У кого права на землю? Проблема есть, решения – нет...

Полтора десятка лет шли в стране дебаты о праве граждан по своему усмотрению распоряжаться земельными наделами. От первых ельцинских законов до Земельного кодекса, принятого прошлым составом Госдумы, – путь немалый. Однако, несмотря на все старания демократической власти, решить проблему так и не удалось. Многие законы не только противоречат друг другу, но и элементарно ущемляют права селян. Чиновники всевозможных райконтор толкуют эти законы по своему усмотрению. О праве тружеников села на землю «Коммуна» попросила рассказать...

Полтора десятка лет шли в стране дебаты о праве граждан по своему усмотрению распоряжаться земельными наделами. От первых ельцинских законов до Земельного кодекса, принятого прошлой Государственной Думой, – путь немалый. Однако, несмотря на все старания демократической власти, справедливо решить проблему так и не удалось.

Многие принятые законы не только противоречат друг другу, но и элементарно ущемляют права тех, кто отдал на благо села лучшие годы жизни. Не разбираясь в хитросплетениях законодательства, чиновники всевозможных районных контор толкуют эти законы по своему усмотрению. Об этом, например, идет речь в письмах И.Г.Яковенко (с.Манино Калачеевского района) и К.М.Мотузок (с.Писаревка Кантемировского района). Проблема остра, и рассказать о праве тружеников села на землю редакция попросила доктора юридических наук Юрия Андреева.

С приближением долгожданной весны вновь обострился вопрос о праве на земельную долю и работников, и пенсионеров. Когда земля стала предметом купли-продажи и возможностью хоть как-то улучшить свои жизненные условия (хозяйствовать на ней, получить за нее покупную цену, арендную плату и т.д.), из сельских глубинок все чаще и чаще начали раздаваться голоса жителей, зачастую обделенных правом на получение своей доли природного богатства.

Они требовали восстановить социальную справедливость и предоставить им, как и другим труженикам села, хоть какой-то участок земли. Увеличилось число обращений в органы местного самоуправления, государственной власти и в суды с требованием о включении работников социальной сферы села в число обладателей земельных долей. Проблема волей-неволей перерастает в социальную, правовую, политическую, становится объектом избирательной технологии и различного рода домыслов.

По Закону РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 года, возможность раздела земельных угодий тогдашних колхозов и совхозов предоставлялась только работникам этих организаций и только для образования крестьянских (фермерских) хозяйств. Размер земельной доли (пая) определялся по решению общего собрания трудового коллектива и удостоверялся соответствующим документом (статья 8). Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября того же года предусматривал уже иной принцип определения земельной доли: она устанавливалась как средняя, «сложившаяся в пределах данного административного района в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве (статья 8).

При этом законодатель не расшифровал, какие именно категории сельских жителей относятся к числу лиц, работающих в сельском хозяйстве. Земельные доли (паи) предназначались в частную собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а размер их зависел от числа работников колхоза (совхоза) и наличия земельных площадей в районе.

Надо сказать, что законодательные органы некоторых регионов страны приняли в тот период решения об очень высоком размере средней земельной доли и о включении в число ее обладателей не только работников сельского хозяйства. Так, например, решением малого Совета народных депутатов Тюменской области от 27 февраля 1991г., такая доля была доведена до 70 гектаров. Причем, землю могли получить лица, имеющие к сельскому хозяйству самое отдаленное отношение.

Президентский Указ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991г. №323 потребовал от районных органов исполнительной власти установить совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель. Однако механизм определения этой нормы по-прежнему не был предусмотрен. Руководители хозяйств обязывались выделять земельные доли работникам и членам их семей в течение 1 месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского хозяйства. К сожалению, такая запись в Указе осталась лишь юридической фикцией.

Положение Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991г. №86 предоставляло право на земельную долю пенсионерам колхозов и совхозов. Подчеркивалось, что по решению трудового коллектива земельная доля (пай) могла быть предоставлена и работнику социальной сферы, расположенной на территории хозяйства. Правительство распорядилось создать внутрихозяйственные, районные, областные и при Министерстве сельского хозяйства РФ комиссии по приватизации земель, обязало колхозы и совхозы реорганизоваться до 1 января 1993г. Процесс приватизации сельскохозяйственных земель и реорганизации происходил в спешном порядке, без соответствующего подкрепления на конституционном и законодательством уровне, при противоречивости указного права и правительственного нормотворчества.

Следующее правительственное Положение «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных и сельскохозяйственных предприятий» от 4 сентября 1992г. №708 подчеркивало, что в «каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные земельные доли». В районную комиссию по приватизации земель должны были подаваться заявки со списками лиц, желающих получить земельные доли. К таким лицам Положение отнесло работников колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеров этих хозяйств, проживающих на их территории, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе.

В то же время Положение исключало из числа земель, на которые могут претендовать указанные лица, земли, переданные населенным пунктам и в аренду. Фактически, несмотря на формальное увеличение числа возможных обладателей земельных долей, пенсионеры хозяйств и работники социальной сферы не могли получить земельные доли, поскольку вся площадь была распределена между работниками этих хозяйств без учета дополнительных лиц.

В регионы страны было направлено письмо республиканского Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 14 декабря 1992г. №2-123\3227, в соответствии с которым не подлежали пересмотру решения трудовых коллективов хозяйств, принятые до 4 сентября 1992г. Таким образом, письмо содержало отрицательное решение о предоставлении земельной доли работникам социальной сферы или пенсионерам хозяйств. Более того, вопросы наделения землей теперь решали только главы местного самоуправления. Получилось, что пенсионеры социальной сферы (учителя, врачи, библиотекари, работники сельских домов культуры), десятилетия проработавшие рука об руку с тружениками сельского хозяйства, не заработали в ходе аграрной реформы и в течение всей своей многострадальной жизни право на земельный участок, не могли участвовать в приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Зато молодые работники социальной сферы, только что прибывшие в село на работу, такое право приобрели.

Сложность обсуждаемой проблемы увеличивается и в связи с тем, что весь нормативный материал по приватизации земель сельскохозяйственного назначения, начиная с 1990 года, утратил в настоящее время свою юридическую силу из-за принятия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002г. Однако и этот закон не отрегулировал обсуждаемую проблему. Не решил ее и Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. несмотря на предложения и обоснованные замечания юристов-аграрников. Ничего не говорится о бесплатном получении права частной собственности на землю и в областном Законе «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» от 9 июня 1995г. (с последующими изменениями и дополнениями). Таким образом, как на Федеральном, так и на региональном законодательном уровне обсуждаемая проблема по-прежнему не решена.

На мой взгляд, решить важный для многих жителей села вопрос о бесплатном наделении работников и пенсионеров сельской социальной сферы земельными долями необходимо как можно скорее. Сделать это надо не за счет уменьшения земельных долей, уже полученных остальными тружениками села, не путем обострения и разжигания противоречий на селе, а путем сотрудничества законодательной, судебной и исполнительной власти. Это хоть в какой-то мере смягчит острую социальную ситуацию.

Замечу, что при рассмотрении заявлений пенсионеров, работников социальной сферы села о признании за ними права на земельную долю, суды находятся в настоящее время в затруднительном положении. Даже если они вынесут в пользу обратившихся положительные решения, то их невозможно будет исполнить. Земельные доли уже оформлены в установленном порядке соответствующими свидетельствами, некоторые из них уже проданы, переданы в аренду, подарены, перешли по наследству другим гражданам.

Если же признавать право работников социальной сферы на землю за счет этих долей, то это вызовет острое недовольство тружеников сельскохозяйственных предприятий. А для предоставления долей за счет фонда перераспределения земель отсутствует соответствующий правовой механизм. Так что проблема есть, и она требует безотлагательного решения на законодательном уровне. Юрий Андреев,

судья Воронежского областного суда,
доктор юридических наук.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.