Местное самоуправление. Дают полномочия, но не деньги

«В последнее время к нам приходят много жалоб на действия глав сельских поселений, муниципальных районов и городских округов: люди не могут понять, кто за что отвечает и что должен делать», – сказал Александр Хаванский, руководитель управления по вопросам реформирования местного самоуправления администрации Воронежской области. Несмотря на то, что реформа в регионе продолжается уже полтора года, помимо проблем с финансовым обеспечением, не устранены и...

«В последнее время к нам приходит много жалоб на действия глав сельских поселений, муниципальных районов и городских округов – люди не могут понять, кто за что отвечает и что должен делать», – сказал Александр Хаванский, руководитель управления по вопросам реформирования местного самоуправления администрации Воронежской области.

Несмотря на то, что реформа в регионе продолжается уже полтора года, помимо проблем с финансовым обеспечением, не устранены и ряд иных недостатков.

Федеральной властью полномочия увеличиваются и уменьшаются без какого-либо согласования. Используемые в Законе №131 «Об общих принципах местного самоуправления…» понятия «участие», «создание условий» не применяются в других законах и кодексах, что дает повод для вольного их трактования, расплывчатости в исполнении. Этим пользуются контролирующие органы, перекладывая на местное самоуправление ответственность за всё происходящее на территории и за все бесхозные объекты (скотомогильники, пруды и так далее).

Часто меняющееся федеральное законодательство требует у муниципальных служащих постоянного пополнения правовых знаний. Так, сегодня вопросы местного значения регулируют более 150 федеральных законов и 14 кодексов. «На то, чтобы всё это хотя бы просто прочитать, осмыслить, требуется немало времени, – подчеркивает Хаванский. – Сегодня работа главы поселения превратилась из исполнения указаний и выдачи справок в выполнение широкого круга обязанностей. В итоге впервые у нас стали происходить добровольные отставки глав. Уже десять из них сложили полномочия».

По расчетам, для исполнения местным самоуправлением Воронежской области всех полномочий, прописанных законодателями, бюджетам всех уровней требуется около 17 миллиардов рублей ежегодно. Сегодня на эти цели, с учетом дотаций, имеется лишь немногим свыше 9 миллиардов.

«Минувший год нельзя считать показательным в этом плане, – уточняет Александр Анатольевич. – Главы поселений определялись, чем они должны заниматься. Одновременно проводились налоговая и земельная реформы». Уже в первом квартале нынешнего года доходы сельских поселений увеличились в среднем в 1,7 раза по сравнению с тем же периодом 2006 года. Это произошло в основном за счет роста объема дотаций (в 2 раза) и сбора земельного налога (в 2,7 раза). Это позволило во столько же раз увеличить и расходную часть.

На содержание аппарата органов местного самоуправления в бюджетах выделяется в среднем до трети расходов. Хаванский считает это нормальным, потому как в сумму входит не только зарплата, но и обеспечение оборудованием, материалами и другие траты, позволяющие выйти местному самоуправлению на требуемый уровень работы. Бывают, конечно, и факты злоупотреблений, но они выявляются при поступлении отчетов.

На вопрос о том, когда же завершится реформа местного самоуправления, Александр Хаванский ответа не дал, заметив лишь, что «начавшаяся работа обнажает всё новые проблемы». Приблизительно, как ветхий дом: стоит, пока его не трогаешь. Частичный ремонт в нём уже просто невозможен.

Дмитрий ДЕНИСЕНКО.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.