Экономика
Как по маслу прошло первое чтение законопроекта о бюджете области
14.11.2003 00:00
Принятый бюджет области – это, как правило, результат подчас нервного компромисса между властью исполнительной и законодательной. На этот раз все пошло по особому сценарию. Предварительный тур, конечно же, был. На заседаниях постоянных комиссий, и прежде всего бюджетной, на которых чиновники администрации Воронежской области и депутаты выясняли принципиальные позиции по будущему бюджету и искали точки их соприкосновения. В ходе дискуссии в штабе разработчиков проекта бюджета – главном финансовом управлении. И, наконец...
Принятый бюджет области – это, как правило, результат подчас нервного компромисса между властью исполнительной и законодательной. Первая, глядя на депутатов честными глазами, предлагает свой законопроект, утаив, однако, ожидаемые доходы, допустим, на миллиард рублей. (По крайней мере, такие упреки звучали в адрес администрации Воронежской области в прошлом году).
Законодатели, зная об этой уловке, требуют раскошелиться и добавить утаенный миллиард к бюджетным доходам. В качестве аргумента звучит укоризненное: «Работать надо лучше». Начинается торг. Администрация иногда благосклонно отстегивает от «миллиарда» столько-то миллионов, а иногда непреступна как крепость, которую можно брать только приступом на пленарном заседании.
На этот раз не было ни того, ни другого. Все пошло по иному сценарию. Предварительный тур, конечно же, был. На заседаниях постоянных комиссий, и прежде всего бюджетной, на которых чиновники обладминистрации и депутаты выясняли принципиальные позиции по будущему бюджету и искали точки их соприкосновения. В ходе дискуссии в штабе разработчиков проекта бюджета – главном финансовом управлении. И, наконец, непосредственно перед Думой, на встрече с главой администрации области Владимиром Григорьевичем Кулаковым, где, надо полагать, и была поставлена последняя точка над проектом документа.
Так что к первому чтению в областной Думе законопроект подоспел, если не в отшлифованном, то достаточно обтесанном виде и поэтому не вызвал у законодателей, как это бывало, недовольства попытками исполнительных органов «сыграть на понижение» в доходной части бюджета.
Но, впрочем, по порядку. Глава области Владимир Кулаков, представляя вниманию депутатского корпуса свое видение бюджетной политики в 2004 году, проинформировал о том, что сделано в году текущем. Среди плюсов – это меры по дальнейшему укреплению системы управления и контроля, четкая ориентация на оздоровление социальной сферы («не допустили ни одного случая невыплаты зарплаты учителям», уход от налоговых льгот, привлечение инвестиций, техническое перевооружение сельского хозяйства, а в целом – усилившееся внимание к селу, осуществление многих целевых программ и многое другое, что, по мнению губернатора, отвечает курсу администрации на устойчивое развитие Воронежской области.
К минусам Владимир Григорьевич склонен отнести явную недооценку исполнительными органами имеющихся в области резервов пополнения бюджетов, слабую собираемость налогов, зависшую между бюджетом и предприятиями недоимку, а также застарелое неисполнение федеральных законов, в частности, о ветеранах, что недопустимо, по мнению В.Г.Кулакова.
- Мало работаем по накоплению доходной части бюджета, - заключил глава администрации и в подтверждение того, что даже убыточное предприятие способно давать прибыль – до миллиона рублей в месяц – назвал гостиницу «Брно», перешедшую из городского хозяйства Воронежа в областное. «Меня не интересует процесс. Меня интересует результат», - счел необходимым подчеркнуть губернатор, имея в виду главную цель бюджетной политики – повышение уровня благосостояния населения Воронежской области.
У выступившей вслед за В.Г.Кулаковым Надежды Сафоновой, начальником главного финансового управления обладминистрации, вместо традиционного объемистого доклада на сей раз оказалась всего лишь страничка текста с проектом постановление. Из него явствовало, что характеристики областного бюджета на 2004 год следующие: доходы – 11129394 тысячи рублей, расходы 10763263 тысячи рублей. Превышение доходов над расходами в сумме 366 миллионов рублей направляются на погашение государственного долга.
Председатель постоянной комиссии Думы по промышленности, транспорту и связи Владимир Ключников, выступая от имени бюджетной комиссии, поддержал усилия администрации сформировать сбалансированный по всем направлениям бюджет. В сводном заключении по проекту бюджета депутаты, по его словам, отметили его бездефицитность и приоритетность финансирования отраслей социальной сферы. Так объем расходов на содержание учреждений и мероприятий социально-культурной сферы в бюджете составит примерно 3,8 миллиарда рублей, или 38,2 процента от общей суммы расходов областного бюджета.
Немногословен был и председатель Контрольно-счетной палаты области Анатолий Дубиков. Впрочем, он подчеркнул, что многие предложения палаты уже учтены в проекте бюджета в ходе предварительных консультаций. Надо сказать, руководство КСП неоднократно указывало на такой финансовый источник, как неналоговые доходы. В новом бюджете эти доходы предложено увеличить на 40 процентов. В то же время, заметил Анатолий Филиппович, доходы от приватизации планируются в сумме 1,1 миллиона рублей (от продажи двух объектов), тогда как в областной собственности числится 719 объектов недвижимости и далеко не все они используются надлежащим образом. Имущество, находящееся в областной собственности, может и должно «работать» более эффективно.
Обсуждение законопроекта о бюджете уложилось буквально в 20 минут. Заместитель председателя облдумы Борис Скрынников, вечный оппонент администрации, согласился на этот раз с тем, что «второй вариант» проекта лучше первого. Но бюджетная картина не совсем радостная, в том числе из-за политики центра, да и у нас, считает он, бюджетные расходы не всегда достигают цели. На средства, эквивалентные затратам на футбольный клуб «Факел», можно было бы построить три тысячи квартир для молодых семей.
Поддержали законопроект о бюджете и внесли свои предложения по пополнению его доходной части депутаты Григорий Федоров, Юрий Матвеев, Анатолий Голиусов. Председатель областной Думы Алексей Наквасин подвел итоги голосования и не без удовлетворения объявил о том, что законопроект принят единогласно. В декабре пройдут еще два его чтения.
Депутаты рассмотрели вопрос о прокуроре области и согласились с предложением Генпрокуратуры назначить на эту должность Александра Ивановича Пономарева, работавшего до этого заместителем прокурора Самарской области.
Вадим Кордов.
