, используя существующие финансовые механизмы государственной поддержки в АПК. Но этих средств явно недостаточно, и депутаты-аграрии ставят перед администрацией области вопрос по увеличению средств бюджета на поддержку сельхозтоваропроизводителей и введение областного заказа на сельхозпродукцию.
В результате работы над проектом бюджета на 2004 год, твердой позиции и настойчивости депутатов-аграриев удалось увеличить объем ассигнований на поддержку АПК в сумме 336,1 млн. рублей.
Осуществляется постоянный контроль за ходом исполнения Закона «Об областном бюджете на 2004 год» в части финансирования расходов по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство».
Депутаты, входящие в состав постоянной комиссии по аграрной политике, не ограничиваются обсуждением проблем АПК внутри области. Они неоднократно принимали участие в парламентских слушаниях в Государственной Думе ФС при рассмотрении проекта Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», проблемы критического состоянии машинно-тракторного парка и законодательного обеспечения технического перевооружения агропромышленного комплекса России. Парламентарии обратились в Государственную Думу с законодательной инициативой о снижении налога на добавленную стоимость на плоды, ягоды и семена сахарной свеклы.
• Земельные вопросы
Необходимо отметить колоссальную работу комиссии над Законом Воронежской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области». Закон имеет судьбоносное значение для почти миллионного населения, проживающего в сельской местности нашей области. Депутаты-аграрии подошли к разработке и принятию этого документа со всей ответственностью.
Уже в январе 2003 года в парламентском центре областной Думы было проведено зональное совещание представителей законодательных органов 18 субъектов Центрального федерального округа с участием воронежских ученых, где постоянной комиссией областной Думы по аграрной политике был предложен проект закона с обоснованием важности для области тех или иных статей.
Всего было проведено 4 совместных заседания аграрных комиссий, внесено 74 поправки, (многие из них были направлены в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу и приняты).
Депутаты-аграрии оставались до конца последовательными в вопросах продажи земли при обсуждении Земельного кодекса, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также при подготовке и принятии областного Закона «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения». Это позволило ввести ряд ограничений в закон, чтобы не допустить массовой распродажи земли, прежде всего в начальный период, а также сдержать обезземеливание существующих, особенно эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий.
В текущем году принято 6 законодательных актов по регулированию земельных отношений в Воронежской области. Работа продолжается и в настоящее время.
•Первоочередные задачи
К сожалению, агропромышленный комплекс в настоящее время переживает глубокий социально-экономический кризис. Несмотря на положительные тенденции в наращивании объемов производства сельскохозяйственной продукции, финансовое положение хозяйств продолжает оставаться сложным. Нарастает физический и моральный износ основных производственных фондов, увеличиваются издержки за счет непрерывного повышения стоимости энергоносителей, промышленной продукции, услуг. Рынок зерна и другой сельхозпродукции не регулируется, обеспеченность хозяйств основными видами техники составляет 50-60 процентов, разрушены инженерная и социальная инфраструктура села, крайне низкой остается оплата труда работников сельского хозяйства.
В связи с этим первоочередными задачами для комиссии по аграрной политики остаются вопросы по правовому обеспечению кризисных явлений в агропромышленной сфере:
– увеличение ассигнований на государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей;
– технологическое и техническое переоснащение сельского хозяйства;
– развитие лизинговой деятельности;
– развитие социальной инфраструктуры села;
– кадровое обеспечение;
– защита экономических интересов товаропроизводителей.
В значительной мере принятие законов будет способствовать положительным тенденциям в данной сфере.
Подготовила Полина ОРЕХОВА.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №18 (37).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
