Экономика
Мнение эксперта. «Учитесь у соседей»
07.10.2005 00:00
Такой совет дала эксперт в области региональных проблем переходного периода Наталья Зубаревич. Профессор МГУ, доктор географических наук, директор региональных программ «Независимого института социальной политики» в ходе селекторной конференции рассказала воронежским журналистам о своем видении проблем Воронежской области и путях выхода из них. В частности, Зубаревич отметила, что бюджет области...
Дать развиться Воронежу, а потом подтянуть область
Такой совет дала Наталья ЗУБАРЕВИЧ, эксперт в области региональных проблем переходного периода, автор многих научных публикаций, посвященных этой теме. Профессор МГУ, доктор географических наук, директор региональных программ «Независимого института социальной политики» в ходе селекторной конференции рассказала воронежским журналистам о своем видении проблем Воронежской области и путях выхода из них.
Бюджет такой большой области, как Воронежская, – очень мал: порядка 25 миллиардов рублей, если не считать внутренних оборотов. Отрадно, что в нем хорошо выражена социальная политика. Согласно статистическим данным, на нее приходится 13 процентов, что на два пункта выше, чем в среднем по стране. Зато доля расходов на ЖКХ заметно ниже среднероссийского показателя. Понятно, откуда такое сильнейшее сопротивление населения: переложенные на жителей расходы были неадекватно компенсированы. Идеально отстроенной системы в ЖКХ пока не сложилось, и ясно, почему: проблема запущена, завалы еще надо разгребать. И издержки все равно возникают – либо за счет существенного роста оплаты жилищно-коммунальных услуг, либо по причине продолжающегося недоинвестирования.
По закону о бюджетной системе, Федерация не несет ответственности за ЖКХ. Расходы на эту сферу распределяются между региональными и муниципальными бюджетами. По сути, это проблема системы управления, или, иначе говоря, проблема принятия единого решения. Похоже, в ЖКХ будет то же, что страна пережила в переходный период: «рухнуло, переформатировалось, потом началась санация».
Территория Воронежской области «разодрана» между внешними крупными агрохолдингами и разрозненными местными сельхозпроизводителями - так Зубаревич отозвалась о положении в сельском хозяйстве. Уровень промышленного производства отстает от среднероссийского, да и многие унаследованные с советских времен предприятия на сегодня уже не жизнеспособны.
В Воронеже цивилизованного рынка купли-продажи, мирного слияния нет. Наблюдается только первичный передел собственности, с его характерными чертами дикого капитализма. К сожалению, этот этап затягивается.
Что касается активного банкротства воронежских предприятий, то, надеется Наталья Зубаревич, промышленные площадки со временем смогут получить эффективного собственника. Но, судя и по сложившейся в стране картине, будет проведена не одна и не две операции по смене собственника.
Когда говорят об экономике Воронежской области и ее главных предприятиях, в первую очередь упоминают Нововоронежскую атомную станцию. О ней не забыла и Зубаревич. Как в системах частного бизнеса, так называемого олигархического, так и наших государственных монополиях центром прибыли становится головная штаб-квартира.
Нововоронеж фактически весь содержится за счет АЭС, и такого типа энергогорода отличаются тем, что все завязано на крупнейшем производителе. Сама НВАЭС содержится, развивается исключительно за счет головного предприятия – Росатома. В Нововоронеже строительство энергоблоков повлечет значительный объем строительной занятости на несколько лет.
«В вашей статистике по инвестициям появится рост, как, к примеру, в Тверской области. Но там работа закончилась, и инвестиции вернулись опять на весьма скромный уровень», – отмечает профессор.
СЕРВИСНЫЙ ВЫХОД
Перспективы роста воронежского региона Наталья Зубаревич видит в развитии двух генеральных линий: пищевая переработка и развитие города как центра услуг. Если эти два направления будут отработаны, то тогда опора на собственные источники роста будет более крепкой и сильной. «Что для этого нужно?» – задает она вопрос, и сама на него отвечает.
Пока продолжается конфликт региональной и городской власти, Воронежу нормально расти не дадут. Конфликт сам по себе – движущая сила развития. Но – не в этом случае.
Повсеместно в стране отмечается, что если компетенция власти распространяется на город, мэр становится «ручным». Ресурсы города изымаются и «разламываются» по всей территории региона. Тем самым обескровленный город не может развиваться активно. Поэтому конфликт надо переводить в конструктивное русло, нужны переговорная площадка и поиск внятных механизмов взаимодействия. К сожалению, российской властной элите это все очень плохо прививается. Но без восстановления позиций Воронежа как макрорегионального центра – столицы Черноземья, развитие невозможно.
На фоне Липецкой области Воронежская область ей проигрывает и как центр Черноземья не воспринимается. Столичный статус продиктован во многом наличием большого города. К объединению Липецкой и Воронежской областей, которое также широко обсуждается и в воронежской прессе, с выделением в центре города Липецка, Наталья Васильевна отнеслась скептически. Воронеж – старинный губернский центр со сложившейся структурой высшего образования, культурными традициями и, «несмотря ни на что, все-таки столичный город», - отмечает доктор географически наук. -Липецк возник как промышленный центр. Во многом таковым и остался.
«Надеюсь, наши федеральные власти не самоубийцы, и потому до такого объединения дело не дойдет. Есть законы развития пространства, которые сильно сопротивляются волюнтаристским способам слияния и разслияния регионов. Такое объединение приводит к одной очевидной и печальной вещи – центр оттягивает на себя ресурсы и обескровливает периферию. Кроме того, возникнет острейший конфликт между элитами двух субъектов, длительная неразбериха, попытки торможения. В конечном итоге экономических возможностей для развития не добавит», – выразила Зубаревич свое четкое убеждение.
– У той же «соседки» – Белгородской области – вам стоит поучиться, – отметила профессор. – Во-первых, взаимоотношению с крупным бизнесом, когда регион отстаивает свои права и получает достаточно приличные налоговые отчисления. В отличие от Воронежской области там установилась внятная миграционная политика. Разработанная в свое время белгородцами, программа поддержки жилищного строительства на селе «Собственный дом» привлекла огромное количество трудоспособного малопьющего населения стран СНГ, сделав, таким образом, задел нового человеческого капитала, который помог развитию региона. Третье, что нам стоит перенять у Белгорода, – особые отношения с Москвой как рынком сбыта сельхозпродукции. Губернатору Савченко удалось в 90-е годы пробиться на тогда еще закрытый Московский пищевой рынок, который контролировался близкими к Лужкову компаниями. Савченко взял этот «барьер», и белгородцы первыми начали торговать своей сельхозпродукцией. Дальше завязались отношения, пошли серьезные инвестиции, хотя, конечно, не без издержек и конфликтов. Но бюджетный ресурс в виде налоговых поступлений пополнялся.
Не мудрено, что на таком фоне развернувшихся событий по уровню инвестиций в Центральном Черноземье лидируют Белгородская и Липецкая области. Но в то же время Воронежская, которой уступают Тамбовская и Курская области, не отстает от других регионов страны. Выделяются только с десяток субъектов Федерации – нефтегазовые регионы. Но есть сдвиг и в сторону агломерации – группировки поселений, объединенных интенсивными производственными и культурными связями в сложную динамическую систему. Поэтому как в начале, так и в конце разговора Наталья Зубаревич призвала обратить внимание на динамичное развитие Воронежской области.
Быстрее всего можно получить инвестиции в сервисной экономике. Для того нужно упорядочить процедуру выделения земельных участков, упростить путь инвестора по коридорам власти и открыть ему дорогу в городскую экономику, потому что Воронеж, с его большим населением, заведомо привлекателен для игроков на рынке сервисных услуг.
Галина РОХМИН.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
