Экономика
На тридцать первом заседании Воронежской областной Думы…
17.05.2005 00:00
25 сентября в малом зале Парламентского центра состоялось 31-е заседание Воронежской областной Думы. Принят в окончательном чтении ряд законов, в том числе – «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области», о внесении изменений и дополнений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2003 год», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Воронежской области по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей и...
25 сентября в малом зале Парламентского центра состоялось 31-е заседание Воронежской областной Думы.
Приняты в окончательном чтении ряд законов, в том числе – «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области», о внесении изменений и дополнений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2003 год», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Воронежской области по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей и установлению ограничений прав на входящие в них земельные участки», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об отношениях, возникающих в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственной социальной помощи», о внесении дополнений и изменений в областной Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц.
В первом чтении приняты проекты Закона «О развитии инновационной деятельности на территории Воронежской области», «О государственном земельном кадастре Воронежской области», «О предоставлении налоговых льгот по уплате транспортного налога на территории Воронежской области», «О государственной (областной) поддержке лизинга авиационной техники на территории Воронежской области» и другие.
Из выступления А.М.НАКВАСИНА
Уважаемые коллеги!
В этом году мы провели основательную работу по приведению областного законодательства в соответствие с нормами федеральных законов. Сегодня можно сказать, что буква и дух законов соблюдены. Возникающие периодически противоречия являются следствием того, что законодательный процесс в Российской Федерации не стоит на месте, он постоянно совершенствуется.
Кроме того, по некоторым нормативным правовым актам мы идем впереди федерального законодательства, в результате чего появляется несоответствие отдельных положений наших законов федеральным, и мы обязаны эти противоречия устранять.
Эту работу мы ведем и будем вести постоянно. Но теперь предстоит решить не менее сложную задачу. Необходимо разобраться, в силу каких причин те или иные законы не действуют вообще или не действуют в полной мере. И в плане законодательной деятельности на очередной год должны быть законопроекты, которые необходимы и востребованы.
Сегодня я хочу особо остановиться на соблюдении Закона «О регламенте Воронежской областной Думы» всеми субъектами законодательной инициативы. Здесь пример должны показывать депутаты, и порядок мы начнем наводить с себя. Недопустимо, чтобы нормативные правовые акты вносились в повестку областной Думы без предварительного рассмотрения на заседаниях Совета и постоянных комиссий Думы, с нарушением требований регламента. В этом вопросе депутаты должны показать пример исполнительной власти.
С последнего заседания областной Думы прошло более двух месяцев. В этот период, несмотря на парламентские каникулы, работали аппарат и постоянные комиссии. Но только за последние десять дней перед заседанием к нам поступило более десятка законопроектов, которые предлагается рассмотреть на очередном заседании. Это почти в два раза больше, чем за весь период парламентских каникул! Очевидно, что большинство из них, без нарушения отдельных норм регламента, рассмотреть в эти сроки невозможно. Возникает вопрос: Неужели о необходимости принятия этих законопроектов не знали два месяца назад? Конечно, знали. Тогда, что здесь: безответственность должностных лиц или надежда на то, что областная Дума войдет в их положение и необходимые для области нормативные правовые акты примет? Наверное, и то, и другое.
Мы должны совместно с исполнительной властью решать возникающие вопросы оперативно, но при этом строго соблюдать законодательство, и прежде всего регламент областной Думы. Этому будет уделено особое внимание руководством областной Думы.
Основным вопросом осенней сессии, несомненно, является принятие областного бюджета на очередной год.
В 2004 году основные подходы к формированию межбюджетных отношений остаются прежними. Они разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента России. Конечной целью проводимой бюджетной реформы на данном этапе является завершение в 2005 году разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечение на этой основе сбалансированности бюджетов всех уровней.
Буквально сегодня на заседании Совета Думы мы рассмотрели законопроект изменений в налоговом законодательстве, который внесло Правительство РФ в Государственную Думу, и считаем, что в случае принятия они приведут к ухудшению общей ситуации как на региональном, так и на местном уровнях. Поэтому от имени Совета мы направим соответствующие предложения в бюджетный комитет Госдумы и просим присутствующих здесь депутатов высшего законодательного органа донести нашу позицию до всего депутатского корпуса. Что касается изменений, предусмотренных в 2004 году, то они обусловлены изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, принятыми на федеральном уровне.
Проблема выстраивания межбюджетных отношений существует. Проблема, прямо скажу, острейшая. Федеральный центр буквально все тянет на себя. Нам необходимо провести широкие обсуждения проекта бюджета на 2004 год с депутатами органов местного самоуправления, с главами администраций городов и районов, парламентские слушания. Я убедительно прошу руководителей наших постоянных комиссий уже сегодня включиться в этот процесс.
Мы должны сделать все, чтобы принятие закона «Об областном бюджете» на 2004 год носило абсолютно открытый и прозрачный характер. Тем более, что здесь все четко регламентировано федеральным и областным законодательством.
В ходе осенней сессии нам предстоит принять и ряд других важных законопроектов. Среди них особо необходимо отметить законы об административных правонарушениях, об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения, о государственной социальной помощи.
Большая работа предстоит в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации».
Как вы знаете, Совет Федерации одобрил закон, связанный с реформой местного самоуправления, и нам предстоит в этом плане очень большая и серьезная работа.
Нынешняя сессия является особенной. В Российской Федерации стартовала очередная избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы. Мне бы очень хотелось, чтобы предстоящая работа в областной Думе оставалась для нас с вами по-прежнему очень важной и приоритетной.
К сожалению, есть печальный опыт работы наших предшественников в эти противоречивые периоды. Когда областная Дума или раздиралась внутренними противоречиями, участвующих в выборах, либо шла по пути наибольшего сопротивления другим ветвям власти в погоне за популизмом.
Может быть, кто-то и сможет добиться локального успеха, пренебрегая областной Думой. Но это скорее исключение из правил. Если мы хотим положительно влиять на общественное настроение, начинать надо с себя. Выборы приходят и уходят, а жизнь течет своим чередом. Нашему населению необходима, прежде всего, стабильная социально-экономическая ситуация независимо от того, какие партии и кто персонально выигрывает те или иные выборы. Поддерживаю общее мнение воронежских представителей политических партий о том, что руководители государственных органов власти области должны поставить свои подписи под так называемым договором «Честные выборы». Тем самым мы снимем все разговоры о пресловутом административном ресурсе. Я призываю всех вас к конструктивной работе на благо нашей области.
Час исполнительной власти
«Мы обеспечили минимум для зимнего максимума»
Таков основной смысл информации, с которой выступил на заседании Думы вице-губернатор Александр Цапин. И таков же, по всей видимости, главный итог возглавляемого им структурного подразделения администрации области.
Цапин объяснил, почему:
-Жилищно-коммунальный комплекс области, как и всей России, находится в системном финансово-экономическом кризисе.
Так-то оно так, и все же как зимовать будем? Внятный ответ на этот своевременный вопрос так и не прозвучал. Темпы подготовки «по процентам» вроде бы лучше, чем в прошлом году, но администрация области себя этим не тешит. И правильно делает. Это ведь все равно, что на среднюю температуру по больнице ориентироваться. Зима ожидается суровая, и тепло должно быть в каждом доме. Как в городе, так и на селе.
Что же мы имеем в активе? Как неплохие оценил А. Цапин темпы проведения минимально необходимых мероприятий в Ольховатском, Острогожском, Эртильском районах, г. Воронеже. Близки к завершению Панинский, Бобровский, Грибановский, Каменский, Петропавловский, Кантемировский, Репьевский, Таловский и другие.
«Некоторую тревогу» у исполнительной власти вызывают Россошанский, Поворинский, Новоусманский, Борисоглебский, Богучарский, Верхнемамонский и Терновский районы. И прежде всего – из-за положения дел на объектах социальной сферы.
Понятно, что оценки эти весьма условны. Учитывая износ коммунальной-строительной инфрастуктуры , гарантировать безаварийную работу теплоэнергетического хозяйства невозможно. Зато по «большой энергетике» («Воронежэнерго») замечаний нет, и это несколько ободряет.
Завоз топлива всех видов продолжается. Несмотря на различные сбои, необходимый для вхождения в зиму (но опять-таки минимальный) запас обеспечен.
В целом, с учетом 150 млн. руб., полученных от Госстроя, на централизованную поддержку ЖКХ области направлено больше средств, чем в прошлом году. Их, конечно, недостаточно, однако при эффективном использовании каждого рубля, считают в администрации области, нормально перезимовать можно.
-Ситуацию мы оцениваем как сложную, но не безнадежную, - заключил А.Цапин.
Депутаты приняли прозвучавшую информацию сдержанно и поставили под вопрос степень готовности ЖКК области к зиме. С. Рудаков напомнил некоторые «дикие» факты, звучащие на заседании Думы: в областном центре десятки километров теплотрасс при передаче объектов в муниципальную собственность остались «бесхозными». А что творится с горячей водой! По мнению депутатов, положение дел в ЖКК надо признать неудовлетворительным и вести речь о резком увеличении его финансирования.
А.Наквасин поддержал такую постановку вопроса:
-Чем резче мы сейчас будем говорить об этом, тем легче будет зимой.
Алексей Михайлович призвал всех депутатов активизировать свое участие в этой работе по округам.
С особым мнением выступил депутат Григорий Федоров. Он предложил сформировать в составе консолидированного бюджета области единый бюджет поддержки развития ЖКК муниципальных образований и поставить его на казначейское исполнение. Другого выхода депутат не видит.
-При той политике, которую проводит Федеральный центр, эта проблема останется один на один с губернатором и органами местного самоуправления, - убежден Григорий Федорович. – А люди в первую очередь смотрят на губернатора….
Второе предложение: создать специальную группу для контроля передачи объектов ЖКК в муниципальную собственность. За счет чего можно получать сотни миллионов субсидий на восстановление ведомственного жилья. Воронеж с этой проблемой не справляется. Не потому, что там люди хуже – просто именно здесь в новых экономических условиях сложился сгусток главных противоречий органов власти и хозяйствующих субъектов.
И третье. Нам надо сделать следующий год годом качества жилищно-коммунальных услуг. Иначе се эти слова к делу не пришьешь…
В ответ губернатор В. Кулаков озвучил собственную позицию по этому вопросу, которую он не раз формулировал публично:
-Я хочу, чтобы все депутаты еще раз усвоили: все, что касается жилищно-коммунального хозяйства, - это прерогатива муниципальной власти. Была, есть и будет. Поэтому все вопросы и попытки перебросить ответственность за то, что складывается в муниципалитетах, на областное руководство, несостоятельны.
Владимир Григорьевич также добавил, что отсутствие у муниципалитетов денег – это второй миф, который нам пытаются внушить. Деньги есть, но они разбазариваются и разворовываются. Так денег не будет никогда, сколько бы ни добавлял федеральный центр или областной бюджет.
-Поэтому не устраивайте всякие политические разборки и шоу. Каждый должен нести свой крест и отвечать за свои дела, - закончил глава области.
Льготы льготам рознь
В последние три года областная Дума и администрация области отказались от практики «раздачи» неоправданных налоговых льгот организациям и предприятиям. Другое дело – государственная поддержка особо значимых, экономически обоснованных проектов.
На заседании областной Думы заместитель главы администрации области – начальник главного управления промышленности, транспорта и связи Вячеслав Клейменов вынес на суд депутатов дополнения и изменения к закону «О государственной (областной) поддержке лизинга авиационной техники на территории Воронежской области» и проект областного закона «О предоставлении налоговых льгот предприятиям по переработке промышленных отходов». Депутаты приняли данные проекты законов в первом чтении.
Проектом первого закона предлагается предоставить предприятиям – лизингодателям авиационной техники (в настоящее время на территории Воронежской области зарегистрировано одно такое предприятие – ОАО «Ильюшин Финанс Ко») государственную (областную) поддержку в виде освобождения от уплаты налога на имущество предприятий и снижения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций до 12 процентов в части средств, зачисляемых в областной бюджет. При этом доходы регионального бюджета непосредственно от деятельности ИФК (в части налога на прибыль) прогнозируются в объеме около 141 млн. руб. на ближайшие 10 лет. Поэтому предоставление налоговых льгот не повлечет за собой «выпадающих доходов» областного бюджета.
Проект второго закона также был принят депутатами в первом чтении. Согласно проекту закона предприятиям по переработке промышленных отходов (в Воронежской области это ОАО «Эпром») освобождаются в 2003 г. от уплаты налога на имущество предприятий в части средств, зачисляемых в областной бюджет.
Пилотный проект строительства комплекса по переработке и утилизации гальванических шламов на базе ОАО «Эпром» реализуется в рамках подпрограммы «Отходы» федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы» и осуществляется с участием федерального экологического фонда, областного и городского бюджетов, внебюджетных и собственных средств ОАО «Эпром».
Предоставление предприятию налоговой льготы при условии направления высвобожденных средств на завершение строительства позволит уже в первом полугодии 2004 г. осуществить запуск производства по переработке промышленных отходов.
Закон о земле: новый оборот
Еще один оборот в своей многотрудной судьбе совершил Закон «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области».
Принятый в июле текущего года, он был отклонен главой администрации области и возвращен в областную Думу с поправками. После их рассмотрения постоянная комиссия по земельным вопросам, экологии и природопользованию рекомендовала депутатам одобрить закон в предлагаемой редакции, так как поправки, по словам председателя комиссии Т. Мещеряковой, незначительны и совершенно не меняют существо документа.
Закон принят в целом и вновь направлен губернатору для подписания и обнародования.
Адресная помощь. Тем, кому особенно трудно
Депутаты единогласно приняли в целом областной закон «О государственной социальной помощи».
Теперь, согласно внесенным поправкам, он называется «Об областной государственной адресной помощи жителям Воронежской области». Размер государственной социальной помощи будет составлять для малоимущей семьи – 50 процентов от разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных в Воронежской области для соответствующей социально-демографической группы населения и общим доходом семьи, для малоимущего одиноко проживающего гражданина – 50 процентов от разницы между величиной прожиточного минимума, установленного в Воронежской области для соответствующей социально-демографической группы населения и доходом такого гражданина.
Сама помощь будет оказываться в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты), натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.). Для определения конкретного вида и формы социальной помощи будет использоваться дифференцированный подход с учетом материального положения, состояния трудоспособности, возраста граждан, способности целевого использования государственной социальной помощи.
У малоимущих жителей Воронежской области впервые появилась возможность получить небольшую прибавку из областного бюджета к своим скромным доходам.
Бюджетные страдания
Начальник главного финансового управления администрации области Надежда Сафонова представила вниманию депутатов проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Воронежской области об областном бюджете на 2003 год».
Одно из них связано с необходимостью законодательно закрепить полномочия исполнительной власти по проведению реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом. В текущем году еще шесть муниципальных образований приняли решение передать администрации области полномочия по выплате заработной платы работникам образования. Это должно получить отражение в основном финансовом документе.
И еще одно важное дополнение диктуется сложившейся практикой работы по предоставлению бюджетных ссуд и централизованной закупке топлива для муниципальных образований.
Законопроект не вызвал возражений депутатов, они приняли его в целом.
Иначе был воспринят отчет главного финансового управления об исполнении областного бюджета на 2003 год за шесть месяцев.
В последние три года, посетовала Надежда Георгиевна, мы живем в условиях снижения налогового бремени. Чем это обернулось для территориального бюджета?
- Потери области только от Ю.-В. ж. д. составляют около 700 млн. руб. Такого мы прогнозировать не могли.
Результаты этого и других неспрогнозированных факторов отразили итоги исполнения областного бюджета. За полугодие в него поступило доходов в сумме 4 млрд. 626 млн. руб., что составило 102,4 процента к плану отчетного периода. Это на 773 млн. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого. Собственных доходов получено на 43,7 процента к годовому плану.
Не выполнен план по налогу на прибыль (минус 24 млн. руб.), по единому налогу на вмененный доход, недополучены большие средства по акцизам на нефтепродукты.
План по собственным доходам не выполнили четыре муниципальных образования – Петропавловский и Поворинский районы, города Борисоглебск и Нововоронеж.
Недоимка областного бюджета составляет 1 млрд. 204 млн. руб.
Подводя черту, начальник финуправления предупредила:
-По прогнозу, бюджет года будет выполнен, но только в рамках плановых назначений. Дополнительных доходов мы не ждем. Следовательно, увеличить расходы не представляется возможным.
Реакция на отчет была адекватной. Депутаты критиковали исполнительную власть за поверхностное отношение к формированию основного финансового документа, пренебрежение принятыми целевыми программами, порочную практику бесконечных изменений, вносимых нередко по факту произведенных расходов, указывали на отсутствие должной работы по расширению налогооблагаемой базы.
Депутат Госдумы Г.Костин обратился к докладчику:
-Я с удовольствием слушал данные по доходам в сравнении с прошлым годом. Рост на 2, 4, 6 процентов… Хотелось бы услышать те же цифры, но скорректированные на уровень официальной инфляции и уровень роста потребительской корзины. Что может приобрести область за эти деньги – больше или меньше, чем раньше? И второе. Известно, что Россошанский химкомбинат, который мы строили всей областью, продает за рубеж продукции на сумму, раз в шесть-семь превышающую бюджет области. Сколько из этих доходов перечисляется в бюджет области?
Эти вопросы повисли в воздухе. Не было внятных ответов и на многие другие, заданные депутатами.
Фото Дмитрия Шикулы.
Приложение к газете «Коммуна» – информационно-аналитический выпуск «Областная Дума», №8.
