Экономика
Мнение политолога. Лукавые цифры статистики
31.08.2006 00:00
Наша проблема состоит не в том, что мы плохо работаем и живем, хотя это не так, а в том, что в своем самобичевании мы вышли за пределы здравого смысла, формируя комплекс неполноценности властей и населения.
Насколько эффективно работает власть и как реально живут люди? Сопоставление экономических показателей развития ЦЧР побудило политолога Дмитрия Нечаева изложить свое видение социально-экономической ситуации в Воронежской области языком цифр. Вот одни цифры статистики. Они правдивы и настраивают на позитив...
ЛУКАВЫЕ ЦИФРЫ СТАТИСТИКИ
Они не всегда дают полной картины развития области
Наша проблема состоит не в том, что мы плохо работаем и живем, хотя это не так, а в том, что в своем самобичевании мы вышли за пределы здравого смысла, формируя комплекс неполноценности властей и населения.
В последние полтора года мне часто приходилось анализировать и сопоставлять экономические показатели развития Центрально-Черноземного региона (ЦЧР). Своими глазами мне удалось увидеть интересные экономические и социальные проекты у наших соседей в Белгородской, Липецкой, Орловской, Тамбовской и Курской областях. Я видел, как и насколько эффективно работает власть и как реально живут люди. Эти сопоставления привели меня к необходимости изложить свое видение социально-экономической ситуации в Воронежской области. Не претендуя на истину в высшей инстанции, попробую представить собственное мнение о тех процессах, которые происходят в регионе. Чтобы избежать возможности навязывания мнения автором данной публикации, постараюсь максимально оперировать языком цифр и сравнений.
Стратегия развития перспективных, инновационных отраслей и производств промышленного комплекса.
Вот одни цифры статистики. Они правдивы и настраивают на позитив. Если говорить о динамике воронежского валового регионального продукта (ВРП) – основного показателя, характеризующего социально-экономическое развитие области, то его рост в 2004 году к уровню 2000 года в сопоставимой оценке составил 116,5 процента. В расчете на душу населения ВРП увеличился с 21,9 тыс. руб. в 2000 году до 44.4 тыс. руб. в 2003г., или в 2 раза. Динамика сопоставима с показателями Белгородской (в 1,8 раза) или Липецкой (в 2,1 раза) областей, с которыми нас зачастую сравнивают.
По объемам промышленного производства область в 2002-2004гг. занимала седьмое-восьмое место среди 18 субъектов ЦФО. Область обеспечивает 79 процентов всего производства синтетических каучуков, 38,6 – телевизоров, 27,1 – минеральных удобрений, около 23 – автошин, 20 процентов – керамической плитки и электродвигателей малой мощности от общего объема производства в ЦФО.
В нашем регионе производится 14 процентов сахара и более 12 процентов растительного масла Российской Федерации. В промышленности за четыре последних года наиболее высокие темпы развития отмечены в таких базовых отраслях, как пищевая – 141,8 процента к уровню 2000 года, химическая и нефтехимическая – 148,7 процента, мукомольно-крупяная и комбикормовая – 133,2 процента, лесная и деревообрабатывающая – 168,5 процента.
А вот другая статистика. Она не менее правдива, в то же время менее оптимистична.
Для промышленного комплекса нашего региона характерно снижение темпов развития на фоне отставания от других областей Центрального федерального округа. Индекс промышленного производства в первом полугодии 2005 года составил 99,7 процента к аналогичному периоду прошлого года – это 15-й показатель среди 18 регионов ЦФО.
Вывод: чистая статистика не всегда дает полной картины развития области. Нужны сравнения, с кем-то или с чем-то.
К примеру, с ближайшими соседями по ЦЧР. Однако сравнение реального сектора экономики Воронежской области, к примеру, с Белгородской и Липецкой областями нельзя проводить «напрямую», без учета специализации и условий, в которых он функционирует. Промышленный сектор экономики Белгородской и Липецкой областей поднялся на конъюнктурно востребованных на внешнем рынке производствах сырьевой ориентации. Соседям повезло на старте экономических преобразований в России. Это как с родителями, когда ребенок появляется в более состоятельной семье, чем его менее удачливый сверстник. Зато у последнего появляется шанс найти свое место в жизни без заранее созданных тепличных условий.
Воронежская область такими ресурсами как у соседей, к сожалению, не располагает.
В то же время есть ли основания говорить о том, что экономика Воронежской области, ее промышленный комплекс не имеет тенденции к развитию?
Попробуем оттолкнуться от фактора потребления и привести данные, к примеру, предприятия «Воронежоблгаз». А они таковы.
В 2001 году потребление газа, в том числе и в первую очередь, промышленными предприятиями составляло 4,461 миллиарда кубических м, в 2002 – 4,851 миллиарда, а в 2005 потребление составит уже 4,866 миллиарда. И это несмотря на то, что многие промышленные потребители газа модернизируют свои предприятия, экономя на этом сегменте.
Не во всех, но в ключевых отраслях промышленного комплекса последних трех лет отмечена тенденция выздоровления. В 2004 году впервые за последние пять лет отмечен рост промышленного производства в машиностроении и металлобработке (106,4 процента к уровню 2003 года), который в значительной степени обеспечен возобновлением и увеличением объемов производства самолетов (ОАО «ВАСО»), глубокого ремонта вагонов и подвижного состава железнодорожного транспорта (Филиал ОАО «РЖД» ВТРЗ имени Дзержинского), пролетных строений мостов (ЗАО «Воронежстальмост») и др.
Показатель выздоровления стагнировавшей экономики – малый и средний бизнес, который, судя по тенденциям, становится одним из наиболее динамично развивающихся секторов.
В нем занята четверть экономически активного населения области. В объеме ВРП доля малого бизнеса возросла с 9,1 процента в 2000 году до 13 процентов – в 2004 году. Воронежская область среди областей ЦФО по числу малых предприятий и темпам роста объемов производства продукции и услуг в малом бизнесе в последние годы входит в первую пятерку. Рост объемов производства способствовал увеличению внешнеторгового оборота за 2001-2004 годы в 2,2 раза. Но радоваться пока рано: позитив малого и среднего бизнеса – это процесс не благодаря созидательным действиям властей, а иногда вопреки их усилиям. Но кто сказал, что работа на экономическое развитие области это прерогатива только властей, а не экономически активного населения?
Ясно одно, проблемных мест промкомплекса достаточно. Но, мы не должны заниматься самобичеванием, моделируя неправильную и, как минимум, необъективную картину ситуации в экономике области, тем самым подсознательно формируя комплекс неполноценности властей и населения. Надо четко обозначить наш алгоритм. Путь воронежской экономики и ее промышленного потенциала – это путь на развитие перспективных, инновационных (наукоемких) отраслей и производств, и на этом пути есть результаты.
Какая модель развития АПК нужна нашей области?
Начнем опять со статистики. Вот один ее ракурс, позитивный. Данные весьма объективны.
В сельском хозяйстве Воронежской области рост объемов производства за 2001-2004 годы составил 114,7 процента. Удельный вес прибыльных предприятий сельскохозяйственного профиля увеличился с 49,5 процента в 2000 году до 70 процентов – в 2004 году. В условиях выстроенной в области системы поддержки предприятий АПК сельхозорганизации области ежегодно привлекают на льготных условиях кредитные ресурсы банков на сумму около 4 млрд. рублей, из которых более трети направляется на инвестиционные цели (на приобретение техники, оборудования и т.д.). За счет кредитных ресурсов только в 2004 году сельскохозяйственными предприятиями приобретено более 200 зерноуборочных комбайнов (для сравнения, в 2000 году – всего 45 ед.), 47 свеклоуборочных комбайнов (11 ед.), более 1000 тракторов (227 ед.).
А вот другой ракурс статистики, он более критичен.
В области по-прежнему наблюдается снижение производства сельхозпродукции. По данным Госкомстата, в первом полугодии производство молока в Воронежской области сократилось на 11 процентов, яиц – на 3 процента, мяса – на 7 процентов. Сохраняется тенденция сокращения поголовья скота – в первом полугодии 2005 года поголовье сократилось на 15 процентов. Область является одним из лидеров округа по темпам сокращения производства продуктов животноводства. На 6 процентов в 2005 году сократились посевные площади зерновых и зернобобовых культур, на 14 процентов – сахарной свеклы, зато посевные площади подсолнечника на зерно выросли почти на 8 процентов.
И в этом случае статистика не дает полной картины. Признаем, агропромышленный комплекс нашей области, в силу определенных объективных и субъективных факторов, является наиболее уязвимым сегментом воронежской экономики.
Вывод – без самобичевания и суеты необходимо доработать нашу модель развития АПК, ориентируясь на привлечение инвесторов, которые уже апробировали свой позитивный опыт в других регионах России.
Важно создать условия для инвестиционной привлекательности села, развития сельхозлизинга.
И вернемся к сопоставлениям. Можно привести компаратив АПК Воронежской области с более динамично развивающейся Липецкой областью по данному сегменту. И здесь нужно сравнить и расходы консолидированных бюджетов областей на сельское хозяйство (а мы помним, что сырьевой характер экономики липчан позволил руководству этого региона перенаправить значительные бюджетные средства на поддержку АПК), которые в 2003 году в расчете на 1 гектар сельхозугодий в Липецкой области составили 456,3 руб., а в Воронежской – 97,1 руб. (превышение в 4,7 раза).
Инвестиционный алгоритм развития экономики области
Вот одни данные. По экспертной оценке в рейтинге инвестиционной привлекательности субъектов РФ (агентство «Эксперт РА»), Воронежская область переместилась с 46-го места в 2000 году на 24-е место в 2004 году, а по показателю законодательного риска – на 17-е место. Общий объем инвестиций в экономику региона в 2004 году достиг 21 млрд. руб., что в сопоставимой оценке в 1,7 раза превышает уровень 2000 года.
Вот другие данные. Инвестиции в основной капитал предприятий Воронежской области в первом полугодии составили лишь 86,1 процента от объемов инвестиций за аналогичный период прошлого года. Это также один из самых низких в ЦФО (13-е место) и в Черноземье (4-е место) показателей – на Белгородчине инвестиции выросли на 45 процентов, в Тамбовской области – более чем на 20 процентов. По объему инвестиций – 7,4 млрд. рублей Воронежская область занимает 8-е место в округе.
Но вернемся от статистики и рейтинга к конкретной работе по привлечению инвестиций.
Но тогда вопрос. Можно ли говорить о позитиве, если ежегодно, начиная с 2002 года, в воронежском областном бюджете предусматриваются средства на субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов?
Факты таковы – за 2002-2004 годы субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам составило около 350 млн. руб. В бюджете 2005 года на указанные цели предусмотрено 168 млн. руб. Сформирован областной залоговый фонд в размере 3,4 млрд. руб., за счет которого предприятиями области ежегодно привлекается до 1,5 млрд. рублей кредитов банков. Именно эти инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности позволили администрации области сделать Программу экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006гг. реальным механизмом развития экономики региона на принципах частно-государственного партнерства.
Второе – объем инвестиционных проектов. На момент принятия в Программу вошло 180 инвестиционных проектов и 69 социальных мероприятий с общим объемом финансирования – более 40 млрд. руб. За период реализации в Программу дополнительно включены 163 инвестиционных проекта и около 30 проектов социальной направленности на сумму более 6 млрд. руб. Отдача от реализации Программы для социально-экономического развития региона очевидна. За 2002-2004 годы и I полугодие 2005 года на реализацию 130 инвестиционных проектов и 42 некоммерческих (социальных) мероприятий Программы направлено более 16,0 млрд. руб., в том числе по коммерческой части Программы – 15,7 млрд. руб. В результате создано более 3 тысяч новых рабочих мест.
Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней составила 2,5 млрд. руб., из них в областной – около 1,0 млрд. руб. Сумма бюджетного эффекта по областному бюджету (разность между поступлениями в бюджет дополнительных налогов и предоставлением средств в виде государственной поддержки инвестиций) составила по коммерческой части Программы – 1,4 млрд. руб. Сумма социального эффекта – более 1 млрд. руб.
Да, факты вещь упрямая, но достаточно ли этого? Все ли сделано областными властями? Ответ. Далеко не все. Инвестиции, причем не только внешние, но и внутренние, идут туда, где установлены четкие, прозрачные и главное равные для всех «правила игры», существуют государственные гарантии, иными словами есть соответствующая законодательная база. А здесь воронежцам еще работать и работать. Закон должен быть понятен и должен ставить потенциальных инвесторов в равные условия, независимо от воли чиновников любого ранга.
Уровень и качество жизни становится приоритетным направлением работы властей всех уровней
Начнем с того, что основной целью деятельности власти всех уровней, ключевым вопросом государственной политики Президент России Владимир Путин назвал существенное повышение качества жизни граждан.
Вот одни цифры статистики. Проверено, все объективно.
В 2001-2004 годах в строительство объектов народного образования направлено более 1 млрд. руб., в развитие материально-технической базы здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения – 1,8 млрд. руб. Уровень газификации в сельской местности за 2001-2004 годы увеличен в 1,8 раза и составил 31,5 процента. В соответствии с разработанной в области программой газификация Воронежской области будет завершена к 2009 году. Воронежская область в 2003 году первой из областей ЦЧЭР превысила дореформенный объем строительства жилья. В 2004 году он составил более 700 тыс. кв. метров, что в 1,2 раза больше уровня 2000 года. По вводу жилья на душу населения область в последние годы стабильно входит в первую пятерку среди 18 регионов ЦФО.
Для характеристики уровня и качества жизни населения в регионе приводятся и следующие показатели:
– площадь жилья в среднем на одного жителя: Воронежская область – 23,4 кв. метров, по всем областям ЦЧЭР этот показатель ниже, в среднем по России – 20,4 кв. метров;
– уровень заболеваемости в расчете на 1000 человек населения: Воронежская область – 548 человек, Белгородская область – 806, Липецкая – 714, Тамбовская – 744, Курская – 649, ЦФО – 720, Российская Федерация – 745 человек. Как результат, по продолжительности жизни область занимает третье место в ЦФО;
– численность студентов высших и средних учебных заведений в расчете на 10000 человек населения: Воронежская область – 661 (самый высокий показатель в ЦЧЭР, при среднем по ЦФО – 585 и Россия – 582);
– размер вкладов (сбережений) населения в банках в расчете на душу населения. По данным на 01.01.2005 года, в Воронежской области он составлял 9,9 тыс. рублей, в Липецкой – 8,2, Курской – 6,9, Тамбовской – 6,0 тыс. рублей.
А вот другие видение цифр статистики.
Объективность приведенного тоже не вызывает сомнений. В Воронежской области на протяжении многих лет наблюдается ухудшение демографической ситуации. Смертность более чем в 2 раза превышает рождаемость. По данным статистики в первом полугодии 2005 года убыль населения увеличилась на 5 процентов. В Воронежской области самый низкий в Черноземье коэффициент рождаемости.
По данным Воронежстата, в первом полугодии среднемесячная начисленная заработная плата в области составила 5706 рублей, тогда как по России – 8600 рублей, а по Центральному федеральному округу – 9,5 тысячи рублей. По этому показателю Воронежская область заняла 13-е место среди 18 регионов, входящих в ЦФО. Четверть населения Воронежской области живет за чертой бедности, то есть имеет доходы ниже прожиточного минимума. За первое полугодие 2005 года доходы ниже среднего уровня имели 64 процента населения области. С учетом этого повышение с 1 августа тарифов на услуги ЖКХ (за отопление – на 47 процентов, горячее водоснабжение – на 28 процентов, за электричество – на 25 процентов, за газ – на 32 процента) еще больше обострит ситуацию, так как право на субсидии будут иметь только 15 процентов населения.
При анализе неутешительных социально-демографических данных возникает следующий вопрос. Почему же тогда в Воронежскую область приезжают на постоянное место жительства люди из других регионов России? Неужели только потому, что иногородние россияне знают о темпах роста среднемесячной заработной платы? Ведь по итогам первого полугодия 2005 года по отношению к 2000 году она составляет по Воронежской области рост в 3,7 раза, при среднем в России – 3,6, в Курской – 3,6 раза, Липецкой – 3,4 раза и т.д. Реальная среднемесячная заработная плата за 2001-2004гг. в области возросла в 1,8 раза. Общий объем задолженности по выплате заработной платы на 01.01.2005 года по сравнению с уровнем на 01.01.2002 года в Воронежской области сократился в 3 раза, а число организаций, имеющих долги по выплате заработной платы, уменьшилось в 3,5 раза.
Другой аспект. Развитие налогооблагаемой базы позволилo существенно увеличить доходную часть консолидированного бюджета Воронежской области, размеры которой достигли в 2004 году 19,6 млрд. руб., что в 3,1 раза превышает уровень 2000 года. Это позволило увеличить объемы финансирования социальных мероприятий с 3,3 млрд. руб. в 2000 году до 11,5 млрд. руб. в 2004 году или в 3,5 раза. По ключевым направлениям социально-экономического развития (образование, здравоохранение, культура, ЖКХ, дорожное строительство и т.д.) в области реализуются более 40 областных целевых программ, на финансирование которых 2002-2004 годах из всех источников направлено 14,5 млрд. руб. Мероприятия по 23 программам софинансируются за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ и ФАИП.
Интересная тенденция – рост масштабов теневой экономики. Как ее рассматривать?
С одной стороны, по экспертным оценкам, общие потери консолидированного бюджета области от теневой оплаты труда составляют не менее четырех миллиардов рублей – около 20 процентов его доходной части. Теневой оборот финансовых потоков, по некоторым оценкам обладминистрации, достигает 40 процентов, а по оценкам независимых экспертов, составляет около 1 миллиарда долларов, то есть в полтора раза превышает областной бюджет. О какой категории бизнеса идет речь? О малом и среднем. То есть этот сегмент, а конкретно – теневая экономика малого и среднего бизнеса, дает значительные преимущества людям, занятым в нем. А это тоже категория уровня и качества жизни. Другой разговор, что если малый и средний бизнес приносит позитив и головную боль, то надо создать все условия для его выхода из тени.
И еще один непреложный вывод. Область должна стать привлекательной для наиболее активной, производительной части населения. Из других регионов России в Воронежскую область уже едут на постоянное место жительства, прежде всего те, кому за сорок. Есть соответствующая статистика. Но нужны и молодые люди, способные дать ощутимый толчок экономике. Дальнейшая депопуляция населения грозит обострением социальных и экономических проблем. Для выхода из демографического кризиса – повышения рождаемости, привлечения молодых специалистов требуются законодательные инициативы, в том числе направленные на повышение оплаты труда и качества жизни граждан.
Стоит ли желать поражения своему правительству?
Уроки истории, в том числе новейшей российской, очень важны для текущего момента. Поведение большевиков, желавших поражения своего правительства в первой мировой войне, не может быть нравственным и этическим. Что за этим последовало – мы знаем. Сейчас – не война. И желать поражения нашего областного правительства у меня, в частности, нет. Потому, что речь идет не только о сугубо частных интересах. Важно, чтобы власть понимала народ и работала для него. Но власть не должна принимать келейных решений, касающихся приоритетов развития всей области. Нужен диалог, и диалог – продуктивный.
Дальнейшее социально-экономическое развитие области должно быть связано с эффективным использованием созданного потенциала во всех сферах жизнедеятельности и формированием условий для наращивания темпов роста. Стратегической целью развития области может быть переход к новому, более высокому уровню качества жизни населения. Это будет обеспечиваться созданием условий, мер и механизмов по решению конкретных задач. К числу важнейших из них относятся:
– переход на новую модель экономического роста, модель инновационного развития реального сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, связь);
– активное использование и совершенствование программно-целевых методов управления социально-экономическими процессами. Ближайшая задача – внедрить программно-целевой метод управления социально экономическим развитием во всех муниципальных образованиях области;
– повышение инвестиционной привлекательности области на основе совершенствования механизмов региональной поддержки предприятий с целью увеличения объема инвестиций в модернизацию экономики и развитие социальной и инженерной инфраструктуры;
– развитие регионального АПК в качестве одной из крупнейших продовольственных баз страны;
– реализация региональных программ, направленных на обеспечение доступности жилья для населения, развитие жилищного строительства;
– щадящее для населения и социально эффективное проведение реформы местного самоуправления, социальной защиты граждан и жилищно-коммунального комплекса области.
Второе. В соответствии с поручением Президента правительство расширяет региональную составляющую своей деятельности. В федеральных программах будут более полно учитываться региональные интересы. Надо отдавать себе отчет в том, что для этого сами регионы должны проявлять максимальную активность. К нам никто не придет и не спросит, сколько денег и на какие программы вам дать. За интересы своего региона надо бороться, а для этого требуется выработка прорывных, по-настоящему стратегических идей, которые открыли бы для области новые перспективы. Это требует качественно новых подходов к обеспечению работы органов власти. Прежде всего – развития информационно-аналитической составляющей.
Власти надо наладить активное сотрудничество с исследовательскими центрами, с институтами гражданского общества. Любая серьезная реформа требует широкого участия граждан. Вряд ли можно рассчитывать на успех там, где усилия сласти не согласуются с ценностями и нормами общества. Дмитрий НЕЧАЕВ,
доктор политических наук.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
