Экономика
Интервью на актуальную тему. «Жизнь корректирует законы»
22.07.2004 00:00
По сообщению ряда центральных СМИ, в проекте госбюджета-2004 расходы бюджетных организаций на оплату электрической и тепловой энергии уменьшатся. Предполагается также снижение расходов на социально-культурную сферу. Чего в данном смысле следует ждать Воронежской области? Каковы приоритеты областной бюджетной политики? С этих вопросов начинается интервью с первым заместителем председателя Воронежской областной Думы, председателем постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности Юрием Титовым.
Беседа с Юрием Тимофеевичем Титовым, первым заместителем председателя Воронежской областной Думы, председателем постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности.
- Юрий Тимофеевич, по сообщению некоторых центральных СМИ, в проекте государственного бюджета на 2004 год расходы бюджетных организаций на оплату электрической и тепловой энергии в следующем году уменьшатся. Кроме того, предполагается снижение расходов на социально-культурную сферу. Чего в данном смысле следует ждать нашей области? Каковы приоритеты областной бюджетной политики?
- С учетов федеральных средств, передаваемых области, объем расходной части законопроекта «О бюджете Воронежской области на 2004 год» сформирован в сумме 10,56 млрд. рублей, что на 3 процента больше в сравнении с ожидаемым исполнением бюджета на текущий год. К числу приоритетных направлений бюджетной политики, безусловно, отнесено обеспечение в полном объеме решений по увеличению с 1 октября 2003 года в 1,3 должностных окладов работникам бюджетной сферы, выплачиваемых на основании единой тарифной сетки, и с 1 сентября в два раза – стипендии студентам. Уровень расходов областной казны, направляемых на обеспечение оплаты труда всех категорий бюджетников, вырастет с 1,43 млрд. по утвержденному бюджету нынешнего года до 1,74 млрд. рублей в 2004 году.
Финансирование отраслей социальной сферы и текущих платежей за энергоресурсы останется приоритетной задачей бюджетной политики в области в 2004 году. Поэтому ни о каком снижении расходов не может быть речи.
- Учитывая важность проблемы, давайте приведем конкретные цифры….
- В 2003 году на социально-культурную сферу будет израсходовано 3,39 млрд. рублей, в том числе 577 млн. - по статье «Образование», 128 млн. – «Культура и искусство», 1,38 млрд. - «Здравоохранение и физическая культура» и 1,23 млрд. рублей - «Социальная политика». А вот в проекте бюджета на 2004 год на те же цели предусмотрено 3,65 млрд. рублей, что на 7,8 процента больше нынешнего уровня. 100 млн. рублей планируется выделить на погашение задолженности по детским пособиям. А если говорить об оплате счетов за тепловую и электрическую энергию, то по сравнению с 2003 годом в следующем году на данные цели предполагается выделить 311 млн. рублей, то есть с ростом на 14 процентов, что в целом, замечу, отвечает ожидаемому росту тарифов на коммунальные услуги.
- Юрий Тимофеевич, из года в год область наращивает объемы финансового участия в программах федерального центра. В какие из них мы попадаем в новом году?
- Прежде всего, хотелось бы сказать, что администрация Воронежской области активно сотрудничает с отраслевыми министерствами по привлечению средств федерального бюджета. Если в 2001 году область участвовала в 26 федеральных целевых программах, то в нынешнем году вошла в 34 программы. Цена вопроса - 994 млн. рублей. Рост по сравнению с 2001 годом - почти в 2,5 раза. А по адресным инвестиционным программам в текущем году мы получили 342 млн. рублей, в том числе 192 млн. - на объекты социальной сферы и 150 млн. рублей - на достройку президентского самолета. Объем финансирования вырос в девять раз. Так что, как вы правильно отметили, область, действительно, наращивает объемы финансового участия в федеральных целевых и адресных инвестиционных программах.
Наиболее значимыми являются программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов», «Повышение плодородия почв», «Социальное развитие села» и некоторые другие. На 2004 год, по предварительной оценке, ассигнования из федерального бюджета области по адресным инвестиционным программам ожидаются на сумму 370 млн., а по федеральным целевым программам - на 1,12 млрд. рублей, то есть с ростом - соответственно на 13 и 19 процентов.
- Как первый заместитель председателя областной Думы, вы курируете сельское хозяйство. В ближайшее время вступит в силу Закон «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области». Что дальше? Какие действия предпримут областные органы власти, в частности, для совершенствования законодательства и по его реализации?
- Следует, видимо, напомнить, что федеральный закон об обороте земель сельхозназначения действует в России с начала 2003 года. Он предоставил владельцем земельных долей право совершать действия, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельхозназначения, устанавливает правила и ограничения, применяемых при купле-продаже земли. Закон определяет условия выделения земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, а также их изъятия в государственную и муниципальную собственность.
А вот для субъектов Федерации отводит лишь небольшую часть правовых норм, которые были приняты областной Думой 2 июля 2003 года. Он включал установление минимального размера участка, подлежащего купле-продаже, из земель сельхозназначения в двести гектаров, для крестьянско-фермерских хозяйств, осуществляющих деятельность по овощеводству и, наконец, для остальных видов деятельности - 50 гектаров. Отдельно введена норма для специализированных хозяйств в размере ста процентов площади первоначального земельного участка сельхозпредприятия на момент приватизации.
Я не случайно остановился на вопросе, каким утвержден минимальный размер участка земли, подлежащий купле-продаже. До недавнего времени вокруг данной статьи закона продолжались наиболее жаркие дискуссии. Для справки могу сказать, что над законом работала группа, созданная из числа депутатов, ученых, руководителей научных институтов, юристов и других специалистов, работала более года и, как представляется, должна продолжить совершенствование областных нормативно-правовых актов, касающихся земли. Например, буквально перед принятием нашего закона был принят федеральный закон о крестьянско-фермерских хозяйствах и нам - после губернаторского вето - пришлось вносить корректировку, чтобы исключить противоречия.
После того, как закон вступит в силу, конечно, предстоит большая работа по его исполнению. Могут возникнуть новые дополнения, изменения - жизнь не стоит на месте, меняются обстоятельства. Но особо подчеркну: любые коррективы, внесенные в закон, будут отвечать интересам людей, которые трудятся на земле.
Органы исполнительной власти примут ряд положений, инструкций по практическому применению закона. Многое уже делается, в частности, - специальными организациями, накопившими огромный опыт по работе с землей. Ну а если строить прогнозы по реализации закона, то, мне кажется, среди сельского населения не наблюдается большого желания продавать свои земельные доли. За бесценок продавать свои паи многие люди не намерены. Они понимают, что земля служит для производства сельхозпродукции, она должна иметь реальную цену и высокую отдачу.
- Юрий Тимофеевич, вы сами затронули основную проблему аграрного комплекса - его низкую рентабельность или, как вы выразились, отдачу. Цены на зерно в нынешнем году выросли. Хозяйства вроде бы должны остаться с прибылью. Но дизельное топливо, минеральные удобрения постоянно дорожают. Руководители хозяйств ругают монополистов, говорят, что положение в отрасли год от года не улучшается. Насколько прибыльным, по вашей оценке, был 2003 года для воронежских хозяйств?
- В местных СМИ уже сообщалось, что в нынешнем году валовый сбор зерновых в области составил 2,37 млн. рублей при средней урожайности 23,7 ц
Сейчас преждевременно называть экономические показатели по производству и реализации зерна. Но самые приблизительные расчеты по валовому производству зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и других культур показывают, что полученная от реализации сельхозпродукции выручка позволит полностью погасить кредиторскую задолженность поставщикам горюче-смазочных материалов, удобрений, средств защиты растений и т.д. А что касается монополистов, то я поддерживаю руководителей хозяйств в их праведном гневе. Монополистам следовало бы не поднимать цены на свою продукцию - дать селянам возможность получать высокую прибыль, расширять производство.
- На полях продолжатся уборка сахарной свеклы. В нынешнем году возникла проблема. Урожай большой. Но сахарные заводы не справляются с его переработкой. Где, по вашему мнению, выход из ситуации? Как решали проблему раньше?
- В нынешнем году труженики села приложили много сил, чтобы вырастить хороший урожай сахарной свеклы: подготовили почву, внесли удобрения, своевременно проводили работы по уходу за посевами с применением средств защиты растений. К тому же, прямо скажем, повезло с погодой. В результате есть возможность собрать такой урожай, которого давно не было. Как прогнозируют специалисты управления агропромышленным комплексом обладминистрации, валовый сбор составит не меньше 3,3 млн. тонн, то есть в полтора раза больше по сравнению с прошлым годом.
Однако этого нельзя сказать о заводах, подготовка которых к приемке сладких корней осуществлялась крайне медленными темпами. В результате многие предприятия не были своевременно пущены в работу и долгое время не могли выйти на проектную мощность.
Складывается впечатление, что владельцы этих заводов по каким-либо причинам не хотят или не могут в полном объеме обеспечить переработку сахарной свеклы. К тому же некоторые из них просто не выполняют свои обязательства по вопросу установления и исполнения закупочной цены, меняют ее в ходе работы, что, на мой взгляд, недопустимо.
Следует особо отметить, что производственные мощности сахарных заводов нашей области позволяют переработать на 25-30 процентов больше сахарной свеклы, чем получено в нынешнем году. Напомню, что в период с 1980 по 1987 годы среднегодовой валовой объем производства и переработки сахарной свеклы составлял 4 - 5 млн. тонн. И этот объем своевременно перерабатывался без потерь и порчи.
Как показывает анализ, к уборке сахарной свеклы в те годы приступали в начале сентября и с каждым днем темпы работ наращивались, никаких остановок по уборке, вывозке и переработке не допускалось.
- Что необходимо сделать, чтобы исправить положение, а самое – не повторять этого впредь?
- Думаю, главному управлению агропромышленным комплексом следует создать специальную комиссию с участием депутатов-аграриев, ученых, которая должна серьезно проанализировать допущенные ошибки и подготовить обобщенную информацию. Одно ясно уже сейчас – переработчикам необходимо подумать о срочном наращивании объемов приемки и переработки корней сахарной свеклы, не ограничивать селян в их стремлении увеличивать объемы производства этой культуры, которая обеспечивает им получение устойчивых доходов. В противном случае меры придется принимать законодательной и исполнительной власти. Рычагов, чтобы поправить положение, у нас много...
- Прошлый год воронежский губернатор объявил годом техники. Но по некоторым данным, производство тракторов и комбайнов сократилось в России по сравнению с началом девяностых годов в пятнадцать раз. Из этих цифр можно заключить, что техники на селе катастрофически не хватает. Удалось ли хозяйствам области сохранить темпы прошлого года по закупке техники? Какова роль в этом смысле областного и федерального бюджета и, в частности, лизинга?
- К сожалению, у меня нет официальных данных, чтобы оценить, во сколько раз сократилось в России производство тракторов и уборочных комбайнов. Но то, что заводы стали выпускать их под реального потребителя, - это факт. Заводам нужны оборотные средства, чтобы наращивать производство машин. А откуда их было взять, если потребитель, то есть сельхозпредприятия, в массе своей неплатежеспособны.
Конкретно, по нашей области, могу сообщить, что с приходом в 2001 году новой администрации и нового состава областной Думы одним из стратегических направлений мы выбрали обновление и пополнение парка сельхозтехники. С этой целью в областном бюджете ежегодно предусматривается компенсация двух третей кредитной ставки по банковским кредитам, а эта сумма только в 2002 году составила 60 млн. рублей.
В нынешнем году поставки техники – как по федеральному, так и по областному лизингу – производятся без ограничений, но на условиях предоплаты. В течение 2002-2003 годов в хозяйство области поступило 1877 тракторов, 775 комбайнов, 37 автомобилей «КамАЗ» и много другой техники. Причем с нынешнего года появилась возможность использования возвратных средств, поступающих от хозяйств-должников.
- Спасибо вам за эту беседу.
Вопросы задавал
Владимир Костин.
