Экономика
Четверть века на страже государственных интересов
23.11.2017 21:35
В декабре 2017 года Федеральное казначейство отметит 25-летие. Много это или мало, судить не по возрасту, а по выполнению задач, которые ставит Правительство РФ перед Федеральным казначейством.
Юбилей | В декабре 2017 года Федеральное казначейство отметит 25-летие. Много это или мало, судить не по возрасту, а по выполнению задач, которые ставит Правительство Российской Федерации перед Федеральным казначейством
Оглядываясь назад и оценивая все, что сделано, необходимо отметить, что за 25 лет создана стабильно работающая и динамично развивающаяся система, четко выполняющая свои функции и полномочия в сфере организации исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета, функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Людмила БЕРЕЖНАЯ,
руководитель Управления
Федерального казначейства
по Воронежской области,
Заслуженный экономист
Российской Федерации
На самом деле только путем казначейского исполнения бюджета стало возможным четко исполнять положения, установленные бюджетным законодательством.
Время по-новому расставляет акценты в казначейской деятельности. Изменения, происходящие во внешнеэкономических условиях, требуют перестройки финансовой системы к новым условиям, а именно, повышению эффективности управления государственными ресурсами. Требуют изменений и другие процедуры исполнения бюджета, в которых Федеральное казначейство принимает непосредственное участие.
Для достижения поставленной цели предстояло решить множество задач, в том числе по совершенствованию механизмов внутреннего государственного финансового контроля, заключающегося в санкционировании операций. Применение такого механизма предотвращает возможные нарушения уже на стадии платежа.
Людмила Алексеевна Бережная после окончания Московского финансового института работала в финансовом управлении Воронежского облисполкома и Администрации Воронежской области. С апреля 1993 года возглавляет Управление Федерального казначейства по Воронежской области, став первым руководителем этой финансовой территориальной структуры.
За заслуги в сфере экономической, финансовой и контрольной работы удостоена почётного звания «Заслуженный экономист Российской Федерации». Имеет благодарность от Президента Российской Федерации. В числе её наград – орден Почёта, почётный знак Правительства Воронежской области «Благодарность от земли Воронежской», знак отличия «За заслуги перед Воронежской областью», почётный знак «За добросовестную службу Воронежской области».
Ещё одним новым механизмом, усиливающим противодействие нецелевому расходованию бюджетных средств, стало казначейское сопровождение государственных контрактов, соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц и соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.
Такой работой Управление Федерального казначейства по Воронежской области занимается, начиная с 2015 года.
В чем же суть казначейского сопровождения госконтрактов? Остановимся на этом подробнее.
Главное то, что отныне лицевые счета юридическим лицам, привлекаемым получателями средств федерального бюджета при исполнении государственных контрактов (договоров) и соглашений, открываются в органах Федерального казначейства. Это позволяет проводить операции с бюджетными средствами на данных счетах только после соответствующего санкционирования. В результате расходы юридических лиц за счёт бюджета осуществляются только в сумме фактической потребности на основании документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и т.п. То есть бюджетные средства теперь не оседают на расчётных счетах юридических лиц в кредитных организациях, а поступают из федерального бюджета только в тот момент, когда оплата денежных обязательств действительно необходима.
Управлением проводится большая разъяснительная работа с новыми клиентами с целью создания максимально комфортных условий для их обслуживания.
В этом году мы начали применять так называемое расширенное казначейское сопровождение по отдельным контрактам, которое, кроме стандартных процедур контроля, предполагает проверку органами Федерального казначейства фактов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их количества на соответствие условиям государственного контракта, а также сверку актов выполненных работ с проектно-сметной документацией. При выявлении нарушений органы Федерального казначейства отказывают в проведении таких платежей.
|
За девять месяцев этого года нашим Управлением перечислено доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в сумме 179,8 миллиарда рублей, из них в федеральный бюджет – 23,9 миллиарда рублей, или 13 процентов от общих поступлений.
|
Новый механизм, получивший название «Казначейское обеспечение обязательств с применением казначейского аккредитива», стал ещё одним весомым вкладом в развитие казначейского сопровождения государственных контрактов.
Эта безденежная операция позволяет забронировать бюджетные средства и выделить их конечному пользователю только после подтверждения факта поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг.
В текущем году был запущен эксперимент по проведению бюджетного мониторинга средств, выделяемых из федерального бюджета. Воронежская область в числе других регионов была выбрана для пилотирования механизма бюджетного мониторинга, объектом которого является субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ по развитию агропромышленного комплекса. В соответствии с заключенным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Воронежской области для нашей области выделено средств по данной субсидии более 1,8 миллиарда рублей, в том числе доля софинансирования федерального бюджета составила 89,98 процента, или более 1,6 миллиарда рублей. Перечисление субсидии сельхозпроизводителям осуществляется на лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области, с которых и проводятся операции по расходованию средств. Управление проводит анализ имеющейся в общедоступных источниках информации о сельхозпроизводителях, анализ стоимости приобретаемых товаров, мониторинг цен на сайтах в Интернете, а также в части уточнения цен взаимодействует с отраслевыми отделами департамента аграрной политики Воронежской области. Нас интересует, сколько стоит работа, не завышена ли цена договора, кто находится в цепочке кооперации, есть ли риски неисполнения контракта? Таким образом, бюджетный мониторинг становится еще более глобальным инструментом контроля, а казначейское сопровождение является одним из его элементов.
Необходимо сказать, что на протяжении всего периода своей деятельности Управление Федерального казначейства по Воронежской области решает важнейшие государственные задачи по финансовому оздоровлению экономики Воронежской области. С 2014 года нашим Управлением реализуется механизм предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в бюджет Воронежской области под фактическую потребность получателей средств. В текущем году Управлением перечислено в бюджет Воронежской области из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в отношении двадцати четырёх главных распорядителей средств федерального бюджета по восьмидесяти трём направлениям.
С этого года Управление осуществляет ещё и контроль за уровнем софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета. Это значит, что средства поступят из федерального бюджета и будут перечислены получателю одновременно со средствами областного бюджета в процентном соотношении, которое установлено Соглашением о предоставлении субсидии бюджету субъекта. То есть если раньше субъект мог не выполнить свои обязательства, получив средства из федерального бюджета, то теперь такой возможности для него не существует.
Также следует отметить работу Управления, которая проводится с целью финансовой поддержки регионального бюджета при возникновении временных кассовых разрывов.
С 2014 года и по настоящее время Управление предоставляет бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджета Воронежской области, бюджета городского округа город Воронеж и бюджета Россошанского муниципального района Воронежской области. Данный вид кредита, замечу, носит не коммерческий, а социально значимый характер. Неслучайно за пользование этим кредитом взимается всего лишь 0,1 процента годовых! Помимо сказанного, добавлю, что предоставление таких бюджетных кредитов бюджету Воронежской области и бюджетам муниципальных образований способствует обеспечению сбалансированности региональных и местных бюджетов.
Прошлый 2016 год ознаменовался для всех территориальных органов Федерального казначейства, в их числе и для Управления Федерального казначейства по Воронежской области, появлением новых структурных подразделений контроля в финансово-бюджетной сфере. С передачей Федеральному казначейству функций упраздненного Росфиннадзора и с началом всеобъемлющего контроля – не только предварительного и текущего, но и последующего, изменилась сама миссия казначейства. На расширенном заседании Коллегии Федерального казначейства министр финансов Российской Федерации Антон Германович Силуанов так определил функции казначейства: «Казначейство должно в полной мере стать контролером, переняв функции Росфиннадзора, и обеспечить решение тех задач, которые были поставлены Правительством Российской Федерации перед Федеральным казначейством, когда принималось решение о передаче ему функций Росфиннадзора, с тем, чтобы усилить как текущий, так и последующий контроль над бюджетными средствами».
Из этого следует, что органы Федерального казначейства призваны вовремя выявлять нарушения бюджетного законодательства, анализировать их и давать свои предложения по совершенствованию данного законодательства.
Таким образом, происходит смещение акцентов с последующего контроля на предварительный, чтобы не применять меры принуждения, когда год спустя или два в результате контрольных мероприятий выявляется нарушение, нецелевое использование средств, а не допустить риска нецелевого использования средств, неисполнения контрактов.
Не секрет, что в современном мире уровень и качество жизни определяют информационные технологии. И уже трудно представить, как осуществлялись бы важнейшие экономические и финансовые задачи, поставленные государством перед органами Федерального казначейства, без использования программных продуктов, информационных систем и, наконец, без глобальной сети Интернет. Так, например, в учёте бюджетных обязательств, который по-прежнему остаётся важным направлением реализации функций органов Федерального казначейства, мы шагнули далеко вперед благодаря именно новым казначейским технологиям. С этого года учёт бюджетных и денежных обязательств учреждений федерального уровня осуществляется только с использованием государственной информационной системы «Электронный бюджет». Это даёт уникальную возможность федеральным министерствам и ведомствам, распорядителям бюджетных средств мгновенно получать достоверную информацию об использовании подведомственными учреждениями выделенных из федерального бюджета финансовых средств.
Благодаря такой системе они отныне могут оперативно перераспределять эти средства и более эффективно их использовать. Государственным учреждениям эксплуатация системы «Электронный бюджет» к тому же существенно экономит деньги при закупке и дальнейшей поддержке программного обеспечения, предназначенного для планирования работы и организации документооборота с применением электронной подписи между учреждением, его главным распорядителем бюджетных средств и органами Федерального казначейства.
С 2012 года начал функционировать и официальный сайт в сфере размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях. Его создатели преследовали две цели.
Первая – создание удобств гражданам при выборе учреждений для получения необходимых им услуг посредством полного и достоверного информирования об этих учреждениях и оказываемых ими услугах и их качестве. Вторая – предоставление возможности государству эффективно управлять своими ресурсами на основе обратной связи от граждан по качеству предоставленных услуг.
С 1 января 2016 года на смену официальному сайту Российской Федерации в сети Интернет для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг пришла единая информационная система в сфере закупок. Любой заинтересованный пользователь на этом сайте в сети Интернет может получить информацию, к примеру, о том, на какие закупки собираются потратить выделенные из бюджета средства государственные и муниципальные заказчики, с кем заключён контракт, какова цена закупаемого товара или услуг?
В соответствии с поручением Минфина России и в целях своевременного и качественного формирования отчетности об исполнении всех бюджетов бюджетной системы РФ, в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет» предусмотрено создание и развитие подсистемы «Учет и отчетность». Внедрение данной подсистемы позволит использовать единые процедуры формирования бюджетной отчетности, единые контрольные соотношения, что является основой для дальнейшей централизации и унификации учётных и отчётных процедур для всех получателей бюджетных средств.
В век современных технологий, когда ускоряются процессы взаимодействия во всех сферах нашей жизни, особенно актуальны вопросы оптимизации предоставления населению государственных и муниципальных услуг. Одним из направлений в этой области является создание государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
Граждане имеют теперь также возможность получать полную и актуальную информацию о начислениях на порталах госуслуг и в многофункциональных центрах. Из любой точки страны и мира, используя личный кабинет плательщика в режиме on-line, можно оплатить штрафы, сборы, пошлины, платежи. Особое значение имеет то обстоятельство, что услуги оказываются без подтверждения потребителем услуг их оплаты документами на бумажном носителе.
Несправедливо будет здесь не упомянуть о выполнении органами Федерального казначейства такой важной государственной функции, как организация исполнения судебных актов. Данное направление деятельности тоже значительно изменилось с момента существования казначейства.
Сегодня органы Федерального казначейства наделены полномочиями воздействия на должников в части принуждения к исполнению судебных актов, которые закреплены бюджетным законодательством. В текущем финансовом году для исполнения поступило в органы Федерального казначейства более 380 исполнительных документов на сумму более 92,8 миллиона рублей. И за указанный период уже исполнено более 320 исполнительных документов на сумму более 75 миллионов рублей. Остаётся добавить, что вся информация о ходе исполнения судебных актов, начиная от регистрации исполнительных документов органами Федерального казначейства и заканчивая их полным исполнением или возвратом, размещается на интернет-сайтах казначейства и постоянно доступна для взыскателей, судов и других заинтересованных лиц.
Учёт поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации – ещё одна полномочная функция органов Федерального казначейства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Это бюджетное полномочие имеет важнейшее значение для государства и общества, так как от оперативности исполнения операций по учету и распределению доходов напрямую зависит своевременность пополнения бюджетов. Ведь бюджетные средства должны работать, расходоваться на нужды общества, тем самым обеспечивая выполнение задач и функций государства.
За девять месяцев этого года нашим Управлением перечислено доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в сумме 179,8 миллиарда рублей, из них в федеральный бюджет – 23,9 миллиарда рублей, или 13 процентов от общих поступлений. Расходы учреждений федерального уровня на территории Воронежской области за это же время составили 52,6 миллиарда рублей, не считая целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для субъекта Российской Федерации на сумму 10,7 миллиарда рублей.
На территории субъекта осталось 87 процентов от общих поступлений, или 155,9 миллиарда рублей, в том числе на долю областного бюджета приходится 36 процентов, или 55,9 миллиарда рублей. В муниципальные образования перечислено 22 процента, или 33,7 миллиарда рублей. Доля внебюджетных фондов в общем объеме поступлений, оставшихся в области, составила 42 процента, или 66,3 миллиарда рублей.
На одной из коллегий Министерства финансов Российской Федерации об основных итогах работы ведомства руководитель Федерального казначейства Роман Евгеньевич Артюхинсказал: «Мы строим свою работу на основе лучших стандартов управления, которые предполагают, что современная организация должна быть стратегически ориентированной и не может замыкаться на текущих функциональных процессах. Всегда надо думать о том, куда идти дальше». За прошедшую четверть века казначейская система стала представлять из себя мощный, хорошо отлаженный механизм, с безукоризненно выстроенными технологическими процессами. Но всё же движущей силой этого механизма, безусловно, являются люди, безмерно преданные своему делу, которые не жалея сил и времени с успехом выполняют поставленные перед ними задачи и с энтузиазмом смотрят в будущее.
Впереди у коллектива Управления немало новых ответственных задач, решение которых важно для региона и страны в целом.
В преддверии юбилейной даты хочу обратиться к своим коллегам, которые работали и работают в настоящее время.
Дорогие коллеги!
Каждый из вас заслуживает слова глубокой признательности и благодарности за добросовестный труд и преданность казначейской системе России. Вы на практике доказали свой высокий профессионализм и ответственный подход к государственному делу.
Я призываю вас и в дальнейшем не терять интерес к развитию казначейской деятельности.
Слова искренней благодарности я адресую нашим клиентам, финансовым органам региона и муниципальных образований, государственным внебюджетным фондам и всем тем, кто оказывает поддержку в содействии в продвижении многочисленных казначейских новаций.
Желаю вам крепкого здоровья, семейного благополучия, неиссякаемой энергии и дальнейшей плодотворной работы на благо казначейской системы России!!!
Людмила БЕРЕЖНАЯ,
руководитель Управления Федерального казначейства по Воронежской области, Заслуженный экономист Российской Федерации.
Источник: газета «Коммуна» |№93 (26737) | Пятница, 24 ноября 2017 года
