Экономика
Бюджетный поезд в пути. Остановка первая
20.02.2004 00:00
Областной бюджет можно сравнить с поездом, локомотив которого продвигает регион по пути социально-экономического развития. Маршрут и скорость движения, а также создание комфорта для пассажиров должны быть выверены в начале пути, когда состав еще формируется. К формированию проекта бюджета на 2004 год депутатский корпус Воронежской областной Думы подошел со всей ответственностью, пристально, со всех углов зрения рассмотрев его основные параметры. В ходе работы над документом законодатели отмечали как сильные стороны проекта...
27 ноября принят в первом чтении проект бюджета Воронежской области на 2004 год
Утверждены следующие характеристики областного бюджета на 2004 год:
– доходы в сумме 11 млрд. 129 млн. 394 тыс. руб.;
– расходы в сумме 10 млрд. 763 млн. 263 тыс. руб.,
в том числе:
– текущие расходы в сумме 10 млрд. 121 млн. 093 тыс. руб.;
– превышение доходов над расходами в объеме 366 млн. 131 тыс. руб. направляется в 2004 году на погашение государственного долга Воронежской области.
Областной бюджет можно сравнить с поездом, локомотив которого продвигает регион на пути социально-экономического развития. Маршрут и скорость движения, а также создание комфорта для пассажиров должны быть выверены в начале пути, когда состав еще формируется.
К формированию главного финансового документа - проекта бюджета на предстоящий год депутатский корпус Воронежской областной Думы подошел со всей ответственностью, пристально, со всех углов зрения рассмотрев его основные параметры. Законодатели в ходе работы над документом отмечали как несомненно положительные характеристики и сильные стороны предложенного проекта, так и ряд остающихся в нем проблем и нерешенных вопросов. В процессе консультаций и согласований депутатов с представителями администрации области, были учтены замечания и предложения законодателей, разумеется, в пределах реальных возможностей региональной экономики.
Многие проблемы были решены еще на начальной стадии работы над проектом. Общими усилиями удалось сформировать проект бюджета под стать федеральному - сбалансированным и социально ориентированным. Проект Закона «Об областном бюджете на 2004 год» по решению 11 профильных комиссий облдумы был вынесен на первое чтение.
С информацией о проекте Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год» выступил глава администрации области Владимир Кулаков. По оценке администрации области, в 2003 году объем валового регионального продукта (ВРП) увеличится по сравнению с предыдущим годом на 3,2 процента. На 2004 год прогнозируется рост ВРП на 5,2 процента.
Концепцией бюджета является его бездефицитность и приоритетность финансирования отраслей бюджетной сферы. Ключевые задачи бюджетной и налоговой политики на 2004 год: расширение налогооблагаемой базы за счет развития реального сектора экономики, создания благоприятных условий для развития предпринимательства, увеличение собираемости налогов, погашение задолженности по платежам в бюджета, формирование задолженности по доходам и расходам областного и местных бюджетов, дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства и другие.
Проект бюджета на предстоящий год, по оценке губернатора, можно считать оптимальным для нынешней ситуации, тем более что он по всем параметрам соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ. Созданы предпосылки на траектории устойчивого роста развития области. Разработаны программы поддержки правоохранительных и судебных органов, здравоохранения, занятости населения и других, осуществление которых требует серьезных бюджетных вливаний. В бюджете-2004 по каждой из них разработан конкретный план ключевых мероприятий и четко прописано, на что и сколько денег выделяется.
В числе нерешенных в полной мере задач – наличие значительных резервов доходной части бюджета за счет сокращения налоговой недоимки, существенного разрыва между обязательствами, которые область должна нести по обеспечению льгот, и возможностями бюджета. Мы в состоянии только на четверть от обязательств исполнять Закон о ветеранах. Все льготы, которые устанавливаются государством, должны быть финансово подкреплены. И если у государства нет денег, совершенно недопустимо перекладывать тяжесть исполнения на региональный бюджет, – подчеркнул В.Кулаков.
Еще один резерв наполнения бюджета – эффективное использование объектов недвижимости. Один пример: области в счет долгов перешла гостиница «Брно», которая для города была убыточным объектом. В короткий срок здесь наведен порядок, и чистая прибыль составила 1 миллион рублей в месяц.
Оптимизация затрат в жилищно-коммунальной сфере, эффективное использование ресурсов и активов государственных унитарных предприятий, упорядочение учреждений социальной сферы - также должны мобилизовать дополнительные средства в бюджет.
Основную цель бюджетной политики глава администрации сформулировал так: создание привлекательного инвестиционного климата, обеспечение социальной стабильности за счет улучшения качества жизни на основе устойчивого роста экономики.
- Мы должны предпринять ряд шагов, чтобы значительно повысить конкурентную борьбу в агропромышленном комплексе, - сказал глава областной администрации. - Необходимо построить сахарный завод мощностью до 10 тысяч тонн в сутки и аналогичные предприятия по переработке подсолнечника и других сельскохозяйственных культур.
Что касается межбюджетных отношений, то на региональном уровне они изменяются коренным образом. В соответствии с федеральным законом обеспечение государственных гарантий граждан в области образования, предоставления субсидий населению по оплате коммунальных услуг, ранее относящихся к ведению местных органов власти, теперь переданы субъекту Федерации. Региональным бюджетом предусмотрено выделение субвенций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, дотаций на обеспечение сбалансированности их бюджетов, финансирование расходов общеобразовательных учреждений по реализации государственного стандарта образования.
В стране продолжается налоговая реформа, в ходе которой регионы теряют некоторую часть налоговых поступлений. С будущего года весьма кардинально меняется принцип начисления налога на имущество и отменяется налог с продаж, потери от которого оцениваются в 528 миллионов рублей.
Поступление доходов в областной бюджет в 2004 году будет обеспечиваться в основном за счет налогов на доходы физических лиц, прибыль и имущество организаций, акцизов. Значительный резерв наполнения бюджета - налог на земли сельхозначения и земли городов и поселков. Необходима полная инвентаризация объектов областной и муниципальной собственности, объектов недвижимости. 2004 год должен стать годом наведения порядка в этой сфере. Необходимо в корне менять отношение к тем собственникам, которые не могут или не хотят навести порядок на предприятиях.
Процедура банкротства - не жупел, но инструмент повышения эффективности производства.
- Мы должны максимально поддерживать эффективного собственника и создавать максимум препятствий тем, кто ничего не делает для развития производства, - подчеркнул В.Кулаков.- В зданиях завода имени Ленина сегодня расположены три института, кафе, магазины, бары, рестораны, а производства нет. Средства от сдачи помещений в аренду позволяют жить, не бедствуя.
Предметом особого внимания законодателей должен стать пересмотр неэффективно исполняемых льгот. Их набрано, особенно по городу Воронежу, столько, что не хватит бюджета области для их реализации.
Социальная направленность бюджета выражается тем, что проектом предусмотрено увеличить расходы по социальной сфере в 1,3-1,35 раза, в том числе: в здравоохранении – на 25-30 процентов, образовании – на 20-25 процентов, социальной защите населения – на 30-35 процентов, культуре, спорту, физической культуре – на 25-30 процентов соответственно.
В бюджете предусмотрены дотации на выплату жилищных субсидий социально незащищенным слоям населения, впервые направляется 100 миллионов рублей на погашение задолженности по детским пособиям.
Фактически исполнены обязательства по выплате долгов по детским пособиям многодетным семьям. К числу приоритетных расходных статей относится обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оклады которых с 1 октября были увеличены в 1,33 раза.
По-прежнему особой заботой будет пользоваться сельское хозяйство. Основное внимание таким направлениям как семеноводство, животноводство, фермерство. Областным бюджетом предусмотрено субсидирование процентных ставок для сельхозпроизводителей.
Бюджет -2004 предусматривает обеспечение финансовыми ресурсами приоритетных направлений, определяющих развитие реального сектора экономики – промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Общая задача исполнительной и законодательной ветвей власти в предстоящем году добиться максимального эффекта для экономики и инфраструктуры региона, социальной защищенности населения.
- В процессе работы над проектом закона о бюджете, - сказал депутат Вячеслав Захаров, - были учтены замечания, высказанные профильными комиссиями Думы. К первому чтению вынесен сбалансированный проект бюджета. По моему мнению, часть профицита должна быть направлена на поддержку работников бюджетной сферы.
Депутат Владимир Иванович Ключников:
- В бюджетную комиссию представлены заключения 12 комиссий облдумы, 11 – рекомендуют принять проект бюджета в первом чтении. Бюджетная комиссия, рассмотрев предложения и замечания постоянных комиссий и депутатов, рекомендует принять в первом чтении представленный законопроект об областном бюджете на 2004 год.
С анализом проекта бюджета области на следующий год выступил председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области Анатолий Филиппович Дубиков.
Контрольно-счетная палата на всех этапах разработки законопроекта об областном бюджете сотрудничала с главным финансовым управлением администрации области. Контрольно-счетная палата предлагает задействовать дополнительные резервы увеличения доходов, заложенных в проект бюджета на 2004 год. В частности, по мнению Анатолия Филипповича, за счет взыскания налоговой задолженности предприятий и организаций прошлых лет, в том числе возврата недоимки уже отмененных налогов, например, налога с владельцев транспортных средств.
Еще один резерв пополнения областной казны - увеличение сборов от лицензионной деятельности. Это реальные источники наполнения доходной части бюджета, необходимо только отработать эффективные механизмы по безусловному взысканию налоговой недоимки.
- В целом представленный проект бюджета на 2004 год соответствует Бюджетному и Налоговому кодексам РФ,- заключил А.Дубиков. - Контрольно-счетная палата рекомендует областной Думе принять проект бюджета в первом чтении
.
- Оценивая предложенный проект бюджета на 2004 год, - сказал депутат Борис Скрынников, -справедливости ради надо отметить, что нынешний вариант значительно лучше предыдущего, и у депутатов есть основания проголосовать за него в первом чтении. Несмотря на то, что в процессе работы над проектом многие замечания депутатов и профильных комиссий были учтены, и острых моментов, по большому счету, нет, ряд недостатков все же остался. Главный из них- проект не предлагает эффективного решения сложнейших социальных проблем. В первую очередь, хотелось бы добиться погашения в полном объеме задолженности по детским пособиям. Второе. В нашей области сложилась критическая демографическая ситуация. Смертность превышает рождаемость и выход из этой демографической ямы для стимулирования рождаемости я вижу в создании серьезного финансового фундамента для молодых семей. Нужна методика реализации адресной помощи молодым семьям.
Как известно, в будущем году бюджет будет с профицитом. 366 миллионов рублей – достаточно приличная сумма. Эти средства надо сконцентрировать на ключевых направлениях. Это погашение долгов по детским пособиям и ипотечное кредитование строительства жилья для молодоженов на первом этапе хотя бы однокомнатных квартир.
Возьмем футбольный клуб «Факел». Затраты на его содержание эквивалентны выплате долга по детским пособиям или ипотечного кредитования на строительство квартир для 3 тысяч молодых семей.
Надо просто правильно определить приоритеты.
По мнению депутата Юрия Александровича Матвеева, в числе приоритетных должна быть и программа газификации области.
- В проекте бюджета области предусмотрены дополнительные доходы, а расходы на газификацию региона заложены на уровне 2003 года. Считаю неоправданным урезание расходной статьи на газификацию ради увеличения профицита, - сказал Юрий Матвеевич.
- Я буду голосовать за то, чтобы принять проект бюджета области на 2004 год в первом чтении, - сказал депутат Григорий Федоров. -Но, несмотря на ограниченность сроков, над проектом надо еще работать. Безусловно, отрадный факт, что проектом бюджета предусмотрено увеличение расходов на образование, здравоохранение, культуру, спорт. Но мы не можем забывать, что предполагаемый переход к среднесрочному планированию и ориентация на удвоение ВВП к 2010 году требуют кардинального изменения к составлению и обоснованию доходов, расходов, управлению профицитом. Не может не тревожить тот факт, что в формировании бюджета сокращается удельный вес производства товаров, а удельный вес в сфере платных услуг, в том числе коммерческих услуг учреждений бюджетной сферы, растет. Это говорит о том, что в перспективе возможно снижение налогооблагаемой базы за счет физического уменьшения производства в реальном секторе.
Общая задача областной Думы, администрации области, Контрольно-счетной палаты - необходимость обеспечения информативности и большей прозрачности бюджета с целью повышения эффективности исполнения и финансового контроля за нецелевым или неэффективным расходованием средств. Важно позаботиться о повышении уровня собираемости налогов, +последовательности работы по дальнейшему сокращению налоговых льгот, изысканию источников возмещения выпадающих доходов, системно заниматься реализацией мер по наращиванию налогооблагаемой базы.
Кроме того, по мнению Г.Федорова, необходимо усилить контроль за налогоплательщиками и неукоснительно соблюдать принцип применения рыночных ставок арендной платы при сдаче внаем госимущества.
- Приведу пример по Московской области, которая долгое время считалась депрессивным регионом, - сказал Григорий Федорович. - Но за последние годы ситуация кардинально изменилась. Область демонстрирует завидный экономический рост и социальную стабильность. В основе успеха - тотальная инвентаризация и анализ деятельности предприятий, которые снижают налогооблагаемую базу. Настало время и у нас проанализировать работу предприятий, которые по существу банкроты, но живут за счет продажи или сдачи в аренду основных фондов. Потенциал Воронежской области ничуть не меньше, нежели в Подмосковье, почему же и нам не взять на вооружение этот опыт? Важно совместными усилиями найти «золотую середину», которая не только приблизит бюджетные показатели к сегодняшним потребностям региона и позволит решать сложные социальные проблемы, но и будет служить основой повышения эффективности экономики России в целом.
Депутат Анатолий Голиусов считает, что проект бюджета на 2004 год не содержит прогноза, как будет решаться проблема удвоения ВВП, недостаточно внимания уделено важным социальным аспектам, таким как демографическая ситуация, сокращение числа людей, живущих ниже прожиточного минимума.
Несмотря на дискуссии и споры, проект главного финансового документа в первом чтении был принят единогласно. Пройдя без особых проблем первую часть пути, бюджетный поезд двинулся дальше.
Надежда Долинина.
Фото Дмитрия Шикулы.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №16.
