Слово – депутату. Законы проверяются жизнью

В нижней палате Федерального Собрания завершилась весенняя сессия. Что сделано, какие планы у парламентариев на осень? Комитетом Госдумы по аграрным вопросам, в котором работает секретарь политсовета Воронежского регионального отделения партии «Единая Россия» Александр Сысоев, еще в начале июня был составлен план на осень, который предполагает рассмотрение поправок в целый ряд действующих законов.

Шаги по пути обеспечения продовольственной безопасности страны

В нижней палате Федерального Собрания завершилась весенняя сессия. Что сделано, какие планы у парламентариев на осень? Рассказывает депутат Государственной Думы ФС РФ, секретарь политсовета Воронежского регионального отделения партии «Единая Россия» Александр СЫСОЕВ:

- Законотворческий процесс перманентен и происходит не только в стенах парламента. Большинство новых законов рождается на основе изучения их правовой необходимости в регионах, анализа и обобщения наказов избирателей, поэтому о парламентских каникулах можно говорить лишь условно.

Комитетом Госдумы по аграрным вопросам, в котором я работаю, еще в начале июня был составлен план на осень, который предполагает рассмотрение поправок в целый ряд уже действующих законов. Сама жизнь подсказывает, как сделать действие закона эффективнее, точнее. Например, мы выступаем с инициативой о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о техническом регламенте на молоко и молочную продукцию. Закон начал действовать – и стали видны его пробелы. Надо устранять неоднозначные трактовки некоторых понятий, ужесточать требования по применению пищевых добавок, увеличивать сроки хранения сырого молока и сливок до 36 часов, и так далее.

Сегодня нередко приходится сталкиваться с такой ситуацией, в том числе и в районах Воронежской области, когда невостребованные земельные доли не могут официально использоваться из-за длительного их оформления в собственность субъектов и муниципальных образований. В настоящее время полномочиями по распоряжению земельными участками, выделенными в счет невостребованных земель, органы государственной власти, органы местного самоуправления, участники долевой собственности не наделены. В результате такие земли обрабатываются без правоустанавливающих документов, что препятствует поступлению денежных средств от их использования в бюджеты разных уровней и способствует различным коррупционным проявлениям. Поэтому законопроект по совершенствованию оборота земель сельскохозяйственного назначения направлен на упрощение процедур согласования границ земельных участков, находящихся в долевой собственности граждан.

В период кризиса сложнее стало соблюдать условия соглашения о реструктуризации долгов, участились случаи необоснованного банкротства сельхозтоваропроизводителей. Поэтому депутаты-аграрии считают целесообразным внести следующие изменения в Федеральный Закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»: увеличить сроки отсрочек и рассрочек погашения их долгов до 5 лет против 2 и 3 лет соответственно, а также увеличить сумму требования к должнику со 100 тысяч рублей хотя бы до 500 тысяч в целях возбуждения производства по делу о банкротстве.

Кроме того, изменение налоговой политики с 1 января 2010 года предполагает отмену единого социального налога (с сохранением платежей в Пенсионный фонд и Фонд медицинского страхования), который является составной частью единого сельскохозяйственного налога для сельхозтоваропроиводителей. В этом случае необходимо уточнение ставки налога. Этот вопрос в настоящее время прорабатывается нами в рабочем порядке с другими заинтересованными комитетами Госдумы и министерствами.

На рассмотрении Госдумы находится проект федерального закона об организации торговой деятельности на потребительском рынке, соавтором и соисполнителем является Комитет по аграрным вопросам.

На встрече с руководителями сельхозпредприятий, фермерами области мне часто задают вопрос: когда прекратится произвол торговых сетей, которые буквально диктуют поставщикам продуктов свои условия, устанавливают баснословные торговые наценки? Новым законопроектом должны быть урегулированы вопросы содействия устойчивому развитию внутреннего рынка продовольственных товаров, включая антимонопольное регулирование, упорядочение ценообразования, соблюдение прав потребителя, устранение дискриминационной практики в отношении поставщиков продовольствия. Хотя, предвижу, принять этот закон будет непросто.

Я вспоминаю, чего стоило всем заинтересованным в сохранении отечественного сельхозпроизводства, добиться принятия Федерального Закона «О сельском хозяйстве». Пришлось преодолеть огромное сопротивление со стороны тех, кто считал российское сельское хозяйство «черной дырой». И мы рады, что сегодня отношение к селу кардинально изменилось - развитие АПК является приоритетной государственной задачей.

На мой взгляд, заслуживает всестороннего внимания одобренный нашим Комитетом проект Федерального Закона «Об особо значимых аграрных территориях Российской Федерации…». Его разработка началась с предложения Алтайского края. Согласно проекту закона, признание территории субъекта РФ особо значимой аграрной территорией допускается при следующих условиях (сразу же соотнесем их с Воронежской областью):

– доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте – не менее 8 процентов (в нашей области – 13 процентов), площадь пашни – не менее 3 млн. гектаров (у нас – 3,06 млн. гектаров),

– доля сельского населения в общей численности населения региона – не менее 30 процентов (в Воронежской области – 37,3 процента при общероссийском показателе 27 процентов).

Таким образом, наша область имеет полное право стать особо значимой аграрной территорией. Напомню в этой связи слова губернатора Алексея Гордеева о том, что «Воронежская область входит в семерку крупнейших производителей продовольствия в стране».

По проекту, территория субъекта РФ признается особо значимой аграрной территорией сроком на 49 лет. Для этого должна быть разработана и принята региональная долгосрочная программа развития аграрной территории.

Цель создания особо значимых аграрных территорий - обеспечение продовольственной безопасности страны путем приоритетной и масштабной государственной поддержки регионов, играющих наиболее значимую роль в увеличении производства сельхозпродукции. Конечно, все это потребует внесения изменений в целый ряд уже действующих законов. Но сама идея, по-моему, очень интересная и продуктивная. Здесь есть, над чем подумать и депутатам, и правительству. Так что работы осенью предстоит много, как, впрочем, и всякому крестьянину в уборочную страду.