Экономика
Как приземлить Стратегию на воронежские чернозёмы?
28.09.2011 22:08
Разговор о будущем Воронежской области не оставляет людей равнодушными. Слово – двум ведущим ученым-экономистам.
«В мировую экономику – через инвестиции» (21 июля), «Ресурсы под цели» (26 июля), «Основа для развития – человеческий капитал» (2 августа), «Как преодолеть бедность» (5 августа), «От централизации к реальной демократии» (9 августа), «Тормозные колодки» на пути городском» (25 августа) – это только часть публикаций «Коммуны», посвященных теме актуализации федеральной и региональной «Стратегии-2020».
Проект актуализированной Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года недавно одобрен региональным Правительством. В ближайшее время она будет рассмотрена экспертным советом. Но Стратегия – это тот документ, который, даже будучи принят в форме закона, все равно будет вызывать дискуссию и споры в научной среде. И пусть оценки порой бывают слишком резкими, а подходы - слишком разными, сама дискуссия свидетельствует: разговор о будущем страны, и конкретно – Воронежской области, людей не оставляет равнодушными. И весьма отрадно, что мысль научного сообщества озабочена теми же проблемами, которые волнуют и исполнительную власть.
Сегодня слово – двум ведущим ученым-экономистам.
В опубликованном на сайте Правительства Воронежской области проекте Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года (далее Проект) выполнен стратегический анализ и приведены выводы по достижимости основных целевых показателей действующей Стратегии.
Главная цель актуализации действующей Стратегии стандартная – «достижение нового качества жизни населения».
В Стратегии сформулированы следующие главные задачи: скорректировать стартовые позиции экономики Воронежской области; сформировать новую парадигму управления её развитием; предложить новую систему приоритетных направлений развития области; разработать новую модель экономического роста области, позволяющую минимизировать негативные факторы и оптимально вписывающуюся в общефедеральную экономическую модель роста.
Достигнем ли нового качества жизни?
По ключевым направлениям – институтам, бюджетам, финансам, рынку труда, образованию и здоровью населения – предложенные в Проекте меры и механизмы неэффективны и не затрагивают основных негативных факторов и причин, тормозящих процессы роста и развития.
В межбюджетных отношениях обойдена проблема острой бюджетной необеспеченности Воронежа (в 2010 году ему оставили лишь 22,8 процента налогов с его территории).
Раздел рынка труда не содержит механизмов решения ключевых проблем Воронежской области — снижения числа занятых в теневой экономике, снижения наркомании и пьянства молодежи, острой нехватки трудовых ресурсов в промышленности, нехватки квалифицированного менеджмента и элиты, креативного человеческого капитала.
В части финансирования образования и здравоохранения прогнозируются цифры в долях ВРП - 5,5; 5,2 процента в 2020 году, соответственно (в 2009 году было 4,5 и 4,7 процента), которые примерно вдвое ниже среднемировых и обрекают региональный человеческий капитал на дальнейшую ускоренную деградацию.
Что показывает стратегический анализ?
Результаты анализа сильных и слабых сторон Воронежской области повторяют результаты аналогичного анализа действующей Стратегии и Стратегии прежней Администрации области. В качестве преимуществ указаны высокие образовательный, трудовой, научный, инновационный, индустриальный, институциональный, банковский и сельскохозяйственный потенциалы. Слабые стороны - все то, что уже сейчас значимо, - низкие объемы и уровни инвестиций, инновационной результативности, производительности труда, официальных доходов населения, финансовой обеспеченности области и уровня кредитования экономики, - и в то же время высокий уровень теневых доходов и доли занятого населения в неформальной экономике, учитываемой статистикой в ВРП.
Отмеченные сильные стороны Воронежской области частично носят виртуальный характер. В частности, отмеченная в Проекте якобы высокая креативность элиты, включая управленческую и топ-менеджмента, на самом деле низкая.
По развитию науки, особенно фундаментальной, Воронежская область существенно уступает конкурентам. По инновационным показателям быстро теряет свои позиции (по инновационному потенциалу область опустилась в рейтинге с 13-го места на 16-е, доля инновационных предприятий снизилась с 20,1 процента в 2000 году до 8,6 процента в 2009 году).
Институциональная среда Воронежской области является неэффективной и тормозом на пути развития экономики и бизнеса, включая малый бизнес. На наш взгляд, большое число неэффективных предприятий с изношенными основными фондами - слабость экономики, а не ее преимущество.
Производительность труда в промышленности примерно вдвое ниже, чем в целом в ЦФО, и в 1,8 раза, чем в РФ. Таким образом, индустриальный потенциал области и Воронежа является конкурентным минусом, а не плюсом. Практически все основные фонды надо обновлять, а предприятия – кардинально модернизировать или заменять на новые.
Трудовые ресурсы Воронежской области - низкого качества и в значительной степени заняты в теневой экономике (по данным Росстата, треть трудоспособных занята в неформальной экономике). Высока доля выбывшей из трудовой деятельности молодежи в возрасте 15-29 лет (наркоманы - 20-30 процентов, привычно пьющие - до 30 процентов, доля молодежи в числе осужденных в 2010 году - свыше 50 процентов). Трудиться на рабочих местах, по сути, некому, не хватает менеджеров низшего и среднего звена.
К преимуществам Воронежской области можно отнести аграрный (с натяжкой) и потребительский потенциал, повышенный за счет сравнительно высокой численности населения и сектора теневой экономики, который, однако, сводит на нет все другие конкурентные преимущества.
Надежность энергетической системы определяется надежностью всей системы РФ. Новоронежская АЭС является, с одной стороны, крупным налогоплательщиком, а с другой - главным экологическим риском Воронежской области.
Образовательный и научно-инновационный потенциалы также уже не являются ее конкурентными преимуществами, а в сфере фундаментальной науки ими не были никогда. Образовательный потенциал Воронежа еще можно усилить, если повышать научный потенциал вузов. Научный вузовский потенциал всегда был самым слабым по сравнению с академическим и отраслевыми, а сейчас и вовсе сдал по причинам невостребованности, перегруженности преподавателей учебной работой и низкого финансирования.
Сложившиеся высокотехнологические промышленные производства (особенно некоторые предприятия ОПК) в настоящее время - самая слабая сторона воронежской промышленности и экономики. Замкнутые и закрытые системы со временем неизбежно деградируют, что и произошло за истекшие 20 лет.
Как выйти на опережающее развитие
В качестве девиза процессов развития области в Проекте приводится следующее:
«Идеологией управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего может быть только Стратегия опережающего развития, опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и формирование активной общественной среды».
Стратегия опережающего развития в варианте, изложенном в Проекте, не является единственно возможной;, скорее – является единственно невозможной на базе сложившихся в Воронежской области исходных и стартовых позиций и условий, на базе неэффективного накопленного человеческого капитала.
Модернизация промышленности и АПК области может быть осуществлена не на основе создания неких центров, а на базе изменения парадигмы развития Воронежской области в направлении роста инвестиций в развитие человеческого капитала, инфраструктуры и качества жизни населения. Образованные, воспитанные, жизнерадостные и здоровые люди при поддержке государства, безусловно, выстроят эффективную экономику и нормальную жизнь. В них и надо вкладывать в первую очередь государственные инвестиции.
Из выбранных в Проекте возможных драйверов потенциального роста и развития области в качестве, опять же, потенциально эффективных следует выделить пункты: формирование и развитие в регионе инновационной системы; участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства.
В отношении инноваций ситуацию в стране можно сформулировать кратко так: культура, мораль, оптимизм, инновационность - ниже плинтуса; государство имитирует инновационную деятельность; бизнес не желает инноваций, образование и наука не способны их производить, наука состарилась и немощна, производства не готовы к инновациям и наполовину и более износились, общество безразлично, отставание от других стран критично.
В Воронежской области ситуация хуже, чем у конкурентов. Число инновационных предприятий снизилось с 2000 года более чем вдвое.
В Проекте верно отмечено, что инновационная политика должна быть системной и многоуровневой. Но это невозможно реализовать в отдельно взятом регионе при несистемном и ручном управлении страной.
Инновационная политика Воронежской области должна быть, согласно Проекту, системной и включать сочетание «имитационной» («догоняющего развития») и инновационной («опережающего развития») стратегий; широкое вовлечение в процесс бизнеса и некоммерческих организаций; развитие сетевой кооперации; ориентацию на развитие социальных инноваций, формирование соответствующего мировоззрения и пр.
Все это было бы хорошо и даже замечательно при наличии эффективной промышленности, инноваторов, бизнес-ангелов, их конкуренции и соответствующего отбора эффективных инноваций и отбраковки ложных; при наличии спроса со стороны бизнеса и предложения со стороны науки; благоприятной для инновационной деятельности среды; при наличии эффективной инновационной системы. К сожалению, ничего из этого взаимосвязанного набора пока в Воронежской области и РФ не создано.
Ключевые меры реализации инновационной политики в Воронежской области, опять же, включают лишь азбуку инновационной деятельности. Все это уже содержали и содержат Концепция, программы развития РФ и Воронежской области, принятые еще в прежние годы.
Что ожидать от новой Стратегии
Основные ожидаемые результаты в Проекте примерно те же, как и в действующей Стратегии Воронежской области: рост числа используемых передовых технологий – в два раза; увеличение доли инновационно-активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности – более чем в пять раз.
В качестве базового обсуждаемого итога в Проект перенесена из действующей Стратегии задача вхождения в число 15 ведущих регионов по ВРП на душу населения. Для этого, согласно действующей Стратегии, необходимы ежегодные темпы роста ВРП в 12,7 процента. В Проекте показано, что эти темпы недостижимы, что, впрочем, уже давно очевидно и обсуждалось еще год назад.
Тренд роста ВРП Воронежской области близок к тренду роста ВВП РФ. Средний индекс роста ВВП России за последние 10 лет (2001-2010гг.) составляет 104,9 процента, средний воронежский индекс ВРП за последние 9 лет - 105 процента (2001-2009гг.).
На ближайшие четыре года (2011-2014гг.) Минэкономразвития прогнозирует средний темп роста ВВП около 4 процентов. Соответственно, средний ежегодный рост ВРП Воронежской области будет согласно тренда составлять 4-5 процентов. По нашим оценкам, будут и провалы в 2011-2012гг. из-за снижения производства электроэнергии. У области отсутствуют значимые резервы для увеличения темпов роста ВРП, что, впрочем, доказывает и анализируемый Проект, действующая Стратегия, статистика за 2010-2011гг. и прошлые 10 лет.
В Проекте прописано: «Модернизация экономики региона потребует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современное оборудование и технологии, однако в настоящее время Воронежская область не в состоянии в достаточных объемах финансировать в человеческий капитал, что непосредственно сказывается на его качестве. Так, доля расходов на образование из консолидированного бюджета области снизилась с 24,1 процента в 2004 году до 21,9 процента в 2009 году, на здравоохранение – с 22,7 процента до 13,8 процента, на культуру – с 3,0 процентов до 2,6 процента (а в 2006г. доля составляла 3,7 процента)».
Выводы и предложения
Главным итогом Проекта стали анализ и выводы, доказывающие недостижимость основных целевых индикаторов действующей Стратегии, однако новых - достижимых целевых индикаторов на период до 2020 года на базе имеющихся и потенциальных воронежских ресурсов и реалий - предложено не было. Отсутствуют в Проекте также новые подходы, новые модели роста и развития области, заявленные во введении.
Поставленные цели и задачи актуализации действующей Стратегии в Проекте не решены. Основные индикаторы развития (рост ВРП, производительности труда, повышение качества жизни и др.) стали еще более недостижимыми по причине кризиса.
Увеличение количества индикаторов в Проекте до 32 (есть повторы и вторичные индикаторы) лишь усложняет процессы анализа и контроля выполнения Стратегии и не имеет смысла. Предлагаем уменьшить число главных индикаторов до 12.
В Проекте недостаточное внимание уделено приоритетности повышения качества и развития человеческого капитала в части опережающего роста инвестиций в него.
Предлагаем повысить прогнозную долю образования и здравоохранения в ВРП до международных стандартов, то есть увеличить вдвое относительно прогнозных показателей Проекта к концу 2015 года, а не 2020 года, а долю инвестиций в культуру в ВРП - в 4-5 раз, поскольку она просто мизерна в настоящее время - в 5-7 раз ниже в долях ВРП, чем в развитых странах.
В разделе по состоянию институциональной среды не показан действительный уровень либерализации экономики и что требуется для области в этой части развития.
В разделе о научном и инновационном потенциале области в Проекте отмечено, что по числу исследователей регион занимает 12 место в России, а по числу патентов – 24 место. То есть это мнимое преимущество: в регионе эффективность труда исследователей в два раза ниже, чем в среднем по России. К сожалению, и число инновационных предприятий в области снизилось вдвое с 2000 года.
В проекте отсутствуют механизмы и технологии решения проблемы острой нехватки трудовых ресурсов и повышения их качества. Предлагаем, в частности, разработать новую программу противодействия наркоманизации молодежи, в разы увеличив ее финансирование и эффективность.
В Проекте проигнорирована проблема острой бюджетной недостаточности Воронежа и падения его инвестиционной привлекательности по этой причине, низкого качества его инфраструктуры. Предлагаем внести в Проект цифровые показатели увеличения (восстановления) доли налогов бюджета Воронежа, собираемых с его территории, с 22,8 процента в 2010 году до 50 процента в 2012-2015 годах (эта доля и была до реформ бюджетной системы в начале века).
Одна из основных целей и задач Проекта: «разработать новую модель экономического роста Воронежской области, позволяющую минимизировать негативные факторы внешней и внутренней среды, оптимально вписывающуюся в общефедеральную экономическую модель роста» не решена. Если в докладе правительственных экспертов по новой Стратегии РФ до 2020 года в качестве главного приоритета развития выбран человеческий капитал, то в проекте Стратегии Воронежской области о нем сказано мимоходом и противоречиво - в начале Проекта он обозначен конкурентным преимуществом области, а в конце Проекта - одним из основных «тормозов» роста ВРП.
Анализ существующего запаса основных производственных фондов и их выбытия, динамики ВРП показывает, что отдача от основного капитала носит отрицательный характер, запасы основных фондов намного выше их оптимальной величины, требуется их массовое списание по причине их физического и морального старения.
Положение Проекта о том, что Воронежская область – это крупный инфраструктурный центр с плюсом в виде диверсифицированной экономики, следовало бы скорректировать в сторону минуса. Низкий масштаб производства и незначительность доли разных обрабатывающих производств, за исключением пищевой и химической промышленности, делают эти мелкие по масштабам страны предприятия непритягательными для инвестиций.
В Проекте лишь затронута проблема очень большого сектора неформальной и теневой экономики в области. Между тем, теневая экономика области, наряду с деградацией человеческого капитала и промышленности, относится к числу ключевых проблем региона, тормозящих его развитие и выключающей более трети населения из цивилизованной и эффективной трудовой деятельности. Теневая экономика развращает население, усиливает его правовой нигилизм, питает коррупцию и криминал.
В Проекте Стратегии отсутствуют стоимостные оценки достижений основных целей и целевых индикаторов, как это сделано, например, в августовском докладе правительственных экспертов по Стратегии-2020 РФ и в сентябрьском проекте стратегии «Инновационная Россия». Поэтому под Проектом отсутствует финансовый фундамент, и документ представляет из себя набор благостных пожеланий, недостижимых целей и не решаемых задач.
Сформулированные цели и задачи Проекта, в том числе изменение парадигмы управления регионом, предваряли коренную переработку действующей Стратегии, ее приземление на воронежских черноземах. Однако конкретных рецептов, технологий, механизмов и целевых показателей достижения целей, решения поставленных задач и проблем в Проекте не предложено. По существу в Проекте приведены в основном развернутые доказательства недостижимости основных целевых показателей действующей Стратегии Воронежской области. Но этого, конечно же, недостаточно для главного стратегического документа развития Воронежской области до 2020 года.
Юрий КОРЧАГИН,
доктор физико-математических наук, профессор,
директор Центра исследований региональной экономики.
Валерий ЛОГУНОВ,
доктор экономических наук,
профессор кафедры экономической теории ВЗФЭИ (Воронежский филиал).
(Полностью текст опубликован на сайте: http://www.lerc.ru/?part=articles&art=21&page=148)
