Экономика
Мнение ученого. Узел для Гордеева
20.03.2009 09:59
(Окончание). Законодательство предоставляет руководителям субъектов РФ полномочия по формированию бюджетов МО (имеет право передавать МО региональные налоги). В свою очередь бюджеты крупных городов во многом определяют состояние их инфраструктуры и инвестиционную привлекательность. В Воронежской области произошло иначе.
Как жила область. Как она будет жить дальше?
ОКОНЧАНИЕ. Начало в №37
2. Проблемы бюджета Воронежа
Законодательство предоставляет руководителям субъектов РФ полномочия по формированию бюджетов МО (имеет право передавать полностью или частично МО региональные налоги). В свою очередь, бюджеты крупных городов во многом определяют состояние их инфраструктуры и инвестиционную привлекательность. В Воронежской области произошло иначе.
Постепенно из поступлений в доходы бюджета Воронежа в период 2001-2008гг. были изъяты доли доходов от налога с имущества организаций, НДС, налога с продаж, налога с прибыли организаций. Снизилась и доля доходов с налога на доходы физических лиц (до 40%, прежде составляла 70%). Налоговые поступления были переведены в основном в областной бюджет (табл.2). Трансферты же из вышестоящих бюджетов для Воронежа не компенсируют потерь и незначительны. Основной источник доходов в 2006-1008 годах для бюджета Воронежа – региональный налог на доходы физических лиц.
Табл.2. Динамика доходной части бюджета Воронежа в 1999-2008гг. в % от областного бюджета
|
Доходная часть
|
1999г.
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
% от обл. бюджета
|
103.1
|
102.9
|
63.1
|
41.0
|
36.4
|
37.4
|
29.5
|
28.6
|
27.8
|
26
|
Источник: расчеты автора
В итоге - бюджетное недофинансирование Воронежа, а по существу - перманентный финансовый кризис в городе, привело к снижению всех его без исключения составляющих инвестиционной привлекательности: инфраструктурного, экономического, финансового, промышленного и др. И, соответственно, к снижению его интегральной инвестиционной привлекательности. Привело к снижению темпов прироста его промышленности (в течение ряда лет темпы прироста промышленного производства были даже отрицательными). И к ухудшению показателей экономического развития всей Воронежской области.
Для решения проблемы увеличения бюджета Воронежа на региональном уровне необходимы следующие решения областной администрации:
- передача (возврат) Воронежу в соответствии со ст. 58 БК РФ доли налога на прибыль организаций;
- возврат Воронежу доли налога на имущество организаций;
- увеличение доли Воронежа в налоге на доходы физически лиц с нынешних 40% до 70-90%;
- инициировать через депутатов от города Воронежа поправки о законодательном закреплении за крупными городскими округами этих источников доходов.
На федеральном уровне:
- внести в инициативном порядке предложения в Минфин о дифференцированном методическом подходе к расчетам бюджетной обеспеченности крупных городов – финансовых доноров территорий;
- инициировать рассмотрение поправок в законодательство о бюджетном процессе в крупных городах – донорах регионов.
Резкое увеличение цен на услуги ЖКХ в Воронеже в самое неподходящее кризисное время, когда людям и без того очень тяжело, было произведено крайне несвоевременно. Как и повышение цен на продукцию госмонополий федеральными властями. Повышение цен на услуги ЖКХ - во многом от безысходности финансового положения Воронежа. Следствие продолжающегося его бюджетного кризиса. И это, пожалуй, самый крупный провал в работе управленческой команды области наряду с запущенностью сельского хозяйства. При нормальной доходной части бюджета Воронежа можно было бы отодвинуть повышение цен на лучшие времена. Или надо было его осуществить гораздо раньше и постепенно.
Подчеркнем здесь следующее. Стремление поднять цены на газ, электроэнергию, бензин, услуги ЖКХ и другую продукцию госмонополий до уровня мировых цен для населения является крупной стратегической ошибкой властей. Россия - страна с холодным и суровым климатом. И ее народу в компенсацию за это Богом посланы богатые природные ресурсы. Затраты на жизнь, на производство продукции с высокой добавленной стоимостью в России всегда будут выше, чем в теплых странах. И это надо понимать и учитывать. И не лишать народ последней отдушины.
3. Кризис – пора очищения
Характерной особенностью команды управленцев области был агрессивный пиар. Через средства массовой информации постоянно предлагались общественности броские по величине цифры, но не несущие в себе экономического содержания. Например, глава администрации области с чьей-то подачи заявил некоторое время назад, что в случае его назначения на следующую пятилетку он доведет бюджет области до 100 млрд. рублей. Легко показать, что за пять лет это автоматически сделает инфляция. И не нужно даже прилагать дополнительных усилий. Ладно бы, заявили, что сделают область, включая ее МО, недотационной, самодостаточной по бюджетным доходам. Тогда бы это прозвучало весомо.
Что же касается «прозрачности» и гласности бюджетного процесса в Воронежской области, отчетности власти перед общественностью, то с этим обстоит дело очень плохо. Рейтинг «Эксперт РА» по сайту очень низкий – 75. На портале администрации отсутствуют даже консолидированные бюджеты Воронежской области – основные отчетные финансовые документы субъекта РФ.
Не удивительно, что на всех обязательных по закону о бюджетном процессе в области справках присутствует одна и та же фраза об отсутствии заключений от организаций. Бюджеты области общественностью и независимыми специалистами с властью не обсуждаются.
В то же время доступность и «прозрачность» финансовой и экономической информации о результатах деятельности региона для независимых экспертов и общественности – это залог снижения коррупционности и неэффективности власти.
Надо отдать должное профессионализму нового губернатора области, доктора экономических наук Алексея Гордеева, который точно обозначил и озвучил главные индикаторы состояния экономики Воронежской области.: ВРП на душу населения, объем инвестиций на душу населения и реальный (а не номинальный!) доход или среднюю реальную заработную плату. По всем этим базовым показателям область - в нижней части списка регионов РФ.
Напомню, что и пропасть между нищими и богатыми в регионе заметно выросла в последние годы.
На долю 10% наиболее обеспеченного населения Воронежской области в 2007 году. приходилось 32.1% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного - лишь 1.7% (в 2006г. - соответственно, 29.6% и 2%). То есть коэффициент дифференциации доходов в Воронежской области составил 18.9 (в 2006 г. –14.8) и существенно выше среднероссийского (16.8). В сугубо дотационной Воронежской области богатые живут лучше, чем в среднем по РФ, а бедные – хуже.
И что еще характерно, падение имиджа области и города Воронежа за последние восемь лет полностью соответствует падению имиджа местного футбола во главе с «Факелом» и женским футбольным клубом «Энергия», который ещё совсем недавно был лучшим клубом в Европе.
Кризис несет возможности очищения экономики и власти. В том числе:
1. Очищение экономики от непрофессионалов.
2. Банкротства и поглощения слабых и неэффективных предприятий и финансовых организаций.
3. Выявление слабых мест в экономике.
4. Проверку власти на профессионализм и эффективность.
5. Проверку государственной системы управления на эффективность.
6. Выдвижение на первые роли креативных предпринимателей, способных заполнить освободившиеся ниши (в нормальной рыночной экономике со свободной конкуренцией).
7. Усиление борьбы с коррупцией, криминалом и теневой экономикой.
8. Повышение конкурентоспособности национальных товаров и продуктов на внутреннем рынке.
9. Ужесточение отбора инвестиционных проектов по эффективности.
10. Возможности модернизации инфраструктуры регионов за счет бюджетных средств с целью замещения и создания дополнительных рабочих мест.
11. Очищение власти и бизнеса от криминала.
Перед Воронежской областью стоят те же задачи, что и перед страной: декриминализация, диверсификация экономики, создание эффективных производств индустриального сектора экономики и сельского хозяйства, создание сектора инновационной экономики. И под все это необходимо развитие и повышение качества регионального ЧК.
Выделим три проекта, охватывающие практически все частные проекты и программы:
1) проект по декриминализации региона;
2) проект по росту качества человеческого капитала региона;
3) проект диверсификации экономики и создания сектора инновационной экономики.
Все эти проекты должны быть тесно взаимосвязаны и представлять в совокупности один комплексный и системный мегапроект выхода региона из полисистемного кризиса на стадию роста экономики и качества жизни.
Без декриминализации регионов и страны в целом не создать конкурентные рынки и эффективную рыночную экономику. Не создать условия для накопления и притока качественного ЧК – главного интенсивного фактора развития современной экономики.
Президент РФ Дмитрий Медведев уже начал энергичную деятельность по оздоровлению всех уровней власти. Поднял он и проблему очищения от криминальных элементов МО на совещании с работниками Генеральной прокуратуры:
«На уровне муниципалитетов, к сожалению, есть проблемы и с самими законодателями, и с муниципальными менеджерами. Очень часто туда проникают люди, которые не нашли себя в другой сфере. Если на уровне субъектов Федерации, на федеральном уровне уже такие лица не появляются, то там количество таких «специальных» граждан довольно высокое. И нужно сделать всё, чтобы их оттуда выставить. Криминальные элементы, авторитеты и авторитетики местного масштаба не должны находиться в местных органах власти, а их там достаточное количество. Посмотрите каждый по своему региону: там есть, чем заниматься».
Этот процесс, так или иначе, должен коснуться и Воронежской области. Без очищения власти экономику региона не поднять. Сохранились еще у области научный, образовательный и культурный потенциалы. Пока по вкладу в ВРП образования и науки область впереди соседей и многих других регионов. Но необходимы условия для их дальнейшего эффективного развития. Необходим приток человеческого капитала в область, а не его отток. Особо интенсивного развития заслуживает сельское хозяйство.
В Воронежской области еще сохранился некий старый запас качественного накопленного человеческого капитала. И не все самое лучшее из него было задействовано. И подросли новые молодые профессионалы. Не все они пока привлекаются к решению управленческих и иных задач области и МО. Особенно те, кто не испорчен криминалом.
Управленческая элита Воронежской области была сильно замкнута и не эффективна. Ее необходимо несколько распаковать и освежить. И придать новый импульс развитию региона. Креативность и качество управленческой элиты во многом определяют, куда регион движется – вверх или вниз. Или же топчется на месте. Весомое начало процессу обновления управленческой команды уже положено. И будем жить и трудиться, несмотря ни на что, надеясь на весомые результаты в части оживления экономики области и лучшую жизнь. Надежда-то умирает последней.
Более детально материал по вопросам статьи изложен на сайте: http://www.lerc.ru
