Экономика
Из истории казначейства России. Наша цель – финансовая стабильность
09.02.2004 00:00
В номере за 14 июля газета «Коммуна» рассказала о дореволюционной истории Казначейства России. Новая, современная его история начинается с изменений в бюджетном устройстве страны в конце 1992 года. Прекратил свое существование госбюджет, возникла бюджетная система, состоящая из элементов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. На месте государственного банка возник Центральный банк Российской Федерации...
В «Коммуне» за 14 июля мы рассказали о дореволюционной истории Казначейства России. Новая, современная, его история начинается с изменений в бюджетном устройстве страны в конце 1992 года. Прекратил свое существование государственный бюджет, возникла бюджетная система, состоящая из элементов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. На месте государственного банка возник Центральный банк Российской Федерации, исполнение федерального бюджета не входило в число его приоритетных задач.
Российская Федерация пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из под контроля правительства.
Задержки как в зачислении налогов и сборов на счета Министерства финансов, так и предоставлении отчетности о доходах были нормой работы многих банков. Центральный банк Российской Федерации, в свою очередь, практически потерял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые в погоне за прибылью, при ослаблении контроля со стороны государства, стали переводить счета в коммерческие банки. Процветала система безденежных форм расчетов, когда доходах учитывались бартерные операции, материальные ценности виртуальные услуги.
В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в РФ Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556 «О федеральном казначействе» была образована единая централизованная система органов Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.
Задачи системы современного Казначейства России, в свою очередь, незначительно отличаются от задач, стоявших перед нашими предшественниками. Осовремениваются они лишь новыми технологиями, позволяющими ускорять обработку информации, повышая при этом степень ее надежности и достоверности.
Хотя система Федерального казначейства (возрожденная) – молодая финансовая структура, однако темпы ее развития весьма высоки, а эффективность выполненных операций растет с каждым днем.
В первые годы создания системы (1993-1995 годы) органами Федерального казначейства осваиваются новые методы и технологии функциональной деятельности по операциям со средствами, поступающими в доход федерального бюджета, проведению зачета задолженности федерального бюджета с использованием казначейских налоговых освобождений и операций по перечислению трансфертов, практикуются зачеты встречных требований между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации.
За 14 лет функциональной казначейской деятельности наведен порядок в работе с кредитными учреждениями. Исключены задержки зачисления налогов и сборов на счета бюджетов. Бюджетополучателям из федерального бюджета открывались лицевые счета в органах Федерального казначейства, при этом бюджетные счета бюджетополучателей переводились из коммерческих банков в отделения Центробанка и Сбербанка с подключением к локальной сети Центрального банка России. В результате сведены к минимуму возможности банков использовать государственные средства в корыстных целях.
В 2000 году заключены соглашения с администрациями Воронежской области и города Воронежа о кассовом исполнении доходов областного и местных бюджетов, а также о кассовом обслуживании средств, поступающих из федерального бюджета в виде финансовой помощи субъекту Российской Федерации.
С 2001 года казначейством введена новая технология прохождения средств федерального бюджета, в результате которой на счета ГУФК в ежедневном режиме аккумулируются все доходы федерального бюджета, поступившие со всей территории Российской Федерации, что позволило ускорить доступность к финансовым ресурсам минимум на 5 дней. Это перекликается с требованиями императора Павла I: «Собрать сведения обо всех доходах и расходах Российской империи и доставить эти сведения главе государства».
Органы Федерального казначейства сотрудничают с более чем 130 администраторами поступлений федерального бюджета и 539 администраторами областного и местных бюджетов. Осуществляется активный переход на безбумажную технологию обмена информацией управления Федерального казначейства с администраторами доходов. Объем платежных документов плательщиков (по доходам), обрабатываемых управлением ежедневно, составляет в среднем 11 тысяч документов. Сумма перечисленных средств в доходы бюджетов и внебюджетных фондов в день составляет в среднем 169 млн. руб.
За 2006 год через счета органов Федерального казначейства прошло 40 млрд. руб. средств доходов всех уровней и осуществлено расходов на сумму более 58 млрд.
руб., значительный объем которых приходится на средства субъекта Федерации.
Управление Федерального казначейства обеспечивает не только четкое исполнение федерального бюджета по доходам, но и отслеживает соблюдение всех законодательно установленных нормативов распределения доходов между бюджетами всех уровней бюджетной системы РФ. На протяжении последних четырех лет отклонения от установленных пропорций распределения доходов в бюджетную систему РФ на территории Воронежской области отсутствуют, в то время как в 1998 году межбюджетная задолженность составляла 72 млн. рублей. За 2006 год управлением Федерального казначейства было перечислено доходов в федеральный бюджет – 10,5 млрд. руб., а в бюджеты субъекта (областной, городской, районов и поселений) – в 2 раза больше – 20,3 млрд. рублей.
Федеральным казначейством приложено немало усилий для решения одной из главных задач – обеспечения бесперебойного финансирования бюджетной сферы, своевременного доведения выделенных главными распорядителями и распорядителями бюджетных ресурсов бюджетным учреждениям в соответствии с законом о федеральном бюджете на текущий год и осуществлении по их поручению кассовых операций.
Путь к решению этой задачи был очень сложным. В первой половине 90-х годов нецелевое использование бюджетных средств носило повсеместный характер.
Казначейские органы в этот период вынуждены были делать акцент на последующем контроле. В результате проверок выявились нарушения на миллионы рублей. К 1998 году удалось переломить тенденцию, навести относительный порядок в проведении финансовых операций с бюджетными средствами.
Слабо контролируемые ранее расходы бюджетных учреждений в 1999 г. были ограничены путем введения лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых учреждение могло осуществлять расходы текущего периода, чем был приостановлен рост задолженности федерального бюджета как перед сотрудниками этих учреждений, так и перед поставщиками услуг.
С 2000 года началось погашение огромных долгов, накопленных бюджетными учреждениями за ряд предшествующих лет по оплате труда, коммунальным, арендным и другим платежам.
В 2001 г. проведен мониторинг всех получателей средств федерального бюджета, в результате чего были исключены более 2000 получателей средств, пользующихся разовыми субвенциями, а все государственные учреждения, финансируемые на постоянной основе из федерального бюджета, были включены в Единый всероссийский реестр бюджетополучателей.
При финансировании расходов федерального бюджета через систему лицевых счетов, открытых в органах казначейства для получателей средств, существенно изменились взаимоотношения участников процесса финансирования.
Органы казначейства практически приняли на себя функции банковских учреждений по осуществлению платежей по поручению получателей. Введены предшествующие платежу процедуры контроля наличия средств на лицевом счете и целевого расходования средств по статьям, а также подтверждение выполненных работ и оказанных услуг. То есть органы Федерального казначейства осуществляют предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств, зачисленных на лицевые счета бюджетных организаций.
Все бюджетные и внебюджетные потоки федерального уровня были выведены из кредитных учреждений и сосредоточены на счетах органов Федерального казначейства в Центробанке РФ.
Начался поэтапный переход на Единый счет Федерального казначейства, который завершился в мае 2006 г. Были ликвидированы ежедневные миллионные остатки на счетах территориальных органов Федерального казначейства.
Бюджетные средства стали использоваться намного оперативнее и эффективнее.
Окончательно упорядочился процесс передачи средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, поступающим регионам в виде дотаций, субсидий и субвенций. Только за 2006 год такие поступления составили 7,2 млрд. руб. С 1 января 2006 г. органы Федерального казначейства Воронежской области приступили к кассовому обслуживанию бюджета субъекта Федерации и 534 бюджетов муниципальных образований, что позволило реализовать один из основных принципов управления государственными и муниципальными финансами – единый счет соответствующего бюджета. Были закрыты счета всем получателям средств субъекта Федерации и муниципальных образований, все финансирование стало осуществляться через счета органов Федерального казначейства.
За короткий срок становления и развития органы Федерального казначейства сумели добиться упорядочения финансовых потоков по всем уровням бюджетов. Осуществляя сегодня предшествующий и текущий контроль всех поступлений и выплат в структуре исполнительной власти, Федеральное казначейство, как и 100 лет назад Казначейство России, играет роль кассира и главного бухгалтера. Причем эта роль не ограничивается только бюджетными средствами, это касается и государственных внебюджетных средств. Таким образом, сделаны важные шаги в формировании вертикали управления государственными финансами.
На всех этапах становления и развития современного казначейства приоритетным направлением было и остается финансирование мероприятий социальной политики. Благодаря казначейству ушли в прошлое несвоевременные выплаты зарплат, компенсаций, льгот и пособий. При непосредственном казначейском участии реализованы государственные социальные программы «Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы», «Дети Чернобыля», «Дети России», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» и другие. За счет средств Федерального фонда компенсаций через казначейство оперативно исполняются расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан из числа инвалидов, ветеранов, граждан, подвергшихся радиационным воздействиям, гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», по выплатам денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также по выплатам денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество. С 2006 года казначейство финансирует национальные проекты, выдвинутые Президентом РФ в качестве приоритетных: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса».
С 1 января 2006 года переход исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства позволил реализовать один из основных принципов управления государственными и муниципальными финансами – единый счет соответствующего бюджета. Это явилось существенным фактором упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации и оказывает положительное воздействие на устойчивость бюджетной системы в целом.
Проводимая бюджетная реформа потребовала новой системы бюджетного учета и отчетности, которая, наряду с отслеживанием правильности расходования бюджетных средств, позволяет определить результативность их использования по каждому бюджетному году и в целом по программе, дала возможность объективно оценивать активы и обязательства органов государственной власти России. Новая система бюджетного учета обеспечила интеграцию с бюджетной классификацией, объединение учета исполнения бюджета и учета в бюджетных учреждениях, использование метода начислений, позволила формировать качественную прозрачную отчетность о государственных операциях.
Давая общую оценку развития казначейства, можно заключить, что за последние 15 лет современная казначейская служба в своем развитии прошла путь, равный трем столетиям казначейства императорской России, выполняя в основном те же казначейские функции, но на несоизмеримо более высоком качественном уровне.
Федеральное казначейство на сегодняшний день, - это, прежде всего, социальная система. В органах Федерального казначейства переплетаются и уживаются интересы личностей и групп, установленные правила и неформальные отношения, дисциплина и поистине народное творчество. У казначейства есть свое предназначение, своя культура, богатая история, свой имидж. И в перспективе казначейство будет развиваться, так как оно имеет обоснованную стратегию, а эффективность, темпы этого развития будут прямо зависеть от людей, специальность которых – казначей.
Решение задач комплексного развития органов Федерального казначейства по силам коллективу казначеев Воронежской области.
По образованию, профессиональной подготовке, опыту работы и возрасту у нас создан сейчас оптимальный кадровый потенциал. И здесь уместно привести восточную мудрость: «Ни один ветер не будет попутным, если не знаешь, куда идти». Так вот – мы знаем, куда идти. Наша цель – финансовая стабильность.
Людмила БЕРЕЖНАЯ,
руководитель управления
Федерального казначейства РФ
по Воронежской области.
Источник: газета «Коммуна», №109 (24946), 24.07.07г.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
