Экономика
Бюджет - не догма, а путь к согласию
28.06.2007 00:00
Некоторые цифры из доклада начальника главного финансового управления обладминистрации Н.Сафоновой об исполнении бюджета Воронежской области за первое полугодие на последнем заседании областной Думы создали впечатление, что в области - финансовый кризис. Так ли это? «Бюджет - тот финансовый документ, который утверждается в начале года и потом несколько раз корректируется по мере реализации», - комментирует ситуацию зам.председателя постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности облдумы Сергей Чижов.
Беседа с С.В.Чижовым, заместителем председателя постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности Воронежской областной Думы
- Сергей Викторович, некоторые цифры из доклада начальника главного финуправления обладминистрации Н.Г.Сафоновой об исполнении бюджета области за шесть месяцев нынешнего года на последнем заседании областной Думы 25 сентября создали впечатление, что в области - финансовый кризис. Только на два процента перевыполнен план по доходам, общая недоимка по налоговым платежам в бюджеты всех уровней составила более 4,5 млрд. рублей. А собираемость отдельных налогов упала. Прокомментируйте ситуацию...
- В первую очередь я хотел бы отметить, что бюджет - тот финансовый документ, который утверждается в начале года и потом несколько раз корректируется по мере реализации. Но я глубоко убежден: бюджет - не догма. А его исправление - вполне закономерный процесс. Так и областной бюджет 2003 года уже пересматривался несколько раз, и общая сумма плановых доходов была увеличена на 800 млн. рублей. Ведь жизнь не стоит на месте.
Да, план перевыполнен на два процента, но в абсолютных цифрах доходная часть бюджета увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2002 года на 794 миллиона рублей, то есть на 20 процентов и составила 4,64 миллиарда рублей. К тому же первые шесть месяцев не очень показательны. Основные налоговые поступления приходятся обычно на третий и четвертый квартал.
Ну а что касается низкой собираемости по отдельным налогам, - проблема есть, не спорю, но она связана, в частности, с изменениями в законодательстве. К примеру, низкая собираемость налога на прибыль обусловлена введением 25 главы Налогового кодекса, а акциза на нефтепродукты - тем, что не все налогоплательщики получили регистрацию для совершения операций с ГСМ. Основными плательщиками акциза в бюджет являются ЗАО «Воронежтерминал», воронежский филиал волгоградского ООО «Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт» и ООО «Новус-М». Зато по другим налогам и сборам наблюдается стабильный рост. По налогу на доходы с физических лиц - на 14, по акцизам на ликеро-водочную продукцию - на 7, по налогу с продаж - на 25, на имущество - на 28 процентов и т.д.
В расходной части бюджет остается социально направленным. Продолжается компьютеризация системы образования, обновление оборудования в медицинских учреждениях, вводятся в эксплуатацию новые сельские школы. Поэтому говорить, что в области - финансовый кризис, оснований нет. Иное дело, что доходы, подлежащие зачислению в областной бюджет, не покрывают полностью существующие потребности, но из года в год уровень их удовлетворения увеличивается. К тому же суммовое значение потребностей так же каждый год пересматривается в сторону увеличения.
- На последнем заседании облдумы ряд депутатов выступил с предложением сформировать консолидированный бюджет ЖКХ. Губернатору такая инициатива очень не понравилась. Между тем на Белгородщине эта идея уже реализована. Бюджет ЖКХ выведен на областной уровень. Где, по вашей оценке, выход из ситуации?
- Если действовать согласно высказанным предложениям, то собственность будет находиться в одних руках, распоряжаться ею будет тот же человек, а финансировать, получается, будет третье лицо. Такой схемы нигде в мире не существует. Если ставить вопрос о финансировании ЖКХ из областного бюджета, то в этом случае все имущество жилищно-коммунального комплекса должно находиться в областной собственности и распоряжаться им должны областные органы власти. Но поскольку данные условия трудновыполнимы (прежде всего по техническим и юридическим причинам), то из депутатской затеи ничего не выйдет.
Бытует мнение, что в коммунальной сфере высокий уровень воровства. Воровство - лишь следствие. Причина в том, что система управления коммунхозом просто неэффективна. Отсутствует контроль, не внедряются новые технологии. Судите сами: ежемесячно каждый житель оплачивает текущий и капитальный ремонт. С одного дома в сто квартир собирают примерно 20 тысяч рублей в месяц. Из них организационные и управленческие расходы составляют 50-70 процентов, а непосредственно на ремонт и благоустройство в среднем уходит треть собранных средств. Таким образом, элементарно изменив структуру затрат, можно повысить качество и объем предоставляемых коммунальных услуг.
Как бы ни ухмылялись скептики, ЖКХ - очень выгодная сфера для инвестиций. И если бы Государственная Дума создала нормативно-правовой фундамент для реформы, которого, к сожалению, сейчас нет, то выстроилась бы длинная очередь желающих заниматься коммунальным хозяйством.
Беседовал
Владимир Костин.
Фото Дмитрия Шикулы.
Приложение к газете «Коммуна» – информационно-аналитический выпуск «Областная Дума», №8.
