Экономика
Москва слезам не верит. Да и регионы становятся «взрослее»
17.08.2006 00:00
Как известно, Воронежская область – дотационная. Получается, что самостоятельно прожить она не может? И не опасно ли это – зависеть от милости государственной власти? Ведь может рассердиться и денег не дать. И каково это - руководить дотационной областью? На эти и многие другие «финансовые» вопросы отвечает первый заместитель главы администрации области Сергей Наумов: «Сегодня дотационных областей в стране – подавляющее большинство. В ЦФО, например, в прошлом году «донорских» регионов из 18 было всего три: Москва, Ярославль и Липецк. И это не значит, что они совсем не получали федеральных денег. Субвенции и субсидии, например, на детские пособия получали одинаково и в...
Все знают, что Воронежская область – дотационная. Мы, выходит, бедные, и сами прожить не можем? И не опасно ли это – зависеть от милости государственной власти? Ведь может рассердиться и денег не дать. Неужели пропадем? На эти и многие другие «финансовые» вопросы мы попросили ответить первого заместителя главы администрации области С.М.Наумова.
– Сергей Михайлович, так каково это – руководить дотационной областью?
– Сегодня дотационных областей в стране – подавляющее большинство. В ЦФО, например, в прошлом году «донорских» регионов из 18 было всего три: Москва, Ярославль и Липецк. И это не значит, что они совсем не получали федеральных денег. Субвенции и субсидии, например, на детские пособия получали одинаково и в Москве, и в Воронеже. Другое дело – дотации из Федерального центра на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, чтобы бюджеты всех регионов принципиально не отличались друг от друга.
В 2005 году подходы к построению межбюджетных отношений значительно изменились: на субъекты переложили многие полномочия – те же детские пособия, выплаты региональным льготникам, так что объем дотаций из Федерального центра должен существенно увеличится. Нужно еще добавить, что наша область пока не в состоянии конкурировать с сырьевыми регионами, живущими по принципу «добыл нефть (газ) – продал». У нас в области более сложный, длительный цикл производства: переработка, сборка, комплектация оборудования…
– Но ведь почти половина всех налогов, собираемых на территории области, уходит в Москву, чтобы потом вернуться к нам в виде тех же дотаций. Не проще ли эти налоги оставлять сразу здесь и не ждать милости от федерального Центра?
– Наверное, как один из руководителей Воронежской области я должен был бы этого хотеть: оставьте все нам, а мы сами разберемся. Тем более, что возвращается к нам меньше, чем мы направляем в Москву. Но нельзя же рассуждать «по-местечковому». Как государственный чиновник, я знаю, что деньги должны концентрироваться в столице. Я уверен, что должна быть выстроена вертикаль власти. Согласитесь, после того, как был выдвинут известный лозунг «Берите столько самостоятельности, сколько хотите», – лучше жизнь наша не стала. Сегодня Президент меняет ситуацию, потому что всем стало понятно: регионы не готовы к экономической самостоятельности, как бы мы ни старались, промышленность страны еще не скоро заработает в полную силу. И еще я уверен, что нужны десятки лет, чтобы мы стали настоящим демократическим обществом, готовым заботиться о своих стариках и малоимущих.
– То есть как мама дает денег на хлеб «под расчет», чтобы дети не покупали мороженое, так и государство решает, кому и на что средства нужны?
– Примерно так, потому что дети не думают о том, что маме еще и одеть-обуть нужно, и за квартиру заплатить. Впрочем, мы люди взрослые. Но не будем забывать, что у нас есть старый государственный долг, который взяла на себя Россия, нравится нам это или нет, и его нужно возвращать. Мы все хотим иметь в своей стране сильную профессиональную армию, надежные границы, мы мечтаем гордиться отечественными научными разработками, нам необходимы перспективные государственные программы – на все это нужны средства, которые поступают из регионов. Да и пенсии выплачиваются из Федерального центра всем пенсионерам, по всей стране, потому что где гарантия, что какой-нибудь губернатор, доверь ему эти деньги, не потратит их на то, что покажется ему более важным?
– А не является ли концентрация средств в Москве способом политического давления на регионы?
– Отчасти, да. Только я бы сказал – экономического, а не политического. Те же реформы должны проводиться по всей стране, а не в отдельно взятом регионе. Да, нам мало денег, их много не бывает, но давайте признаемся, что у нас изменился политический строй, была революционная ситуация, которая всегда несет с собой экономические потери. Это как при заболевании – перед выздоровлением бывает обострение и даже кризис. Мы кризис пережили, дальше будет лучше.
– Важны ли сегодня хорошие отношения с Москвой? Как от этого зависит получение денег?
– Конечно, нам необходимы ровные, устойчивые, нормальные отношения с Президентом, Правительством, Госдумой, министерствами и прочими органами власти. Ведь все решают люди, человеческий фактор еще никто не отменял. Я не боюсь признаться, что трудно добиться чего-нибудь в Москве без личных отношений. Если бы стоял большой такой компьютер, в который закачали все деньги и задали программу, как их делить, все было бы проще…
– Неужели подарки возите?
– Никогда не возил. Разговоры. Убеждения. Логика. Доказательства. И главное – грамотно составленные программы, под которые мы просим денег. Просим – не совсем правильное слово. Слезам Москва не верит вот уж в финансовых вопросах точно. На крик ее тоже не возьмешь. Да и почему только Москва? И у нас с городом отношения построены по тому же принципу. Вот опять слышу со всех сторон: областная власть забрала у города все деньги! Надоело уже говорить мэрии, что просто так, чтобы проесть, денег у нас нет и быть не может. Скажите, на что они вам, разработайте программу, обоснуйте – мы охотно поможем. Нет, ни одной программы за год, только лозунги.
– Похожи ли в финансовых вопросах отношения «регионы – Москва» и «Воронеж – областная власть»?
– Абсолютно. Только мы нигде не выступаем, что у нас денег мало, а работаем, стараемся их в область привлечь. Простой пример. Все знали, что у нас плохо газифицирована область. И что? Федеральные средства стали поступать к нам только после того, как мы начали работать сами, вложили все, что могли, в газификацию сел, разработали жесткий план, наладили производство экономичных труб. Результат – почти полмиллиарда из Газпрома. И еще пример. В других регионах здравоохранение было лучше, чем у нас. Вы думаете, кто-то поторопился выровнять ситуацию? Ничего подобного. Мы сначала направили на областные средства «целевиков» из села учиться в Медакадемию, потом построили на свои же деньги ФАПы, купили машины «Скорой помощи», жилье для молодых врачей, а потом уже нам дали средства на дорогое медоборудование. Разумеется, все это условно, но сути не меняет: докажи, сделай сам, что можешь, а потом проси помощи. Вот этого мы и от областного центра ждем, и любого муниципального образования. Слезы, повторяю, и нам не нужны.
– Сергей Михайлович, а что такое программно-целевой метод распределения бюджетных средств? В областном бюджете более 30 целевых программ. Зачем?
– Именно затем, что большинство из них предполагает паритетное финансирование. Этот метод принципиально помогает нам получать больше федеральных средств, далеко не все области могут этим похвалиться. Это сегодня Воронеж позволяет себе жить по принципу «День прошел – ну и ладно». А когда мы показываем в Москве разработанные программы по жилью для молодежи, развитию здравоохранения, борьбе с наркотиками и многие другие – к нам и отношение другое, и деньги дают. Мы же только на капитальные вложения получили в прошлом году втрое больше средств, чем в 2001 году.
– Какие программы самые важные?
– Все. Неважных мы не принимаем. Что важнее – поддержка сельского хозяйства или образования? И то, и другое важно.
– Они согласовываются заранее с Москвой?
– Нет. Мы готовим, потом представляем в Центр, там или дают деньги, или говорят: «Это вы, ребята, сами придумали, сами и финансируйте». Вот и нужно им доказывать, что на каждый вложенный в нас рубль они получат два рубля прибыли за счет хорошего урожая или экономии на твердом топливе.
Особая тема – федеральные адресные инвестиционные и целевые программы. За последние четыре года мы по ним получили почти 4,5 миллиарда рублей: на социальное развитие села, государственные жилищные сертификаты, строительство объектов водоснабжения и многое другое, а всего наша область добилась участия в 23 таких программах, более, чем в половине всех, действующих в России. Причем год от года мы получаем денег по федеральным программам все больше. Думаете, кто-то даст их «просто так»? Снова доказываем, снова работаем и того же и от муниципалитетов добиваемся: обоснования своих требований и приложения собственных усилий.
– А могут муниципальные образования сами пополнить свои бюджеты? Или все заберет область? Ведь собственные доходы в областном бюджете увеличились втрое, не за счет ли муниципалитетов?
– Мы уже с вами договорились, что отношение областной власти к городам и районам строится на тех же принципах, что и отношение Москвы – к регионам. Да, мы получаем часть средств от районов, но потом туда же их направляем. Мне странно слышать от взрослых людей, что мы стали больше забирать у города. При этом они почему-то «забывают», что мы и функции взяли на себя. Сегодня же заработная плата всем бюджетникам идет из областного бюджета, а не из муниципальных, как это было раньше, когда были и забастовки учителей, и голодный обмороки. Забыли об этом? Да, мала зарплата, не мы ее установили, но мы ее регулярно повышаем – и тоже из областного бюджета. А получать дополнительные средства муниципалитеты, конечно, могут. Вот работает в обладминистрации комиссия по мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджет Воронежской области, ее еще называют Временной чрезвычайной комиссией, ВЧК.
За недолгое время ее работы только те предприятия-должники, которые были там рассмотрены, погасили долгов на сумму 205,4 млн. рублей. При этом хочу подчеркнуть: в областной бюджет из этой суммы ушло 94,8 млн. рублей, то есть меньше половины. А всего в истекшем году задолженность по налогам и сборам в бюджеты всех уровней снижена на 843 млн. рублей. И в задачу комиссии не входит только «выбивание долгов». Знаете, сколько у нас было предприятий, на которых зарплату официально платили 600 рублей, чтобы уйти от налогов!? Так вот, по данным статистики, только за август-декабрь прошлого года число предприятий, где зарплата была ниже прожиточного минимума, уменьшилось с 838 до 275, а в целом по области за год втрое сократилось число предприятий, где были долги по зарплате.
И непонятно мне, почему глава района или города, подписывая документы на предпринимательскую деятельность, «пропускает» зарплату в 600 рублей? Ему налоги не нужны? И дело не только в налогах, ведь люди и больничные будут получать нормальные, и пенсии себе обеспечат. А ведь глава муниципалитета имеет полное право запретить бизнес, если зарплата меньше 2,3 тысячи рублей, то есть ниже прожиточного минимума. А эти неучтенные игровые автоматы, с которых вообще не поступает налогов? А собственность муниципалитетов, которую сдают в аренду за смешные деньги? Я уже не говорю о земельном налоге, который с 2005 года полностью поступает в бюджет города, но его собрали в прошлом году в Воронеже только 66%. В конечном итоге, получение дополнительных доходов в муниципальные бюджеты очень сильно зависит от главы муниципалитета.
Конкретный пример: в прошлом году Россошанский район планировал получить собственных доходов на сумму 466 млн. рублей, получил 558,6 млн., то есть рост – почти 120%, Павловский район получил 113% от запланированного, Лискинский – 104%, а город Воронеж – 92,8%, потеряв почти 300 млн рублей.
Вот передо мной заключение Счетной палаты по проверке деятельности города Воронежа за 9 месяцев. Читаю последнюю страницу: «В итоге при исполнении бюджета города Воронежа выявлены финансовые нарушения на общую сумму 1 миллиард 185,1 миллиона рублей».
Городские власти постоянно жалуются, что их «грабят». При этом нагрузка по финансированию медицинского страхования неработающего населения, то есть значительная часть здравоохранения, с города снята и передана на областной уровень. Субсидии на ЖКХ в прошлом году были 1,5%, а в 2005 – уже 6,9%. И как-то «забыли» городские власти, что эти субсидии населению выплачиваются тоже из областного бюджета. И город требует еще у нас денег. На что? Мы четыре года настаиваем, чтобы мэрия перешла на казначейское финансирование, которое экономит 30% бюджетных средств, – не хотят. Видимо, деньги не нужны. Зато сегодня город Воронеж – единственное муниципальное образование в области, которое для работников своего аппарата предусматривает в бюджете санаторно-курортное лечение на сумму 30,1 млн.рублей. Ну что ж, как говорится, «мы славно поработали и славно отдохнем». Надорвались чиновники мэрии.
– Сергей Михайлович, и еще вопрос о бюджете. В этом году празднуется 60-летие Победы. В связи с этим предусматриваются ли дополнительные расходы?
– Нет. Некорректный вопрос. Это не дополнительные расходы, а основные. Главой администрации области утвержден «Перечень основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 60-летия Победы». В нем предусмотрено финансирование из областного бюджета мероприятий по социальной защите ветеранов, оказанию адресной помощи нуждающимся ветеранам и вдовам погибших в годы войны. Выделяются значительные средства на приведение в порядок и благоустройство воинских захоронений и мемориалов, на строительство новых комплексов, на обновление экспозиций в наших музеях, на работы по перезахоронению останков защитников Отечества, погибших в годы войны.
В юбилейном году идет большая работа по военно-патриотическому воспитанию молодежи, проходят «Вахты Памяти». И, конечно, мы планируем провести в области большие торжества в День Победы. Ирина МИХАЙЛОВА.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
