Экономика
Доля социальных расходов в проекте бюджета Воронежской области составит более 75%
27.10.2011 12:28
Проект закона об областном бюджете рассмотрен на заседании облправительства. Особое внимание уделено повышению заработной платы. Ее доля в расходах составит более 44%, что является небывалым случаем в истории областного бюджета.
Заседание Правительства Воронежской области под председательством губернатора Алексея Гордеева состоялось 26 октября, сообщает Управление по взаимодействию со СМИ и административной работе облправительства.
Рассмотрены проекты законов «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». А также проанализирован ход выполнения Послания Президента РФ в части приватизации государственного и муниципального имущества.
По традиции в заседании приняли участие председатель Воронежской областной Думы Владимир Ключников и депутаты облдумы, в частности - председатели комитетов Александр Вериковский, Иван Мошуров и Петр Семенов, председатель Воронежского областного совета профсоюзов Алексей Овчинников, президент Торгово-промышленной палаты области Юрий Гончаров, главный федеральный инспектор в Воронежской области Сергей Чабан, руководители ряда других структур.
Губернатор напомнил, что, в соответствии с его Указом «О мерах по улучшению взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления», в заседаниях облправительства на постоянной основе принимают участие руководители муниципального уровня. С 1 октября это главы администраций Россошанского, Эртильского, Подгоренского и Ольховатского муниципальных районов. Продолжит работу на заседаниях облправительства и глава Воронежа Сергей Колиух.
Как заметил Алексей Гордеев, заседание начинается с приятных моментов. Губернатор сердечно поздравил глав администраций Подгоренского и Россошанского районов Ивана Воробьева и Ивана Алейника с днем рождения и пожелал именинникам здоровья, благополучия и успехов на их важном поприще.
Также выполняя поручение главы государства, губернатор сообщил, что за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу и активную общественную деятельность объявлена благодарность Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева заместителю губернатора – первому заместителю председателя Правительства Воронежской области Александру Гусеву.
Перейдя к деловой части заседания, Алексей Гордеев подчеркнул, что на обсуждение выносится один из важнейших вопросов - проект Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
- В последнее время эта тема находится в центре нашего внимания: она обсуждалась на заседании бюджетной комиссии, на вчерашней встрече с главами администраций муниципальных районов, «нулевое чтение» проекта состоялось в профильных комитетах областной Думы. Пройдены разные стадии рассмотрения бюджета, так что документ готов, но требуется его еще раз обсудить и послушать те или иные предложения и оценки, - заметил губернатор.
Проект Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на заседании облправительства представила руководитель Департамента финансово-бюджетной политики области Надежда Сафонова.
Прежде всего она отметила, что в основу проекта бюджета заложены две основные задачи – это увеличение доходов и сохранение социальной направленности бюджета. По словам Надежды Сафоновой, в прогнозе заложены высокие темпы роста основных показателей. Экономическое положение Воронежской области в текущем году позволяет планировать рост валового регионального продукта, фонда оплаты труда и налогооблагаемой прибыли выше, чем в Российской Федерации.
Было указано, что доходы областного бюджета прогнозируются в размере 52 млрд. рублей, расходы – 54,7 млрд. рублей, дефицит составит 2,7 млрд. рублей, или 7,4%, с реальными источниками покрытия. При этом рост собственных доходов на 2012 год составит порядка 15,7%, причем темпы роста собственных доходов в Воронежской области выше, чем в Российской Федерации.
Как отметила Надежда Сафонова, при формировании бюджета были максимально учтены все факторы, которые влияют на поступление доходов бюджета. Это социально-экономические показатели развития области, собираемость, недоимка, ставки и льготы по налогам.
В структуре собственных доходов областного бюджета основными источниками остаются налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и налог на имущество организаций. Эти налоги планируются со значительным ростом к оценке текущего года, что связано с увеличением налогооблагаемой базы, стабилизацией финансового состояния предприятий в текущем году, увеличением прибыльных организаций и ростом заработной платы.
По мнению руководителя Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, стабильное развитие экономики региона в последние годы позволит исполнить бюджет по доходам в полном объеме.
На заседании особо отмечалось, что бюджет становится все более социально ориентированным. Доля социально значимых расходов в бюджете 2012 года составит более 75%.
По требованию губернатора Алексея Гордеева, особое внимание уделено повышению заработной платы. Ее доля в расходах составит более 44%, что является небывалым случаем в истории областного бюджета.
Помимо федеральных инициатив, губернатором поставлена задача по дополнительному увеличению на 30% заработной платы педагогических работников государственных учреждений дополнительного образования, школ-интернатов, детских домов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также медперсонала учреждений социального обслуживания населения. На 50% будет повышена заработная плата медработникам школ-интернатов и детских домов.
Надежда Сафонова сообщила, что наибольшую долю в расходах бюджета, как и прежде, составляют расходы отраслей социально-культурной сферы: образования, здравоохранения и социальной политики. При этом отмечается и значительный их рост к текущему году.
Характеризуя расходную часть бюджета на 2012 год и плановый период, докладчик выделила ряд ее особенностей.
К ним, в частности, относятся существенные изменения, происходящие в сфере здравоохранения. В целом расходы на текущее содержание отрасли планируются в сумме 11 млрд. 362,8 млн. рублей.
По словам Надежды Сафоновой, с учетом передачи полномочий по оказанию медицинской помощи с местного уровня на областной рост расходов на здравоохранение составит 183,6%. Предусмотрены также расходы на выполнение региональных обязательств в рамках программы модернизации здравоохранения. Значительное финансирование запланировано для вновь вводимой бюджетной сети, в том числе кардиоцентра, перинатального центра и центра по борьбе со СПИДом.
Существенное увеличение расходов предусмотрено на лекарственное обеспечение региональных льготников. Ассигнования на закупку лекарственных средств для этой категории жителей Воронежской области будут увеличены почти вполовину. Средства будут направлены на лечение больных, страдающих такими заболеваниями, как онкогематология, злокачественные образования и диабет.
Также в 2012 году почти в полтора раза вырастут расходы на образование. Объем расходов бюджета на текущее содержание учреждений образования составит 10 млрд. 648 млн. рублей.
Прирост вызван прежде всего реализацией программы модернизации образования и увеличением на 30% фонда оплаты труда учителей. Согласно приведенным на заседании данным, субвенция муниципалитетам на реализацию государственного стандарта общего образования увеличится на 1 млрд. 217 млн. рублей, что составляет 21,6% к уровню текущего года. И если в 2011 году на одного ученика приходилось 29 тыс. рублей, то в следующем будет уже 36 тыс. рублей.
Кроме того, Воронежская область принимает к финансированию 20 федеральных учреждений среднего специального образования, на содержание которых планируется направить свыше 850 млн. рублей.
Расходы на социальную политику предусмотрены в сумме, превышающей 9 млрд. рублей.
Губернатор определил, что основной задачей в этой сфере является повышение адресности и целевой направленности мер социальной поддержки, а также исполнение всех законодательно установленных обязательств.
Как сообщила Надежда Сафонова, в связи с этим все публичные обязательства проиндексированы в установленном порядке и определены с учетом контингента получателей. Только за счет областных средств на эти цели направляется 6 млрд. 408 млн. рублей, а с учетом федеральных - около 8,2 млрд. рублей.
В частности, Надежда Сафонова напомнила, что по решению губернатора Алексея Гордеева уже с 1 июля текущего года проживающие и работающие в сельской местности медработники получают 100-процентную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. А с 1 января аналогичную льготу получат социальные работники, специалисты государственной ветслужбы, организаций культуры, физкультуры и спорта. По оценкам специалистов, на селе уже почти не осталось бюджетников, которые бы не получали такую поддержку из областного бюджета. Увеличение расходов происходит и по другим отраслям социально-культурной сферы
Не забыт и бюджет развития Воронежской области. Еще на начальной стадии работы над проектом главного финансового документа региона, губернатором была поставлена задача - не снижать объемы средств, направляемых на реализацию областных целевых программ.
Надежда Сафонова доложила главе региона, что его поручение выполнено. При этом часть средств бюджета, а именно – 4 млрд. рублей (на уровне утвержденного бюджета текущего года), будет направлена на реализацию инвестиционной программы.
Особое внимание по-прежнему будет уделяться сельскому хозяйству.
Предполагается, что государственная поддержка агропромышленного комплекса увеличится на 14% к первоначально утвержденному бюджету текущего года. Продолжится финансирование приоритетных направлений сельского хозяйства, прежде всего, племенного животноводства, а также новых направлений государственной поддержки, в числе которых развитие комплексной мелиорации сельскохозяйственных земель.
Не снижаются бюджетные ассигнования и на поддержку отраслей реального сектора экономики, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Руководитель Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области доложила губернатору, что продолжится практика привлечения средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. По сравнению с 2011 годом вдвое будут увеличены расходы на реализацию ведомственной целевой Программы «Благоустройство дворовых территорий муниципальных образований».
Ожидается, что будет обеспечено в полном объеме также софинансирование всех федеральных программ, в которых участвует Воронежская область.
В связи с перераспределением расходных и доходных полномочий планируется существенное изменение межбюджетных отношений.
Вместе с тем, как отмечалось на заседании, все виды финансовой помощи муниципальным образованиям сохранены. Губернатором определено, что политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов до уровня поселений. Это позволит им обеспечить реализацию своих, в первую очередь – социально значимых, полномочий.
С оценкой Надежды Сафоновой, что представленный проект бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов является реальным, согласился и председатель комитета Воронежской областной Думы по бюджету, налогам и финансам Александр Вериковский.
По его мнению, очевидна и социальная направленность бюджета. «Очень важно, что в области, сверх федеральных инициатив, увеличивается заработная плата, строятся и вводятся социальные объекты. При этом не снижается и уровень поддержки региональной экономики», - заметил Александр Вериковский.
В свою очередь председатель территориального объединения организаций профсоюзов Воронежской области «Воронежский областной совет профсоюзов» Алексей Овчинников высоко оценил публичный характер работы над бюджетом.
По его словам, эта тема нашла предметное обсуждение в ходе встречи губернатора Алексея Гордеева с профсоюзным активом области, а затем на «круглом столе» в Департаменте финансово-бюджетной политики Воронежской области.
«Совместное рассмотрение проекта бюджета показало, что основные документы развития нашей области так и надо формировать – публично и доступно», - подчеркнул профсоюзный лидер.
Председатель облсовпрофа также отметил, что «документ в полном смысле носит социальную направленность, социальный характер». «Огромная часть бюджета - 75% - будет направлена на социальную сферу. Это дает основания говорить, что в области есть подвижки и все возможности, чтобы социальная сфера области поддерживалась более активно», - сказал Алексей Овчинников.
Подводя итоги обсуждению, губернатор поставил перед исполнительными органами государственной власти Воронежской области ряд серьезных задач. Среди них – разработка плана мероприятий по мобилизации дополнительных доходов, выработка критериев, характеризующих деятельность муниципальных образований по наращиванию доходной базы. Кроме того, Алексей Гордеев поручил провести инвентаризацию областных целевых программ. Причем по его убеждению, активное участие в этой работе должны принять и депутаты.
- Часть программ напрямую зависит от софинансирования федерального центра. По части из них, видимо, из-за несовершенства механизмов реализации, средства не осваиваются. Целый ряд программ пересекаются друг с другом, и возникает дублирование. Если же мы ставим задачу – поддерживать ту или иную категорию населения, эти программы должны безусловно выполняться, а обозначенные в них параметры - быть достигнуты, - заявил губернатор.
На заседании облправительства принято решение одобрить проект Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и в установленном порядке направить его в областную Думу.
Участники заседания также одобрили проект Закона Воронежской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) Воронежской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
По информации директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области Дмитрия Автономова, в 2012 году бюджет ТФОМС составит 10 млрд. 846,7 млн. рублей.
«Именно за счет фонда медстрахования идет модернизация и подготовка к одноканальной системе финансирования здравоохранения. Это тоже достаточно серьезный государственный инструмент», - заметил Алексей Гордеев.
Вместе с тем, по просьбе главы Администрации Подгоренского района Ивана Воробьева, губернатор потребовал от руководителя ТФОМС в трехдневный срок представить предложения по изменению нормативов оказания медицинской помощи в этом муниципальном образовании. «Не дело, когда объем средств, выделяемых на здравоохранение, увеличивается, а число жалоб – не сокращается», - заметил Алексей Гордеев.
На заседании облправительства руководитель Департамента имущественных и земельных отношений области Максим Увайдов доложил губернатору о выполнении Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ в части приватизации государственного и муниципального имущества.
-Речь идет о повышении эффективности и качества управления государственным и муниципальным имуществом. От государственного и муниципального имущества мы получаем существенные доходы - как от сдачи его в аренду, так и с учетом реализации тех активов, которые не нужны нам для выполнения функций, - высказал свое мнение губернатор по поводу обсуждаемого вопроса.
Алексей Гордеев потребовал от глав муниципальных образований и городских округов провести в кратчайшие сроки инвентаризацию муниципального имущества и принять меры по оформлению незарегистрированных объектов в соответствии с действующим законодательством.
На заседании Правительства Воронежской области также принято решение рекомендовать главам муниципальных образований до конца года разработать прогнозные планы приватизации муниципального имущества, не используемого для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а затем – и планы-графики мероприятий по их реализации.
Кроме того, на местах предстоит принять меры по обеспечению эффективной деятельности муниципальных унитарных предприятий. Ход выполнения всех этих решений будет учитываться при выделении дотаций муниципальным образованиям.
