Экономика
Для конкуренции – равные условия. Таково требование рынка и – законов
31.10.2004 00:00
Прежде многие государственные и муниципальные заказы на поставку товаров и оказание услуг распределялись среди «нужных» людей. Кардинально преломить ситуацию в этой сфере призван новый федеральный закон. О нем, а также о других аспектах обеспечения прозрачной конкуренции рассказывает руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Владимир Шамрай.
ДЛЯ КОНКУРЕНЦИИ – РАВНЫЕ УСЛОВИЯ
Таково требование не только рынка, но и российских законов.
И его нужно безусловно выполнять
Читатели «Коммуны», несомненно, уже обратили внимание на то, что на страницах газеты публикуется все больше информационных сообщений о проведении торгов на поставку товаров и оказание различных услуг для государственных и муниципальных нужд. Тем самым все мы становимся свидетелями и участниками нового, причем весьма важного, этапа развития в нашей стране такого экономического понятия, как конкуренция.
Ведь не является секретом то, что прежде многие государственные и муниципальные заказы распределялись втихомолку, среди нужных и знакомых людей, за что от них, как правило, следовал так называемый откат. При этом в стороне порой оказывались те, кто те же заказы могли выполнить и быстрее, и качественнее, и дешевле. Кардинально преломить ситуацию в этой сфере призван новый федеральный закон о размещении заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд. Задачи по контролю за исполнением данного закона Правительство РФ возложило на Федеральную антимонопольную службу.
Об основных требованиях и положениях нового закона, а также о других аспектах обеспечения на российском рынке открытой, свободной и честной конкуренции рассказывает руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Владимир Владимирович ШАМРАЙ.
)
Действительно, новый Федеральный закон №94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступивший в действие с 1 января 2006 года, должен стать одним из важных инструментов дальнейшего конкурентного развития. Его нормы определяют порядок расходования бюджетных средств всех уровней, направляемых на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. 20 февраля. Правительство РФ определило орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, – это Федеральная антимонопольная служба.
Новый Закон о государственном и муниципальном заказе коренным образом меняет действующую в настоящий момент систему закупок, делает ее более прозрачной и существенно снижает возможность принятия субъективных решений конкурсной комиссией. Основная особенность нового закона – требование полного перевода распределения госзаказов на конкурсную основу. Все государственные и муниципальные заказы должны будут размещаться исключительно через аукционы или конкурсы, а также на товарных биржах. При этом 15 процентов заказа закон требует отдавать предприятиям малого бизнеса.
Одной из основных форм (около 80 процентов заказов) размещения государственного заказа станет аукцион, когда победитель будет определяться по минимальной цене, что не позволит заказчикам отбирать заранее определенных исполнителей. При этом перечень товаров, работ и услуг, по которым проведение аукциона будет обязательно, устанавливает Правительство РФ. Открытый аукцион может проводиться и в электронной форме в сети Интернет.
При проведении конкурса заказчик должен учитывать основные критерии, которыми могут быть: функциональные характеристики товара, качество работ и услуг, расходы на эксплуатацию товара, техническое обслуживание, срок выполнения заказа, срок и объем предоставления гарантии. Важным является то, что применение критериев, не предусмотренных законодательством, не допускается. Извещения о проведении торгов должны размещаться не только в печатных СМИ, но и на официальных сайтах в сети Интернет. При этом информация муниципалитетов должна размещаться на сайте субъекта Федерации, в границах которого они расположены. Это позволит создать единое экономическое пространство и предотвратить многочисленные злоупотребления, когда, например, извещение публикуется в местной газете, выпускаемой небольшим тиражом, что не позволяет другим фирмам получать необходимую информацию и принимать участие в конкурсе. По электронной почте дается право оформлять запрос и получать всю конкурсную документацию.
Необходимо отметить, что новый закон о госзакупках предусматривает пресечение нарушений не только со стороны представителей властных органов, но и со стороны недобросовестных исполнителей работ по государственным контрактам. Нередко компании, выигравшие тендеры, скажем, на выполнение работ по реконструкции или строительству новых объектов, нарушают графики, обусловленные контрактами, затягивают процесс строительства и срывают тем самым сроки ввода объектов в эксплуатацию. Поэтому предусматривается создание реестра недобросовестных поставщиков. В него планируется вносить сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, а также о поставщиках, с которыми контракты были расторгнуты в связи с существенными нарушениями. Новый закон о госзакупках позволяет не допускать к участию в торгах предприятия, включенные в этот реестр.
Следует иметь в виду, что «цена вопроса» достаточно велика. По оценкам экспертов, «коррупционные потери» составляют ежегодно от 10 до 40 процентов суммы госзаказа.
Поскольку контроль за соблюдением законодательства о госзакупках с 2006 года передан Федеральной антимонопольной службе, то должен заметить, что законом предусматриваются и более действенные полномочия по предотвращению нарушений. В Кодекс об административных правонарушениях внесены дополнения по нескольким видам административных правонарушений в области заключения и исполнения заказа для государственных и муниципальных нужд – таким, как нарушение правил размещения заказа на поставку товаров, нарушение порядка размещения заказа; предоставление, опубликование или размещение недостоверных сведений о размещении заказа или размещение недостоверных сведений в реестре закупок и другим.
Антимонопольная служба будет не только осуществлять плановые и внеплановые проверки и по их итогам выдавать предписания госзаказчику о необходимости устранения нарушения, но и принимать более жесткие меры: приостанавливать конкурсную процедуру до устранения подобных нарушений и в случае выявления несоответствия закону передавать материалы в прокуратуру и суд. Кроме того, на специальном сайте будет размещен реестр недобросовестных поставщиков, которые могут быть не допущены к участию в торгах. Вот почему уже сегодня, в первые месяцы реализации закона, следует добиваться максимальной открытости и «прозрачности» проведения конкурсов по госзакупкам. Необходимо публиковать в открытом доступе всю информацию об условиях конкурса и участниках, а также его результаты. В перспективе торги должны быть преимущественно электронными – чтобы предприниматель, например, находясь в Воронеже, мог осуществить сделку, скажем, в Москве в режиме реального времени. Тогда участвовать в торгах смогут не две-три компании, а сотни.
Первоочередной и весьма острой, на мой взгляд, является проблема, связанная с подготовкой и принятием нормативных актов субъекта Федерации и муниципалитетов по реализации требований федерального закона №94, а также подготовка и проведение цикла совещаний-семинаров со всеми заинтересованными органами (в том числе с арбитражными судьями, работниками органов исполнительной власти всех уровней, сотрудниками муниципалитетов и др.) по задачам совершенствования контроля за размещением заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, создания действенного механизма реализации требований законодательства.
Указанные меры позволят существенно изменить ситуацию в сфере госзакупок, совершенствовать конкурентные отношения с целью обеспечения главной задачи – прогресса экономики.
В данной связи изучение сущностных основ рынка, конкурентной и потребительской политики, а также донесение этих знаний и понимания глубинных моментов рыночных процессов до самого широкого круга лиц, можно сказать, всех граждан России представляется просто жизненно необходимым. Ибо без понимания своей причастности к происходящим преобразованиям и осмысления их сути успех вряд ли возможен.
Весьма показательна в этом плане характеристика конкуренции, данная Нобелевским лауреатом Ф.А. айеком: «Конкуренция, подобно эксперименту в науке, является прежде всего процедурой открытия. Конкуренция должна рассматриваться как процесс приобретения и передачи знаний…Лишь она позволяет в благоприятных условиях лучше использовать умения и навыки людей, чем это было бы возможно при использовании других процедур… Конкуренция – это не только единственный известный нам способ использовать знания и навыки, которыми люди уже располагают; она – тот путь, который привел нас к обладанию большей частью нашего интеллектуального достояния».
Одним словом, полноценное развитие рыночных отношений невозможно без использования конкурентных подходов. И вполне логично, что сегодня, когда конкуренция рассматривается как одно из важнейших условий прогрессивного развития в самых разных сферах и отраслях деятельности, действия по ограничению, устранению конкуренции являются противозаконными. Антимонопольная политика играет значительную роль в формировании макроэкономических регуляторов и охватывает своим влиянием как действия органов власти по государственному контролю и регулированию, так непосредственно производство и обращение товаров (услуг), прежде всего – в части пресечения недобросовестной конкуренции и злоупотреблений монопольным положением.
Принимаемые в этой сфере решения во многом предопределяют количественные и качественные параметры экономических и социальных процессов. Механизм антимонопольного контроля и надзора, сформированный параллельно с процессом реформирования экономики (как важная составляющая этого процесса), за прошедшее время серьезно изменился и продолжает развиваться и совершенствоваться. Сфера антимонопольного контроля существенно усложнилась, в связи с чем необходимы комплексный подход, объединение усилий контролирующих организаций, органов исполнительной власти и местного самоуправления, саморегулируемых организаций бизнес-сообщества, предпринимателей, менеджеров, сотрудников компаний и т.д.
Проверки, проводимые Воронежским УФАС России во многих районах области, свидетельствуют о большом количестве нарушений со стороны органов местного самоуправления, которые ведут к дисбалансу в приобретении хозяйствующими субъектами реальной рыночной власти, нарушению конкурентных принципов развития, замедлению темпов экономического роста.
В ходе проверок во многих районах области выявлены типовые признаки нарушений требований Закона «О конкуренции…», которые связаны с необоснованным предоставлением отдельным предпринимателям льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим, работающим на рынке того же товара, и в несогласовании с антимонопольным органом проектов решений органов местного самоуправления о предоставлении соответствующих льгот и преимуществ. К числу таких льгот и преимуществ относится, например, предоставление физическим и юридическим лицам в собственность или аренду сельскохозяйственных земель районного фонда перераспределения с нарушением установленного законодательством порядка – без публикации и проведения конкурса. Важно и строгое исполнение требования закона об обязательном согласовании любых льгот с антимонопольным органом. Такое согласование осуществляется антимонопольным управлением на основе предоставления соответствующего обоснования.
Для улучшения ситуации Воронежским УФАС России подготовлены рекомендации для работников властных органов. Думаю, что их знание и использование будет весьма полезно и для предпринимателей.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ. Он требует предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. В случае если поданы два и более заявлений, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
При рассмотрении данных заявлений и проведении торгов органы местного самоуправления обязаны учитывать требования ст. 9 Закона «О конкуренции», согласно которым, «при проведении конкурса не допускается:
– создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том числе доступ к конфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в конкурсе для отдельных участников конкурса;
– необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе».
Эти положения должны реализовываться во всех ситуациях, которые требуют конкурсного подхода, в том числе и при выделении земельных участков для строительства и др.
Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом конкурса недействительным.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области рекомендует органам местного самоуправления провести проверку соответствующих документов и в случае если имели место нарушения, аналогичные отмеченным, устранить признаки нарушений антимонопольного законодательства путем:
1. Внесения изменений или отмены документов, принятых властными органами, которыми предоставление земельных участков осуществлялось без проведения соответствующего конкурса;
2. Заключения договоров аренды на земельные участки в соответствии с требованиями законодательства РФ – по результатам проведенных конкурсов.
Считаем, что совместные действия в данном направлении позволят изменить складывающуюся негативную ситуацию в очень важной сфере социально-экономической жизни региона.
Особо хотелось бы остановиться на ситуации с реализацией конкурентных принципов экономического развития на рынках финансовых услуг. К наиболее типичным нарушениям антимонопольного законодательства на указанных рынках в нашем регионе относится, например, заключение соглашений и (или) ведение согласованных действий банков с органами местного самоуправления и с хозяйствующими субъектами.
Особое внимание нужно обратить на ситуации, когда выбор кредитной организации властным органом для заключения кредитного договора на финансирование расходов соответствующего бюджета осуществляется без проведения открытого конкурса. Тем самым определённые банки ставятся в преимущественное положение по отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и том же рынке финансовых услуг. Это – противозаконные действия.
В Федеральном законе от 23 июня 1999 года «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» установлен порядок проведения открытого конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета. Согласно ст. 13 Закона «Конкурсный отбор финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета», перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса независимо от объема этих средств. Наиболее часто нарушения происходят при выборе страховых компаний, осуществляющих ОСАГО. За нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг предусмотрена гражданско-правовая, административная, уголовная либо иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следует иметь в виду, что нормальный конкурентный процесс может развиваться лишь при условии строгого соблюдения всех норм конкурентного права, в частности, требований законодательства о рекламе. В настоящее время многие нарушения, выявляемые управлением в этой сфере, связаны с распространением наружной рекламы. Статьей 14 Закона «О рекламе» предъявляются строгие требования к указанному виду рекламы, а Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – соответствующие жесткие санкции за неисполнение этих требований. Во всех случаях распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа, согласованного со службой ГИБДД. Однако рекламораспространители зачастую игнорируют требования закона и подвергают себя риску быть привлеченными к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отмечу два очень существенных момента. Санкции за указанные нарушения с 2006 года значительно увеличены и могут достигать 500 тысяч рублей. Выявлять же их и составлять протоколы теперь уполномочены и сотрудники милиции.
В последнее время широко рекламируются потребительские кредиты. В прошлом году мы расследовали несколько дел, связанных с нарушением в сфере рекламы потребительских кредитов. Во всех рассматриваемых случаях клиентам предлагались «сверхвыгодные» условия кредитования. При этом выяснилась чрезвычайно интересная вещь: реклама есть, а заказчика этой рекламы нет. Торговые организации утверждали, что они не предоставляют кредиты, и кивают на банки-партнеры. Банки тоже от этой рекламы открещивались. Хотя понятно, что конкретный заказчик имеется, просто он хочет уйти от ответственности. Мы приняли ряд мер, и некоторые организации устранили нарушения. К тем же фирмам, которые решили продолжать игнорировать требования закона, были приняты соответствующие санкции.
В этом плане показателен пример с рекламой ООО «Эльдорадо-Черноземье». В результате проверки рекламной деятельности фирмы был установлен и зафиксирован факт распространения рекламы о сверхвыгодных условиях покупки товаров с нарушением требований закона. Однако вместо оперативного исправления нарушения фирма на запросы Воронежского УФАС России длительное время отвечала, что не понимает сути вопросов, отрицала свою причастность к производству и распространению в своем торговом зале указанной рекламы. Мы вынуждены были вынести постановление о наложении штрафа, которое оспаривалось в арбитражном суде, но было оставлено в силе.
Кроме того, в 2005 году законодательство РФ о рекламе было дополнено рядом весьма важных норм Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Эти нормы направлены на защиту интересов участников долевого строительства. Так, статья 22 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве...» запрещает рекламировать объекты долевого строительства до опубликования и (или) размещения проектной декларации и государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства этих объектов.
В рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, необходимо также указывать способы получения проектной документации, в том числе и через интернет. В 2005 году мы выдали несколько предписаний крупным строительным организациям об устранении нарушений в рекламе долевого строительства. В настоящее время возбудили еще одно дело по аналогичной ситуации. Поэтому вынужден обратить внимание всех организаций, распространяющих подобную рекламу, на необходимость приведения ее в соответствие с требованиями закона.
Не могу не остановиться и еще на одной очень актуальной теме. В прошлом году к нам поступил ряд заявлений предприятий с жалобами на действия воронежских энергетиков. В частности, при заключении договоров на электроснабжение местная энергосбытовая компания включала в них пункт, предполагающий повышенные санкции как за перебор энергии, так и за ее… недобор. Предприятия-потребители обращались в судебные инстанции, однако разные суды выносили разные решения – и в пользу энергетиков, и в пользу предприятий. При этом у энергосбытовой компании был «железный» аргумент: постановление Совета Министров СССР, датированное 1988 годом, которым они и руководствовались, составляя договоры.
В результате нам пришлось обращаться в суд, и на основании решений трех судебных инстанций действия энергетиков в конечном итоге были признаны неправомерными. Однако суды признали действия монополистов незаконными только в тех случаях, когда заявители смогли доказать, что они выражали свое несогласие с навязываемыми им договорами, но в силу обстоятельств были вынуждены их подписать. А аргументы тех фирм, которые сразу подписали договор с энергосбытовой компанией и фактически добровольно согласились с навязанными им условиями, суды не приняли во внимание и оставили договоры без изменений. Ведь закон только предполагает, что интересы одной из сторон могут быть ущемлены. Однако для того, чтобы это доказать, необходимо действовать активно и целенаправленно. А когда договор уже подписан, призывать на помощь ФАС поздно. Договор – это результат соглашения двух равноправных сторон. И если кто то добровольно подписал этот договор, то считается, что он его полностью устраивает.
Мы руководствуемся «Законом о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В нем говорится, что недобросовестная конкуренция – это любые действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости. То есть упор делается не только на формализованную юридическую норму, но и на необходимость руководствоваться и принципами добропорядочности, разумности, справедливости. Ведь далеко не все проблемы и ситуации, возникающие в период становления рыночных отношений, можно разрешить с помощью узкой нормы закона. В нашей работе мы стараемся как можно шире внедрять именно эти подходы, хотя это, конечно, непросто. Но должен отметить, что и власть, и предприниматели все чаще проникаются духом конкурентных отношений, начинают в своих действиях руководствоваться принципами добропорядочности, разумности и справедливости. И это очень важно.
В этом году ожидается принятие Закона «О защите конкуренции». Мы уверены, что новый закон для добросовестных участников рынка не страшен и работу им не усложнит. А вот для нарушителей карательные санкции будут ужесточены. Если раньше штрафы за нарушение закона для крупных компаний зачастую были просто смешными, то, как предполагается, новым законом будут введены так называемые оборотные штрафы. Они будут зависеть не от минимального размера оплаты труда, как раньше, а от оборота компании и от величины ущерба, который она может нанести несоблюдением закона.
При этом небольшие предприятия будут гораздо реже попадать в наше поле зрения, и они смогут вести свой бизнес более свободно.
Вполне возможно, что у участников динамично развивающихся рыночных отношений могут быть и иные вопросы, входящие в компетенцию Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области. Для их оперативного рассмотрения следует обращаться по адресу: 394000, г.Воронеж, ул.Карла Маркса, 55, телефон 55-92-44.
Владимир ШАМРАЙ,
руководитель Управления
Федеральной антимонопольной службы
по Воронежской области.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
