Экономика
Общественный транспорт Воронежа застрял в финансовой «пробке»
26.04.2007 00:00
В транспортной артерии Воронежа образовался тромб, который грозит коллапсом всей системе пассажирских перевозок. Причина болезни - затяжной финансовый кризис, который поразил эту отрасль. О выработке единой стратегии и стабилизации положения в общественном транспорте шел разговор на очередном совещании представителей администрации области и города, областной прокуратуры и транспортной инспекции, которое провел депутат областной Думы Григорий Федоров. Проблема транспорта вообще, и пассажирского в частности, остро стоит не только...
Как ему помочь?
В транспортной артерии Воронежа образовался тромб, который грозит коллапсом всей системе пассажирских перевозок. Причина болезни - затяжной финансовый кризис, который поразил эту отрасль.
О выработке единой стратегии и стабилизации положения в общественном транспорте шел разговор на очередном совещании представителей администрации области и города, областной прокуратуры и транспортной инспекции, которое провел депутат областной Думы Григорий Федоров.
Проблема транспорта вообще, и пассажирского в частности, остро стоит не только в нашей области, городе Воронеже, но и по всей России. Григорий Федоров недавно вернулся с совещания в Ярославле, где в преддверии заседания Госсовета шло обсуждение стратегии развития транспорта и всей индустрии, определяющей эту отрасль.
По информации Федорова, за последние десять лет парк автомобилей в России увеличился почти вдвое. Сегодня на тысячу россиян приходится порядка 160 личных легковых автомобилей. Такая же тенденция наблюдается и в коммерческом автотранспорте. Однако автомобилизация порождает и множество проблем: перегрузку дорог и городских улиц, загрязнение окружающей среды, дорожную аварийность. За 9 месяцев нынешнего года произошло 200 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 24 тысячи человек, более 100 тысяч получили увечья.
Решать эти вопросы нужно сообща – как на федеральном уровне, создавая новые, эффективно действующие законы и нормативно-правовые акты, так и на уровне местных властей, которые должны отлаживать систему работы городского пассажирского транспорта.
Одна из ключевых проблем городского пассажирского транспорта – подчеркивали все выступавшие на совещании – его убыточность. Такие перевозки осуществляются за счет дотаций из регионального и муниципального бюджетов. Причиной убыточности городского транспорта является как неполная компенсация затрат, связанная с перевозкой более 60 категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда, так и отсутствие в этом секторе транспортных перевозок организационно-экономических механизмов, адекватных рыночным условиям.
Как критическое охарактеризовал Григорий Федоров уровень и качество обслуживания в городском пассажирском транспорте. По сравнению с 1990 годом число льготных категорий увеличилось с 20 до 64. Возмещение выпадающих от перевозок льготников доходов составляет не более 40 процентов, отсюда долги по зарплате работникам муниципального пассажирского транспорта. Сокращаются объемы услуг транспортников. Машины ломаются, выходят из строя, а заменить их нечем. Степень физической и моральной изношенности подвижного состава очень высокая - около 70 процентов. По сравнению с дореформенным периодом в десятки раз сократилось обновление парка. Сокращается маршрутная сеть, экологически чистый электрический транспорт постепенно покидает городские улицы. Если дело пойдет так и дальше, скоро вообще не на чем будет ездить.
Активное развитие частного сектора на городском транспортном рынке смягчило проблему перевозок, но обострило экологическую ситуацию и накалило до предела обстановку с перевозкой льготников, права которых не признают частные перевозчики. Большую обеспокоенность также вызывает и высокая аварийность на городских маршрутных такси. Это тяжелая плата за то, что в этот сектор вошли частные перевозчики. Стремясь заработать как можно больше денег, водители игнорируют элементарные требования безопасности. Чтобы решить эту проблему, необходимо поставить сектор частных перевозок под жесткий государственный контроль.
Для того, чтобы создать устойчивую, эффективно развивающуюся систему, которая будет отвечать потребностям населения, окажется доступной всем слоям общества, необходима единая транспортная стратегия на территории области, которая должна сочетать разумную тарифную политику и возмещение в полном объеме выпадающих доходов транспортным предприятиям всех форм собственности. Только при условии разработки такой программы, утверждения ее в Минэкономразвития, можно рассчитывать на финансовую помощь федерального центра.
На муниципальных транспортных предприятиях, которые сейчас с трудом сводят концы с концами, должны быть созданы условия для ведения нормального бизнеса, - подчеркнул Григорий Федоров. - На сегодня их экономика сводится к покрытию неконтролируемых убытков, связанных с перевозкой огромной армии льготников, и с общей неэффективностью работы предприятий общественного транспорта. Они должны предоставлять городу услуги, а город - их оплачивать. Когда это произойдет, муниципальные предприятия окажутся примерно в равных условиях с частными перевозчиками и смогут с ними реально конкурировать в этом секторе бизнеса. Бесплатного ничего не бывает, за все необходимо платить.
Начальник отдела главного управления промышленности, транспорта и связи администрации области Владимир Федорович Таранов проинформировал о разработке проекта концепции по восстановлению муниципального транспорта, идет его обсуждение и согласование.
Для того, чтобы восстановить в прежнем объеме маршрутную сеть общественного транспорта, трамвайные пути, контактную сеть необходимы десятки миллионов рублей, которых в бюджетах области и города нет. Необходима поддержка государства. Но подвижки в решении транспортной проблемы есть. Начала действовать губернаторская программа «народный автобус», которая снимет напряженность в перевозке льготников, малоимущих граждан. Выход на городские магистрали «народных автобусов» ни в коей мере не ставит своей целью вытеснение с этого сегмента рынка транспортных услуг частных перевозчиков.
На территории Московской области реализуется пилотный проект, цель которого зафиксировать реальную численность льготных категорий пассажиров, чтобы иметь полную картину по возмещению выпадающих доходов. Нам тоже надо активнее изучить этот опыт, внедрить его на территории Воронежской области, тем более, что Подмосковье готово поделиться своими наработками.
-В июле-августе студенты Лесотехнической академии проводили мониторинг перевозок льготных категорий пассажиров во всех видах транспорта, - сказал начальник управления городского пассажирского транспорта администрации г. Воронежа Валерий Андреевич Мочалов. Льготники составляют, по их оценкам, 21-23 процента от общего числа пассажиров. В городе сложился рынок транспортных услуг, и частные перевозчики должны также получать субвенции, как и муниципальный транспорт. Однако денег, которые из областного бюджета выделяются на компенсацию выпадающих доходов, не хватает даже муниципальному транспорту, не говоря уже о частных перевозчиках. Если сумму выделенной компенсации разделить на число льготников, то выходит по 6 рублей на человека, что окупает только две поездки.
Область диктует также и ценовую политику, отказав в повышении тарифов на транспорте. «Народные автобусы» – это большая поддержка, спасибо за это губернатору. Но если область на бесплатные автобусы нашла деньги (а содержание одного автобуса обойдется 30 тысяч рублей ежемесячно), то почему их нет на компенсацию расходов муниципальных и частных перевозчиков? Себестоимость одной поездки на электротранспорте составляет 9 рублей, на автомобильном транспорте – 7 рублей 35 копеек. Кто компенсирует разницу? Решать проблему надо в комплексе. 100 «народных автобусов» не решат полностью проблему перевозок.
460 тысяч человек попадают под закон о льготах. Надо определить «цену вопроса», тем более что сейчас идет формирование бюджета. Но и муниципальный, и частный транспорт должны быть в равных условиях.
О необходимости разработки единой программы транспортного обслуживания говорил и начальник отдела областной прокуратуры Виктор Яровой. – пять-шесть льготных мест, которые выделяются в коммерческом транспорте, не решают проблему, - сказал Яровой. - О стабилизации обстановки с обслуживанием льготников в частном пассажирском транспорте говорить сегодня нельзя. В прокуратуру ежедневно поступают жалобы на перевозчиков. Особенно много нареканий в адрес арендатора муниципального троллейбусного парка №1 «Нижтрол». Из салонов троллейбусов выталкивают ветеранов, введена фиксированная плата за проезд льготников.
Расходы на возмещение затрат перевозчиков необходимо закладывать в бюджет, чтобы ветераны, инвалиды не становились заложниками бюджетных войн. Но прежде чем получить компенсацию из бюджета перевозчики, в свою очередь, должны представить расчеты затрат.
Подводя итог совещания, Григорий Федоров подчеркнул необходимость решения всех вопросов обеспечения перевозок пассажиров строго в рамках правового поля, адекватного особенностям этого сектора экономики. В определении ценовой политики равноправными участниками должны быть и финансисты, и транспортники. Администрации области и города, депутатам областной Думы, транспортным предприятиям всех форм собственности необходимо сесть за стол переговоров и сообща принять участие в разработке транспортной стратегии, которая станет принципиальной основой реформы городского пассажирского транспорта, позволит развивать общественный транспорт и регулировать рынок пассажирских перевозок.
Надежда Долинина.
Фото Дмитрия Шикулы. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №11.
