Экономика
«Областная Дума», Спецвыпуск Воронежской облдумы и газеты «Коммуна»
12.02.2004 00:00
На последне заседании областной Думы во втором чтении был принят Закон Воронежской области «Об образовании», что во многом связано со вступлением в силу и прекращением действия ряда федеральных законов... В областной Думе готовится новый законопроект «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области»... Рабочая группа (руководитель – Григорий Федоров) обсудила вопросы функционирования жилищно-коммунального комплекса области. В 2004г. в адрес руководства и...
Принято в целом
Льготы будут компенсироваться
На последнем, 48-м заседании областной Думы во втором чтении был принят Закон Воронежской области «Об образовании», что во многом связано со вступлением в силу и прекращением действия ряда федеральных законов.
Изменение федерального законодательства затронуло все уровни управления образованием, то есть федеральный, региональный и местный (муниципальный). В частности, это касается вопросов разграничения расходных полномочий в плане финансирования образовательных учреждений, установления нормативов выделения средств, компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию работникам образовательных учреждений, социальной поддержки педагогических работников, а также исключения некоторых налоговых льгот для образовательных учреждений.
Принятие Закона Воронежской области «Об образовании» позволит не только привести областное законодательство в соответствие с федеральным, но и исключить положения, устанавливающие обучающимся и педагогам льготы, которые не обеспечены финансированием. И, что немаловажно, для педагогических работников и обучающихся предусматривается компенсация льгот, отмененных федеральным законодательством с января этого года.
Большую роль при принятии Закона сыграли поправки, внесенные постоянной комиссией по образованию, науке и высшей школе и ее председателем Николаем КУРАЛЕСИНЫМ. Теперь в документе четко прописано, что для педагогических работников областных государственных образовательных учреждений, работающих на селе, сохранятся повышенные на 25 процентов тарифные ставки (оклады), действовавшие до 1 января 2005 года. Соответствующие размеры оплаты труда педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений должны быть установлены нормативными актами органов местного самоуправления.
Внесенными поправками закреплено, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади в соответствии с действующим законодательством.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законом Воронежской области. Полина ОРЕХОВА.
Работа над «экологическим» законопроектом продолжится
«Из-за правовых «провалов» в экологическом и налоговом законодательстве органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ фактически не могут применять на практике рычаги экономического стимулирования экологической деятельности, управлять экологическими рисками и обеспечивать экологическую безопасность. Правовые основы экологической безопасности требуют серьезной и скорейшей проработки», – таково мнение председателя постоянной комиссии по земельным вопросам, экологии и природопользованию Татьяны Григорьевны МЕЩЕРЯКОВОЙ.
Параллельно с законотворческими процессами федерального уровня идет работа и над региональными «экологическими» документами. Сейчас в стенах областной Думы готовится новый законопроект «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области». 25 ноября депутатами областной Думы он был принят в первом чтении.
Законопроект явился плодом творчества рабочей группы при областной Думе, в состав которой входили квалифицированные специалисты – представители профильных подразделений администрации области, областной Думы, экологи, юристы. Документ призван заштриховать пробелы, существующие на сегодняшний день в законодательстве области в сфере охраны окружающей среды. Он определяет и разграничивает компетенцию органов государственной власти, в том числе закрепляет за областной Думой и администрацией области те полномочия, которые не установлены ни одним нормативно-правовым актом.
Помимо этого законопроект предлагает использование экономических рычагов, стимулирующих охрану окружающей среды и экологическую безопасность населения области. Например, «установление налоговых и иных льгот для хозяйствующих субъектов при осуществлении ими деятельности, направленной на рациональное природоиспользование, установление платы за негативные последствия для окружающей среды».
Срок внесения поправок к проекту Закона «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области» был определен Думой до 15 декабря 2004 года.
К указанному проекту закона поправки свои представили из числа субъектов законодательной инициативы – глава администрации Воронежской области Владимир Григорьевич Кулаков, депутат областной Думы, председатель профильной комиссии по земельным вопросам, экологии и природопользованию Татьяна Григорьевна Мещерякова.
Все эти поправки должны быть вынесены на заседание Думы ко второму чтению этого закона, но случилось так, что в середине декабря прошлого года Государственной Думой тоже были внесены изменения в ряд федеральных законов, которые послужили базой для разработки нашего областного. А посему частично и новый областной законопроект, и поправки, внесенные в него, не соответствуют федеральному законодательству.
Поэтому на последнем заседании областной Думы на рассмотрение депутатов было вынесено постановление о продлении срока подачи поправок к этому законопроекту, срок принятия поправок продлен до 17 февраля.Ольга РУДЕНКО.
Обратная связь
О чем пишут законодателям
В 2004 году в адрес руководства и депутатов Воронежской областной Думы поступило 2227 обращений граждан, из них – 1207 – в письменном виде, 1020 – устных обращений во время личного приема избирателей.
По 1723 письмам избирателям даны разъяснения и рекомендации, примерно по каждому четвертому обращению принято положительное решение.
О чем же воронежцы пишут руководителям и депутатам областной Думы?
В целом корреспонденция затрагивает коренные вопросы государственного устройства и местного самоуправления, проблемы социально-экономической жизни региона. И их решение нередко связано с необходимостью усиления всех ветвей и органов власти.
Ряд писем касается совершенствования законодательства и депутатской деятельности.
Особой остротой отличается почта, затрагивающая вопросы социальной сферы, в первую очередь – жилищно-коммунального хозяйства. Около ста писем и обращений поступило в областную Думу по поводу эксплуатации и ремонта жилого фонда.
Выражая обеспокоенность по поводу постоянного роста тарифов на услуги ЖКХ, авторы указывают на низкий уровень работы коммунальных служб, неудовлетворительное качество проведенного капитального ремонта жилых зданий, поднимают вопросы водо- и теплоснабжения, состояние ветхого и аварийного жилья.
Наиболее эмоциональны обращения в областную Думу о замене социальных льгот денежными компенсациями. Такой шаг, обеспокоены авторы, приведет к ухудшению жизни ветеранов войны и труда, инвалидов и пенсионеров.
Вообще, письма от ветеранов составляют значительную часть депутатской почты: в условиях проводимой в стране пенсионной реформы – это естественно. Людей не устраивает низкий уровень пенсионного обеспечения, исключение из трудового стажа «нестраховых» периодов. В адрес парламентариев поступило 75 подобных обращений.
При чтении депутатской почты чаще всего обращает на себя внимание равнодушие чиновников к просьбам и судьбам людей, особенно пожилых, тех, чьим трудом создан промышленный и сельский потенциал региона. Практически решение всех вопросов, присылаемых на имя депутатов и связанных с назначением, перерасчетом пенсий и пособий, входит в компетенцию местных органов власти.
Не менее эмоциональны письма (подобных обращений – 23), касающиеся незаконного строительства в городе. Людей не оставляют равнодушными факты, когда на месте архитектурных памятников, в исторических зонах, на детских и спортивных площадках начинается возведение жилых зданий.
Благоустройство населенных пунктов и территорий, газификация, строительство и ремонт дорог (около 160 обращений) – еще одна «болевая» точка в депутатской почте.
109 писем и обращений посвящены вопросам аграрной политики и землепользования. Авторы считают, что для усиления развития земельной реформы в регионе необходимо совершенствование нормативной правовой базы. В письмах звучит озабоченность кризисной ситуацией в агропромышленном комплексе области, отсутствием государственной финансовой поддержки села. Авторы пишут о диспаритете цен, ограничении импорта продовольствия, необходимости финансового оздоровления АПК.
Значительная часть поступившей в адрес областной Думы корреспонденции посвящена вопросам экономики, бюджета, финансов и налоговой политики – просьбы касаются, в основном, страховой сферы. Наибольшее число просьб – о снижении налога на автотранспортные средства для пенсионеров и инвалидов.
Примерно в 50 письмах граждане призывают законодателей решить проблему выплаты детских пособий.
Большой блок писем и обращений (130) касается вопросов здравоохранения, оплаты дорогостоящего лечения и оперативного вмешательства, льготного обеспечения медикаментами, улучшения материально-технической базы учреждений здравоохранения.
И уж совсем выстраданы строки, в которых люди просят законодателей защитить их права на своевременное получение заработной платы и часто нарушаемое работодателями право на труд.
Вопросы обеспечения законности, правопорядка, безопасности (55 писем и обращений) также не остались без внимания депутатов. Люди жалуются на неисполнение решений судов по гражданским делам, формальное отношение работников юстиции, Письма содержат претензии к судебной системе, органам внутренних дел, юстиции.
Каждое письмо, поступившее в адрес областной Думы, – это не только просьба о помощи, но и серьезный сигнал законодателям, в каком направлении им надо двигаться, устраняя пробелы в правовом поле.
Работу с письмами и обращениями граждан депутаты рассматривают как одно из основных звеньев в защите прав, свобод и жизненных интересов людей, как средство обратной связи с избирателями. Такой серьезный и деловой подход дает свои ощутимые плоды. Наверное, не случайно, что свыше 110 писем воронежцев – это выражение благодарности народным избранникам за участие в их судьбе.Надежда ДОЛИНИНА.
На контроле депутатов
Кошка на холодной батарее
Рабочая группа ( руководитель – Григорий ФЕДОРОВ) обсудила вопросы функционирования жилищно-коммунального комплекса области.
Снегопад и мороз, как всегда, грянули тогда, когда их никто не ждал, завязав в тугой узел проблем нехватку снегоуборочной техники, долги коммунальных служб и теплоснабжающих организаций монополистам – газовикам и энергетикам.
В самый «пик» мороза «Воронежрегионгаз» отключил за долги котельную МУП «Теплосети» Северо-Восточного микрорайона Воронежа. Резервный источник теплоснабжения не смог обеспечить нормальный температурный режим, и сотни жителей остались замерзать в своих квартирах.
У американского драматурга Теннесси Уильямса есть пьеса «Кошка на раскаленной крыше», не хочется, чтобы по итогам воронежской «зимовки» родился бестселлер «Кошка на холодной батарее»…
Морозы подтолкнули муниципальные власти к решению финансовых проблем: долги «Воронежрегионгазу» заметно сократились. Появились подвижки в оплате задолженности города таким крупным поставщикам тепла, как ООО «Воронежтеплоэнерго» и механический завод, хотя до полного погашения, увы, еще далеко. А вот энергетики, не дождавшись решения «долговой проблемы», объявили об ограничении горячего водоснабжения в Коминтерновском, Советском и Левобережном районах.
Каждое новое заседание рабочей группы областной Думы – не только шаг к реальному развязыванию финансовых узлов. Ее участники, с надеждой на помощь депутатов, несут сюда все свои беды. Резкое похолодание потребовало увеличения расхода газа, а «Воронежрегионгаз» сверхлимитное «голубое топливо» продает по полуторной ставке, тем самым ставя на колени теплоснабжающие организации. Но это кабала не только для генерирующей энергетической кампании: она, в свою очередь, заложит «потяжелевшие» платежи в тариф, который и так достаточно высок как для промышленного и сельского секторов экономики региона, так и для населения.
Население и без того уже несет непомерное бремя коммунальных платежей, а на фоне роста тарифов за газ и электроэнергию в регионе начала действовать новая методика расчета субсидий исходя из прожиточного минимума каждой категории жильцов. В декабре количество семей, получающих субсидии, сократилось на 15 тысяч, уменьшилась и сумма дотаций.
Руководитель рабочей группы Григорий Федоров призвал монополистов не торопиться выключать рубильники, подрубая тем самым на корню экономику области, нарушая социальную стабильность. По мнению депутата, исчерпаны далеко не все возможности по урегулированию платежей и взаиморасчетов.
Если преобразования в ЖКХ будут реализовываться так же, как монетизация льгот, то несложно предвидеть, к какому новому всплеску возмущения они могут привести воронежцев.Надежда ДОЛИНИНА.
Привели в соответствие
На 48-м (январском) заседании областной Думы был отменен ряд правовых актов Воронежской области, а в некоторые другие внесены изменения. Это вызвано необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
Признаны утратившими силу законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Воронежской области», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и законодательные акты, вносившие в них изменения. Основания следующие. Полномочия субъектов Российской Федерации в области регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения значительно сокращены, а полномочия органов местного самоуправления полностью исключены.
К исключительному ведению Федерального центра 122-м законом отнесены также организация и проведение государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Областной же закон содержал нормы, регулирующие государственное нормирование и проведение обязательной сертификации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий, а также услуг, оказываемых в сферах розничной торговли пищевыми продуктами и общественного питания, и таким образом вступал в противоречие с федеральным.
Закон «О внесении изменения в статью 5 Закона Воронежской области «Об управлении государственной собственностью Воронежской области» исключает из перечня объектов, относящихся к областной собственности, лесной фонд и водные ресурсы. Теперь это – имущество федеральное.
В отмененном постановлении «О признании утратившим силу постановления Воронежской областной Думы от 18 января 2001 года № 1852-II-ОД «О толковании пункта 3 статьи 9 и пункта 3 статьи 10 Закона Воронежской области «Об отношениях, возникающих в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» речь шла об условиях оплаты государственной регистрации прав на объекты недвижимости, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Теперь расценки оплаты государственной регистрации будут устанавливаться на федеральном уровне. Прежние нормы утратили силу, соответственно отпала и необходимость их разъяснения.
В связи с принятием 122-го федерального закона для приведения в соответствие с федеральным законодательством возникла необходимость внесения изменения и дополнения и в Закон Воронежской области «О прожиточном минимуме в Воронежской области». Напомним, что Закон действует на территории области с декабря 1999 года.
Документом изменен порядок прохождения экспертизы потребительской корзины, установлен порядок определения и утверждения величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения области с учетом природно-климатических условий, местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определения категорий получателей социальной поддержки. Нормативные правовые акты по реализации данного законопроекта пока находятся в стадии разработки.
Обращения
ПОМОЩЬ – УСИЛИТЬ…
Развитию промышленного производства сейчас отводится особая роль. Принят ряд федеральных программ, реализация которых должна способствовать реанимированию предприятий отрасли, «выпавших» из реального сектора экономики и поддержке тех, которым удалось сохранить свои позиции в условиях рыночных отношений.
Однако большинство из принятых программ затрагивают только отдельные аспекты функционирования отечественной промышленности, что не позволяет решать комплексно вопросы экономической безопасности России, развития территорий, ликвидации безработицы. Это не может не беспокоить регионы.
В то же время наша страна имеет огромный потенциал для перехода к экономическому росту. Для развития промышленного производства нужны государственные решения по направлению финансовых потоков в сторону реального сектора экономики.
В связи с этим депутаты Законодательного собрания Пензенской области обратились к Президенту России Владимиру Путину с предложением дать поручение Правительству РФ безотлагательно приступить к разработке проекта федеральной программы развития отечественного промышленного производства на 2006-2008 годы и на период до 2015 года.
При этом Программа должна быть принята в этом году, а в ее подготовке обязаны принять самое непосредственное и активное участие не только соответствующие федеральные министерства и ведомства, но и все субъекты Российской Федерации.
Депутаты постоянной комиссии по промышленности, транспорту и связи рассмотрели обращение к Президенту РФ Владимиру Путину о необходимости разработки федеральной программы развития отечественного промышленного производства на 2006-2008 годы, посчитав его своевременным и актуальным. Они полностью согласились с мнением своих пензенских коллег.
Обращение было также поддержано на Совете Воронежской областной Думы. Соответствующее решение направлено Президенту России и в Законодательное собрание Пензенской области.
…ЦЕНЫ – СНИЗИТЬ
Депутаты Воронежской областной Думы поддержали еще одно обращение. На сей раз – к Председателю Правительству РФ Михаилу Фрадкову от своих коллег из Законодательного собрания Ленинградской области.
Оно напрямую касается тревожной ситуации, сложившейся на внутреннем рынке нефтепродуктов. В последнее время в различных субъектах Федерации значительно и необоснованно «взлетели» цены на нефтепродукты. Однако доходы населения остались прежними…
Повышение же цен на нефтепродукты, как правило, приводит к значительным издержкам производства отечественной промышленной и сельскохозяйственной продукции, увеличивает прямые расходы бюджетов всех уровней на закупку нефтепродуктов.
По прогнозам экспертов, неконтролируемый рост цен может создать критическую ситуацию с подготовкой к весенне-полевым работам 2005 года. В прошлом году аграрии уже столкнулись с тем, что темпы роста цен на ГСМ в два-три раза превышают темпы роста цен на сельскохозяйственную продукцию, что негативным образом повлияло на формирование устойчивых условий развития сельского хозяйства и, в частности, подготовку к полевым работам.
В связи со сложившейся ситуацией депутаты Законодательного собрания Ленинградской области просят Председателя Правительства РФ Михаила Фрадкова рассмотреть вопрос о государственном регулировании внутренних тарифов на нефтепродукты.
Обращение было рассмотрено членами постоянной комиссии по топливно-энергетическому комплексу Воронежской областной Думы и поддержано на Совете облдумы. Решение направлено Председателю Правительства РФ Михаилу Фрадкову и в Законодательное собрание Ленинградской области.Подготовила
Полина ОРЕХОВА.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №4 (63).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
