Что такое природная рента, и как за нее бороться?

Даже если в карманах гуляет ветер и в холодильнике давно «повесилась мышь», у нас все-таки есть повод для оптимизма: мы потенциально богаты. На каждого россиянина приходится 160 тыс.долларов США природных ресурсов. Российские законодатели усиленно ломают голову над тем, как наиболее эффективно использовать природные ресурсы. Во всероссийском обсуждении этих проблем приняли участие и депутаты Воронежской областной Думы. Россия – страна несметных природных богатств. Эта сакраментальная фраза тешит русскую душу и...

Даже если в карманах гуляет ветер и в холодильнике давно «повесилась мышь», у нас все-таки есть повод для оптимизма: мы потенциально богаты. На каждого россиянина приходится 160 тыс. долларов США природных ресурсов. Сегодня российские законодатели усиленно ломают голову над тем, как наиболее эффективно использовать природные ресурсы. Депутаты Воронежской областной Думы приняли участие во всероссийском обсуждении этих проблем.

Россия – страна несметных природных богатств. Эта сакраментальная фраза тешит русскую душу и питает нашу национальную гордость. По расчетам отделения экономики Российской академии наук, «реальная величина богатства России достигает в пересчете на доллары США 320-380 трлн». Вот только разумно пользоваться сокровищами мы пока так и не научились: ресурсов не меньше, чем в Сахаре песка, а отдача от них не соответствует потенциалу. Денег на разведку новых месторождений перманентно не хватает, существующие объемы добычи падают, запасы промышленного минерального сырья на многие годы и десятилетия вперед попали на начальном этапе приватизации в руки монополистов-недропользователей. Причина неэффективности использования природных ресурсов зачастую лежит в плоскости законодательства.

В целом в Российской Федерации действует более 200 федеральных законов и подзаконных нормативно правовых актов, которые регулируют отношения в сфере использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Это и недра, и леса, и воды, и объекты животного и растительного мира. Основные документы: Закон Российской Федерации «О недрах», Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации и др. Однако практически все эти федеральные законы имеют серьезные недостатки, не проработаны механизмы их реализации, не предусмотрены меры ответственности за их нарушение, часть статей федеральных законов требует ряда подзаконных актов. Несовершенство законодательства ощущают на себе, прежде всего, регионы.

Сейчас возникла острая необходимость совершенствования базовых федеральных законов в этой области. На данный момент в Правительстве РФ и Государственной Думе разрабатывается новый пакет законов, связанных с недропользованием и природоохраной. В новых редакциях федеральных законов основной объем исполнительно-распорядительных полномочий в отношении управления минерально-сырьевыми, лесными и водными ресурсами концентрируются на федеральном уровне. Это основательно изменит существующую систему «двух ключей», когда требуется одновременно одобрение и федеральных и местных органов власти. Права на недропользование должны будут приобретаться на аукционе согласно правилам о лицензировании закона о недрах. Полномочия местных органов власти в предоставлении прав на недропользование, ограничиваются.

Такое сокращение полномочий вызывает естественное неудовольствие сырьевых областей. Если изменения будут приняты, это приведет к огромным последствиям в будущей политике России в отношении природопользования, позволит получать свою часть доходов от наших общих недр на личные счета каждому гражданину России.

Спорных вопросов преобразования российского природоохранного законодательства пока много и они являются предметом всеобщего обсуждения. 20 октября в Комитете по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы прошел Всероссийский семинар-совещание председателей комитетов (комиссий) законодательных органов государственной власти и руководителей подразделений исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам природопользования «Законодательство в области природных ресурсов и природопользования. Анализ правоприменительной практики. Актуальные вопросы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти». В работе семинара-совещания приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Министерства природных ресурсов, ведущие ученые страны, представители большинства субъектов Российской Федерации, среди них и председатель комиссии по земельным вопросам, экологии и природопользованию Воронежской областной Думы Татьяна Григорьевна Мещерякова.

«Такое масштабное всероссийское мероприятие действительно важно. Но, нужно было бы провести его намного раньше, чтобы уже этот состав Государственной Думы имел возможность наши пожелания и мнения учесть при принятии законов. Как поведет себя Дума нового созыва, какие у них будут мнения по поводу принятия этих законов, это трудно сказать. - Татьяна Григорьевна поделилась впечатлениями о семинаре. - И все-таки хорошо то, что такой общий разговор состоялся: рассмотрены законопроекты, намечены основные моменты реформирования недро-природоохранного законодательства, представители высших эшелонов власти и регионов имели возможность обменяться мнениями. У нас появилась возможность самим лучше разбираться в происходящих процессах и подготовить какие-то ориентиры для наших будущих депутатов в Государственной Думе следующего созыва».

На первый взгляд, проблема недроресурсов для Воронежской области не столь актуальна, как, например, для северных или уральских территорий, богатых полезными ископаемыми. Минерально-сырьевая база Воронежской области не так богата, как хотелось бы. И, тем не менее, в области ведется разработка месторождений и добыча полезных ископаемых, у нас работает ряд горнодобывающих предприятий, самое крупное из которых ОАО «Павловскгранит». А значит, возникают и вопросы, связанные с законодательством в этой области. Об одном из таких случаев наша газета уже писала в публикации «Компенсируйте ущерб газом» («Областная Дума» №10, 9.09.2003).

Напомню, речь шла об экологических проблемах жителей поселка Шкурлат, находится этот поселок в непосредственной близости от горно-обогатительного предприятия «Павловскгранит». Шкурлановцы испытывают на себе все прелести такого соседства: загрязненность атмосферного воздуха, сейсмоопасность, изменение гидрологического баланса грунтовых вод. Но никаких компенсаций или льгот эти люди не получают, потому как размер санитарно-защитной зоны карьера составляет 500 метров, а село Шкурлан находится хотя и совсем рядом, но все-таки за пределами этой зоны. Сельские жители обратились в областную Думу с просьбой хотя бы как-нибудь компенсировать их неудобства, они просят содействия в газификации поселка.

Комиссия по земельным вопросам, экологии и природопользованию Воронежской областной Думы рассмотрела этот вопрос и натолкнулась на все ту же непреодолимую стену – несовершенство законодательной системы в области недропользования и природоохраны. Воронежские депутаты выступили в поддержку законодательной инициативы Челябинской областной Думы о внесение на рассмотрение Госдумы законопроекта, закрепляющего права граждан на доходы от использования природных ресурсов, в том числе и полезных ископаемых.

В рамках подготовки к семинару-совещанию были учтены и рассмотрены все предложения высказанные субъектами Российской Федерации. О целесообразности предлагаемых изменений и шла речь на совещании. Татьяна Григорьевна Мещерякова: «В отношении разделения полномочий между регионами и центром, позиция наших богатых минерально-сырьевыми ресурсами областей, особенно Севера, немного коробит: пересмотреть законодательство в сторону большей хозяйственной самостоятельности в вопросах пользования недрами. Они пытаются несколько «перетянуть одеяло на себя». Позиция представителей центральной части страны, тех регионов, где не так много таких запасов, – все-таки уравнять эти права.

Особое внимание вызывает и законопроект «О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов РФ», который вынашивается на сегодняшний день Государственной Думой. В этом документе прописан механизм перераспределения так называемой природной ренты - доходов от добычи и использования нефти, газа, руды, леса и других богатств в пользу каждого из 140 миллионов россиян. Каждый житель нашей страны должен иметь оплату за то, что где-то кто-то пользуется недрами нашего государства. Страна едина, природные ресурсы - достояние нации».

Действительно, нации, а не группы олигархов. И заставить монополистов делиться можно только законодательным путем. Ольга РУДЕНКО. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №13.