Экономика
Бюджет–2005: в основу – реальные возможности
27.11.2003 00:00
Проект Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2005 год» принят в первом чтении. Как отметил принявший участие в работе 45-го заседания областной Думы губернатор Владимир Кулаков, наряду с общенациональными приоритетами Воронежская область имеет внутренние ориентиры, утвержденные ГУ экономического и социального развития на 2002-2006гг. основном стратегическом документе. «Мы должны обеспечить в 2006 году прирост валового регионального продукта по сравнению с уровнем 2001 года более чем 35 процентов.
Проект Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2005 год» принят в первом чтении
ОТ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ – К УПРАВЛЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТАМИ
Губернатор Владимир КУЛАКОВ определил ключевые направления бюджетной политики.
Глава администрации области особо подчеркнул то обстоятельство, что формирование бюджета на 2005 год проходит в условиях кардинального реформирования федерального законодательства в налоговой и бюджетной сферах, преобразования административного устройства страны.
– Наша область наряду с общенациональными приоритетами имеет внутренние ориентиры, утвержденные Главным управлением экономического и социального развития на 2002-2006 годы в основном стратегическом документе, – отметил Владимир Григорьевич. – Мы должны обеспечить в 2006 году прирост валового регионального продукта по сравнению с уровнем 2001 года более чем на 35 процентов. Реальные денежные доходы населения должны возрасти минимум в 1,5 раза. Также необходимо создать дополнительно около 20 тысяч рабочих мест.
Губернатор напомнил, что формирование и исполнение областного бюджета зависит от многих факторов, в частности, – от состояния экономики и ее реального сектора.
– Тенденция роста экономики области приобрела устойчивый характер. Прирост физического объема промышленного производства в текущем году ожидается в размере более 6 процентов за счет предприятий химической и нефтехимической промышленности, пищевой отрасли и электроэнергетики. Базовые изменения произошли в машиностроении, сельскохозяйственном производстве, жилищной сфере, – подчеркнул В.Кулаков.
Текущий год стал периодом практического внедрения наработанных механизмов реализации бюджетной и налоговой политики по ключевым направлениям. Во-первых, законодательно уточнены расходные полномочия всех уровней государственной власти и местного самоуправления. Во-вторых, произведена централизация областного бюджета и финансовых ресурсов для выполнения государственных функций, прежде всего по выплате в устойчивом режиме заработной платы работникам бюджетной сферы. В-третьих, в целях более рационального использования бюджетных средств администрация области приступила к системному упорядочению учреждений социальной сферы.
Впервые разработаны основные параметры финансового плана до 2007 года. Такой документ должен стать основной частью законодательного бюджетного процесса. Сама же бюджетная политика в 2005 году будет базироваться на реальных доходах, исходя при этом из сложившихся в последние годы темпов развития экономики.
– Нужно проводить широкую модернизацию основных фондов в промышленности и сельском хозяйстве, – подчеркнул глава администрации области. – Для решения этой задачи необходимо последовательно создавать новую модель развития промышленного и районного комплексов, основанную на внедрении инновационных проектов. Программы реформирования и повышения эффективности работы должны быть созданы в каждой отрасли производства.
Особое внимание губернатор уделил развитию сельского хозяйства. Одна из неотложных задач в этой связи – завершить оформление земельных участков в собственность крестьян и создать все условия для цивилизованного оборота земель сельхозназначения.
Надо также провести ревизию и оценку эффективности государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Необходимо пересмотреть кадровую политику и принять меры, направленные на увеличение зарплаты работников.
– Будем готовить более четкую инвестиционную стратегию, – подчеркнул В.Кулаков.
Особый акцент был сделан на главной задаче – снижении уровня бедности населения. Этого можно будет достичь лишь в том случае, если уровень оплаты труда не будет ниже прожиточного минимума. Что касается бюджетной сферы, то для реализации этой цели потребуются дополнительные средства.
– Нужны источники финансирования, и они есть, – сказал глава администрации области. – Они должны быть задействованы, и прежде всего за счет расширения налоговой базы, развития экономики, повышения эффективности налогового администрирования. Есть и другие резервы – легализация экономики, последовательное включение в цивилизованную систему финансовых отношений теневого оборота (до 40 процентов капиталов находится в «тени»), совершенствование механизмов управления государственным и муниципальным имуществом.
Бюджетный процесс будет проходить в условиях поэтапной реализации вступающих в силу федеральных законов и иных нормативных и правовых актов. В этой связи ключевые направления бюджетной политики области должны обеспечивать переход от расходования бюджетных средств к управлению бюджетными результатами. Подготовила Полина ОРЕХОВА.
ПРОЕКТ НЕ ИМЕЕТ АНАЛОГОВ
Таким был лейтмотив выступления начальника Главного финансового управления администрации области Надежды САФОНОВОЙ. Она проинформировала депутатов о структуре и особенностях проекта Закона «Об областном бюджете на 2005 год».
При подготовке проекта бюджета администрация области исходила из стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития области, отметила Н. Сафонова. Бюджет 2005 года не имеет аналогов, как в части формирования межбюджетных отношений, так и в части сложности проблем и неопределенности федерального законодательства. Это бюджет переходного периода. В основу формирования его параметров положен принцип концентрации бюджетных ресурсов для выполнения государственных функций.
При разработке главного финансового документа учитывалось полное разграничение полномочий между областной и местными органами власти, сделан выбор в пользу перехода к новой системе межбюджетных отношений. В целях создания основ этой новой системы местные бюджеты в отдельных районах формируются как по муниципальным районам, так и по сельским поселениям.
Говоря о резервах увеличения доходной части, руководитель финансовой службы области повторила сформулированный губернатором тезис: важными задачами бюджетной политики в области доходов являются расширение налогооблагаемой базы за счет развития реального сектора экономики, увеличение собираемости налогов и погашение задолженности по платежам бюджета, а также вывод доходов из теневого оборота.
Консолидированный бюджет имеет три уровня: областной бюджет (65 процентов), бюджет муниципального района (27 процентов), бюджет поселения (8 процентов). Он, как предусмотрено законопроектом, будет формироваться за счет доходов от следующих видов налогов. Налог на прибыль принесет дополнительно 332 миллиона рублей, налог на доходы физических лиц – 376 миллионов, налог на имущество – 207 миллионов.
Несмотря на то, что в период проведения налоговых реформ область теряла свою налоговую базу, темп ее роста в 2005 году должен опережать темп роста валового регионального продукта. Основанием для этого, как отметила начальник Главного финансового управления области, послужит та работа, которая проводилась по администрированию налогов в текущем году.
В соответствии с этими подходами были определены основные параметры главного финансового документа области. Общий объем дохода консолидированного бюджета на 2005 год прогнозируется в сумме 20 миллиардов 40 миллионов 329 тысяч рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – в сумме 16 миллиардов 398 миллионов. По сравнению с бюджетом 2004 года ожидаемые доходы увеличатся на 25, 3 процента. Планируемый рост темпов доходов Воронежской области опережает среднероссийский на 4,8 процента.
Характеристики областного бюджета таковы: доходная часть – 14 миллиардов 233 миллиона 431 тысяча рублей, расходная – 14 миллиардов 733 миллиона 431 тысячу рублей. Текущие расходы составят 13 миллиардов 300 миллионов 346 тысяч рублей. Предельный размер дефицита заложен в сумме 500 миллионов рублей.
Основным бюджетообразующим налогом, который будет формировать доходную часть бюджета, остается налог на доходы физических лиц. Около 46 процентов налоговых доходов бюджета области будут складываться за его счет. 9 процентов доходов составит прибыль, полученная от налога на имущество, по 7 процентов – от акцизов на алкогольную продукцию и на нефтепродукты, 6 процентов – от налогов на совокупный доход. Полина ОРЕХОВА.
ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИСТИЧНЫ
Председатель Контрольно-счетной палаты Анатолий ДУБИКОВ, выступивший с информацией о проекте Закона «Об областном бюджете на 2005 год», отметил, что прогнозные показатели бюджета вполне реалистичны.
Принципиальной особенностью главного финансового документа области на 2005 год является его формирование на основе новой бюджетной классификации в условиях проведения реформы бюджетной системы и государственного управления. Необходимо учитывать, что радикальная перестройка системы межбюджетных отношений проходит на фоне изменения налогового законодательства и формы предоставления социальных льгот.
В целом доходы областного бюджета на 2005 год планируются с увеличением по отношению к ожидаемым доходам текущего года на 1 млрд. 673,2 миллиона рублей, и это несмотря на то, что финансовая помощь Центра снижается на 441,4 млн. руб., а доходная часть областного бюджета уменьшается почти на 120 млн. в связи с изменением бюджетного и налогового законодательства.
При этом необходимо отметить, что планируется рост собственных доходов на 2 млрд. 114,6 млн.руб. Для областного бюджета эти цифры значимые.
Прогнозные показатели бюджета А. Дубиков назвал достаточно реалистичными, поскольку при верстке главного финансового документа были учтены практически все факторы, оказывающие влияние на увеличение его доходной части. Поэтому фактическое исполнение бюджета будет незначительно отличаться от прогнозных показателей. Полина ОРЕХОВА.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №36 (55).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
