К чему может привести укрупнение районов Воронежской области: мнение эксперта

Изменения административно-территориального деления позволят сконцентрировать внимание правительства на проектах, способных закрепить за Воронежской областью статус одного из регионов-лидеров России

Проект «новой индустриализации» Воронежской области ставит перед регионом немало задач, в числе которых есть и, скажем так, корректировка административно-территориального деления. Перемены подобного рода происходят нечасто, и поводом к ним становятся изменения экономического курса. В последний раз это произошло в 50-е годы минувшего века. Тогда, после смерти Сталина и в ходе начавшихся реформ, в составе РСФСР были созданы сразу шесть новых областей – Великолукская, Арзамасская, Липецкая, Белгородская, Балашовская и Каменская. Этот процесс был назван «разукрупнением территорий».

Прежний опыт и новые перспективы

В то время Воронежская область лишилась таких районных центров, как Липецк, Алексеевка и Борисоглебск (два первых ушли безвозвратно), однако всего через пару лет, в 1956 году, четыре из шести новых областей РСФСР были упразднены и вернулись в состав прежних «метрополий». А вот Липецкая и Белгородская, учреждённые как центры металлургии на основе колоссальных запасов железной руды Курской магнитной аномалии (и это тоже была новая индустриализация), остались нетронутыми и с годами только набирали силу и динамику.

Заметим, что при этом энергетическая база новой металлургии – Курская и Нововоронежская АЭС - были вынесены в «материнские» области. Кстати, судя по архивным данным, создание Воронежского водохранилища тоже обосновывалось потребностями в технической воде для Новолипецкого металлургического комбината. Тогда, в запале и грохоте великих строек коммунизма, это милое лукавство позволило воронежским руководителям приступить к воплощению своей мечты о собственном море в центре Воронежа – с роскошными набережными, парками в крымско-одесском стиле и речными трамвайчиками.

Имея подобный опыт – а в 50-е годы происходило ещё и укрупнение внутренних районов многих областей России, включая нашу, - есть смысл задаться вопросами о нынешнем административно-территориальном делении региона. За ответами мы обратились к эксперту, доктору экономических наук, доценту, завкафедрой экономической безопасности Воронежского государственного технического университета (ВГТУ) Светлане СВИРИДОВОЙ.

Вопрос укрупнения районов уже обсуждался

- Хрущёвская административно-территориальная реформа в рамках РСФСР, породившая шесть новых регионов, оправдала себя примерно на треть. Как Вы полагаете, это хороший коэффициент полезного действия для такого начинания?

- Административно-территориальное деление России по большей части было стабильным, а его устойчивость или эфемерность отвечали вызовам времени. То, что после реформы 1954 года сохранились только две области Центрального Черноземья - Липецкая и Белгородская - говорит о том, что они были созданы вокруг центров, имеющих промышленную и сельскохозяйственную историю, поэтому КПД той реформы можно считать достаточно высоким. Что же касается нынешнего административно-территориального деления Воронежской области, очевидно, что наши 34 административные единицы дают ощутимо разный вклад в валовый региональный продукт (ВРП).

- Годится ли опыт 1954 года для изменений внутри отдельного региона, и в каких условиях он будет успешным?

- Его результаты могут весьма различаться. Это связано с географическими и климатическими факторами, с ориентацией региона на промышленное, сельскохозяйственное или смешанное развитие. Например, в 2016-2018 годах, когда формировалась стратегия Воронежской области, обсуждались в том числе и вопросы объединения ряда муниципальных районов на основе интеграции транспортной системы и развития инфраструктуры. Ключевые цели переустройства – рост ресурсного обеспечения и создание оптимальных экономических потоков между районами.

Безусловно, что всё это должно происходить с учётом нашей специфики. Сегодня она состоит в значительной по площади и протяженности территории, численности населения (более 2,3 млн. человек), в разных сырьевых и географических характеристиках районов, среди которых традиционно сильны Бобровский, Лискинский, Павловский, Калачеевский, Семилукский и, конечно, городские округа Воронеж и Нововоронеж. На них держатся ведущие отрасли воронежской экономики - промышленность и сельское хозяйство. С этой точки зрения, административное переустройство и выделение укрупненных центров могло бы дать прирост ВРП при точечном инвестировании сильных и перспективных районов.

Промышленный потенциал

- Как бы Вы оценили плюсы и минусы нашего пространственно-территориального деления?

- Несомненные плюсы – это сильный центр в Воронеже и возможности полицентрического развития субрегиональных центров - Борисоглебска, Россоши, Бутурлиновки, Павловска, Острогожска, Богучара. Минусы тоже есть - в диспропорциях между индустриально-аграрным северо-западом и остальной аграрно-индустриальной частью региона, что отражается в уровне доходов и качестве жизни населения. Кроме того, у нас мало крупных городов с хорошо развитой инфраструктурой, в том числе транспортной, образовательной, туристической. Это мешает синхронному развитию отдаленных районов и районов, расположенных в 100-200 км от Воронежа.

- Несколько слов о перспективе районной «перенарезки»: она уже сложилась?

- Да, такие предпосылки есть. Например, в региональной схеме развития и размещения производительных сил Воронежской области, разработанной в 2015 году, были выделены 4 типа макрозон промышленного развития – «интенсивный», «имеющий потенциал», «проблемный» и «непромышленный». Здесь в качестве опорных промышленных агломераций отмечены Воронеж, Нововоронеж, а также Россошанский и Лискинский районы.

Интересно и деление территории на основе ключевых кластеров, а именно по производству сахара с центром в Ольховатке, мясного с центром в Боброве и молочного с центром в Воронеже. Кроме того, эксперты дали рекомендации по развитию системы образования с выделением семи укрупненных районов (Воронеж, Лиски, Павловск, Борисоглебск, Калач, Россошь и Семилуки).

Изменения административно-территориального деления, предусмотренные в рамках проекта «Новая индустриализация региона», рассчитанного до 2024 года, позволят сконцентрировать внимание правительства на перспективных промышленных проектах, которые способны окончательно закрепить за Воронежской областью статус одного из регионов-лидеров России.