Экономика
«Где взять еще денег?!» – идет речь на всех совещаниях у губернатора
02.03.2006 00:00
Одним из главных итогов 2004 года стала новая волна реформ, затронувших практически все сферы жизни. В том числе – межбюджетные отношения Москвы и регионов. Что это сулит Воронежской области? Ожидаемый размер бюджетного дефицита Воронежской области, – а это 5 млрд.622. млн.рублей, – удостоился отдельного комментария от вице-премьера РФ Александра Жукова. Эта сумма, как пояснил в беседе с корреспондентом «Коммуны» председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области Анатолий Дубиков, является, по сути дела...
2004 год ушел в прошлое – вместе со всеми своими достижениями и промахами. Одним из главных его итогов стала новая волна реформ, затронувших практически все сферы жизни.
В том числе – межбюджетные отношения Москвы и регионов.
Что это сулит Воронежской области? На этот и другие вопросы мы попросили ответить председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Анатолия Филипповича ДУБИКОВА.
– Анатолий Филиппович, в конце декабря областная Дума приняла областной бюджет на 2005 год. За месяц перед тем Контрольно-счетная палата вынесла свое заключение по бюджетному проекту. Какие из этих замечаний были учтены администрацией и Думой?
– Да, в ноябре мы подготовили свое заключения на 26 листах: сделали оценку прогноза социально-экономического развития области, оценили доходную часть бюджета, оценили его соответствие Бюджетному кодексу РФ. Мы внесли 19 предложений и замечаний, и18 из них были учтены. Хочу, однако, отметить, что мы не ждем, когда финплан на следующий год будет уже сверстан: как только Главное финансовое управление начинает работать над проектом очередного бюджета, когда у них появляются первые ориентиры, мы тут же подключаемся к работе. Поэтому многие наши предложения не вошли в итоговое заключение Палаты – они уже были учтены по ходу совместной работы с ГФУ.
Так что нынешней осенью мы официально подали 19 своих поправок и предложений, а на деле их было больше. Подобный процесс происходит каждый год. Я считаю, что работать над бюджетом надо единой командой – администрация, Дума и Контрольно-счетная палата. Только тогда будет польза. Что же касается реальной отдачи от наших предложений, то в соответствии с ними доходная часть бюджета увеличена на 116 миллионов рублей.
– Ожидаемый размер бюджетного дефицита Воронежской области, – а это 5 млрд. 622. млн. рублей, – удостоился отдельного комментария от вице-премьера РФ Александра Жукова. Как, по вашему мнению, будет развиваться эта ситуация?
– Бюджет принятый нашей Думой имеет следующие параметры: доходы – 14 миллиардов 233 миллиона, расходы – на полмиллиарда больше. То есть, налицо дефицит в 500 миллионов. Но здесь есть свой нюанс: если бюджет региона сверстан и принят без дефицита, Минфин не даст своего согласия на выпуск облигационного займа. Между тем, такой займ в нашей области в следующем году будет – он поможет получить дополнительные средства на обеспечение расходной части.
Что же касается выступления вице-премьера федерального правительства Александра Жукова, то оно связано не только с предстоящей монетизацией льгот. Сумма в 5 млрд. 622 миллиона рублей, о которой идет речь, является, по сути дела, «необозначенным» дефицитом, что накопился за последние 5-6 лет.
Например, суммарный долг бюджетных учреждений Воронежа и области перед коммунальщиками – это 2,2 миллиарда рублей. Долг по детским пособиям – 300 миллионов. Есть и другие долги. Область от них не отказывалась, и планировала погашать их в течение ближайших лет. Однако после того, как нам поручили выплаты по льготам, график этих долговых расчетов выдержать уже не удастся. Наш бюджет ограничен, и увеличить его доходную часть весьма сложно.
Что делать в такой ситуации, где взять дополнительные средства? Над этим сейчас и работает администрация, и, прежде всего, губернатор. Я полагаю, что вопрос должен решаться на уровне федерации. Сами мы такую сумму не соберем: у нас в области нет ни промышленного бума, ни запасов нефти или газа, ни металлургических комбинатов. За год мы такого скачка не сделаем. Часть средств будет, конечно, изыскана здесь – но не самая большая. Мы не потянем даже расклад 50
Что же касается 237 миллиардов, которые оно готово выделить регионам в виде поддержки – все на ту же монетизацию, – то этих денег заведомо не хватит. Их нужно больше. Впрочем, я уверен, что в течение следующего года все станет на свои места.
– Межбюджетные отношения Центра и регионов по-прежнему складываются в пользу Центра. Счетная палата России и контрольно-счетные палаты регионов предложили свою методику распределения финансовых потоков – в зависимости от степени «дотационности» субъекта РФ. Будет ли она принята в ближайшие годы?
– Равнять Воронежскую область и, например, Ханты-Мансийский автономный округ нельзя. Там – нефть и газ. У нас их нет. В результате бюджетная обеспеченность одного жителя у нас, и там – очень разные. Наш бюджет – более 14 миллиардов рублей на 2,5 миллиона человек, а в Ханты-Мансийском округе – более 75 миллиардов рублей на 1,5 миллиона жителей. Так можно ли нам равняться? Вопрос риторический. Поэтому должна быть особая методика, которую, в общем-то, давно готовы разработать российские ученые-экономисты.
Ее основа очень проста: в России есть регионы-доноры, есть регионы дотационные, и есть – сверхдотационные. То есть такие, которые могут обеспечить себя собственными средствами всего на 10-20%. Всего – три типа. Исходя из этого положения вещей, и надо бы строить наши межбюджетные отношения с Центром. Один из вариантов – изменить нормативы налоговых отчислений. Посудите сами: какой смысл забирать большую часть налогов там, куда все равно придется вернуть большую часть этих «изъятых» сумм?
Другой вариант – менять политику оказания финансовой помощи регионам. Ее в этом случае должно стать гораздо больше. Еще раз подчеркну – как можно равнять области и края с бюджетной обеспеченностью в 3, 6 и 15 тысяч рублей на душу населения? Люди же не виноваты, что они и родились и живут именно здесь. Взять нашу Воронежскую область – еще двадцать лет тому назад это была одна из богатейших областей России, а теперь, когда рухнула «оборонка», мы еле-еле набираем половину тех доходов, что нам нужны.
На сессии областной Думы уже звучали предложения – увеличить бюджет на 1 миллиард, а то и больше. Увеличить-то его на бумаге можно, а в реальности – нет. И я могу говорить об этом вполне обоснованно, ведь все эти цифры были по несколько раз просчитаны и налоговой инспекцией, и нашей палатой, и экономистами. И здесь свою помощь должна оказать федеральная власть. К сожалению, такой помощи пока нет.
– Контрольно-счетная палата Воронежской области стала участником российско-канадского проекта по внедрению аудита эффективности расходования бюджетных средств. Что это будет значить для нашей области?
– Сразу скажу, что дополнительных денег от этого у нас не появится, а вот отдача от бюджетных вложений действительно станет выше. Цель этого аудита – добиться, чтобы финансирование тех или иных статей шло не ради самого финансирования, а ради достижения совершенно конкретных целей в той или иной отрасли. К сожалению, пока что наши целевые программы – а в новом бюджете их 27 – не содержат конечных результатов: что должно получиться на выходе. Чего мы хотим добиться, финансируя ту или иную отрасль? Например, насколько должна снизиться заболеваемость (и какими недугами), оттого, что мы расходуем бюджетные деньги на те или иные программы в здравоохранении? То же самое – и в других отраслях.
Впереди у нас – большая работа. В ноябре губернатор Владимир Кулаков подписал распоряжение о том, чтобы Главное экономическое управление и Главное финансовое управление областной администрации разработали критерии оценки эффективности – сообща с Контрольно-счетной палатой. Цель одна: теми бюджетными средствами, что есть сегодня, надо добиться лучших результатов.
– Одна из самых «горячих» проблем нынешнего государственного финансового контроля – качество прогнозов. В первую очередь – прогнозов социально-экономического развития, которые становятся отправной точкой при верстке бюджета. Насколько точны эти расчеты, и что надо сделать, чтобы они стали лучше?
– Точный прогноз сделать сложно. Я вспоминаю, как 5-6 лет тому назад наши областные прогнозы отличались от того, что получалось на деле, процентов на 10-20, а то и более. Сейчас таких кардинальных расхождений нет. Но есть возможность делать эти прогнозы еще более точными. Конечно, здесь должны быть научные подходы. Мы делали свои замечания по проекту бюджета на 2004 год, и на 2005 год: на наш взгляд, здесь есть что совершенствовать, и мы всегда готовы сотрудничать по этим вопросам с Главным экономическим управлением.
Особенно точными должны быть прогнозы по налоговым сборам. Например, в первом квартале нынешнего года область не получила той суммы, которую планировала получить от акцизов на ГСМ. Дело в том, что изменения в Налоговом кодексе, касающиеся этих акцизов, вступили в силу с 1 января. Однако в начале года плановых сборов не поступило, ведь торговцы продавали бензин и дизтопливо из старых запасов, налоги с которых уже были собраны. Уплачены там, где расположены нефтеперерабатывающие заводы, а не здесь, по месту продаж.
Должен сказать, что подобные проблемы характерны для всей страны. Сегодня уже не идет речь о высоких темпах промышленного роста, да и инфляция вряд ли удержится в пределах 10,5%. Судя по всему, инфляция – даже по официальным данным – выйдет за 12%, а в реальности она будет еще выше.
– В следующем году формирование органов государственного финансового контроля будет происходить при прямом участии Президента России. Что это изменит в вашей работе?
– В плане финансового контроля эта работа будет идти, как и раньше. Отличие в том, что теперь председателя Счетной палаты России будет предлагать президент. Если раньше это делала Государственная Дума – собирались фракции, работали комиссии и выдвигали кандидатуру – то теперь это будет делать глава государства. В этом есть существенный плюс – освободить председателя Счетной палаты из-за чьей-то прихоти или из-за какой-то фракционно-партийной неразберихи будет уже сложно. Да и статус самой Счетной палаты становится выше – ведь она, как орган контроля, будет выступать не только от имени парламента, но и от имени президента. Ну а какой будет процедура назначения председателей палат в субъектах Федерации – это покажет жизнь.
– Наступающий год обещает стать для регионов непростым – монетизация льгот, реформа местного самоуправления. Похоже, что для разрешения многих проблем властям потребуется творческий подход. Что бы вы им здесь посоветовали?
– На самом деле нужен даже не творческий подход, а виртуозный. «Где взять еще денег?!» – речь об этом идет на всех совещаниях у губернатора. Я вспоминаю, как в нашей области два года тому назад было выполнено постановление федерального правительства о повышении зарплаты бюджетникам на 33%. Многие регионы попросту оказались тогда от такого шага. Мы – нет. Итоги этого повышения проверяла потом комиссия Счетной палаты РФ, вместе с нами. Чтобы выполнить это решение, области было нужно 2,4 миллиарда рублей. Москва дала мизер, остальное было собрано здесь, на месте. Средства собрали во многом благодаря личным усилиям губернатора, который занимался этим каждый день.
А теперь становится ясно, что тем повышением зарплат мы почти до дна вычерпали свои резервы. Поэтому без помощи Центра нынешних задач нам не решить.
Пользуясь случаем, хочу поздравить жителей Воронежской области с Новым годом и пожелать всего самого доброго: счастья, здоровья, успехов! Я думаю, что все у нас получится – если не будем сидеть, сложа руки, и ждать у моря погоды.Беседовал Иван БОБРОВ.
Рисунок Анатолия Бавыкина.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
