Экономика
По закону и по жизни. Ломовая проблема
24.02.2004 00:00
Вопросы, связанные с оборотом лома цветных и черных металлов, волнуют всех – от рядовых сограждан, возмущенных незаконной деятельностью нелегальных приемных пунктов, скупающих лом, невзирая на его подчас криминальное происхождение, до органов власти, призванных упорядочивать деятельность предприятий работающих в этой сфере. Поводом для очередного всплеска интереса депутатов Воронежской областной Думы к этой теме послужили сразу два обстоятельства: всероссийское обсуждение нового федерального...
Вопросы, связанные с оборотом лома цветных и черных металлов, волнуют сейчас всех – от рядовых сограждан, возмущенных незаконной деятельностью нелегальных приемных пунктов, скупающих лом, невзирая на его подчас криминальное происхождение, до органов власти, призванных упорядочивать деятельность предприятий работающих в этой сфере.
Поводом для очередного всплеска интереса депутатов Воронежской областной Думы к этой теме послужили сразу два обстоятельства: всероссийское обсуждение нового федерального законопроекта «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и обращение коллектива крупнейшего в Воронежской области предприятия по переработке металлического лома ООО «Воронежвтормет» в областную Думу.
Есть приемы …
Скоропостижно скончавшаяся плановая экономика и рухнувший железный занавес, который при падении придавил многие пограничные запреты, открыли для «металлических» фирм большие возможности – баснословные доходы от экспорта лома. Жертвами ломовой лихорадки стали многие: энергетики, коммунальщики, железнодорожники и просто дачники. Вывод из строя километров ЛЭП, разрушение памятников культуры, осквернение могил, расхищение техники и оборудования говорят о наличии проблемы, постепенно приобретающей признаки угрозы национальной безопасности государства. Что плохо лежит, тащат воры. Что лежит хорошо, сдают сами.
Безусловно, правительство и Государственная Дума не сидели, сложа руки. На федеральном и местных уровнях принят целый длинный ряд всякого рода нормативных актов, постановлений и рекомендаций. Но правила пока не смогли в полной мере навести порядок на этом, пожалуй, самом криминальном рынке. Сейчас в Совете Федерации Федерального Собрания РФ подготовлен проект нового нормативного акта, который предполагает дополнительные ограничения на осуществление деятельности по обращению с ломом и отходами цветных металлов. Проект внес член Совета Федерации В.И.Добросоцкий. Для обсуждения, подготовки замечаний и предложений проект федерального Закона «О внесении изменений в ст.13.1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» направлен в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
Документ рассмотрен и одобрен депутатами областной Думы на совместном заседании комиссий по аграрной политике и земельным вопросам, экологии и природопользованию областной Думы. Мы попросили прокомментировать законопроект председателя комиссии по земельным вопросам, экологии и природным ресурсам Татьяну Григорьевну Мещерякову:
- Меры, принимаемые правительством, пока действительно не дают ожидаемых результатов. Повысили в стране вывозные таможенные пошлины – криминальные участники вторичного рынка металлов сразу нашли выход из положения: стали возникать частные металлургические заводики, продают за рубеж не металлолом, а примитивно переплавленные литейные псевдоизделия, запрет на экспорт которых ни федеральными законами, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.
Для снижения криминализации рынка вторичных цветных металлов необходимо создать определенные барьеры, требующие значительных капиталовложений. Сейчас эту деятельность могут осуществлять лица, имеющие земельные участки, помещения и другое имущество. Предлагаемый законопроект ограничивает имущественное право только правом собственности на помещение и имущество, используемое в качестве средств производства в соответствии с утвержденным перечнем. Это позволит отсечь от рынка «неблагонадежные» предприятия-однодневки, позволяющие себе недопустимые «вольности» при приеме металлолома. Таким образом, на рынке останутся только крупные участники, заинтересованные в легальном «прозрачном» бизнесе.
Мера эта вполне разумная и адекватная. Насколько она будет эффективной в борьбе с расхищением цветных металлов и упорядочением рынка «цветмета» в целом - покажет время.
Куй железо пока горячо
По оценкам специалистов, проблема черного лома сегодня стоит острее, чем проблема цветного. В оврагах и полях без дела ржавеют сотни миллионов тонн металла. «На подходе» еще основные фонды предприятий, 80 процентов которых катастрофически устарели. И это ценное сырье для производства стали утекает за пределы России. А у нас – за пределы области.
Это прежде всего озаботило самих участников рынка.
Сегодня только на территории Воронежской области зарегистрирована 31 организация (кстати, в соседней ой области таких фирм только 14), занимающаяся заготовкой лома. Крупнейшая – ООО «Воронежвтормет», мощности которой позволяют перерабатывать до 40 тыс. тонн металлолома в месяц. Коллектив предприятия стал инициатором обращения в областную Думу. Депутаты отнеслись к письму с должным вниманием и вынесли его на обсуждение постоянной комиссии по промышленности, транспорту и связи.
Суть обращения – рынок по заготовке и переработке лома черных металлов на территории Воронежской области тяжело болен и требует срочного оздоровления. «Значительное количество лома, около 3000 тонн (это почти четверть всего заготавливаемого в области вторичного металлического сырья), ежемесячно вывозится автотранспортом за пределы Воронежской области. Стихийно возникают и действуют, - пишется в обращении, - десятки нелегальных скупок, в основном через них идет отток лома в южные порты. Совокупность этих фактов приводит к отсутствию добросовестной конкуренции на рынке по заготовке и переработке ломе. В итоге область теряет около 1 млн. рублей ежемесячно».
Предложение вторметовцев: силовыми методами остановить вывоз металла за пределы области – не выпускать машины с металлом, более того «на наш взгляд целесообразно установить оценочный порядок выдачи лицензии. Ужесточить систему проверки документации и порядок контроля за деятельностью. Это позволит очистить рынок от мелких незаконных скупок. Помимо этого нужно разработать процедуру, упрощающую открытие для законно действующих предприятий заготовительных площадок на территории области».
Все бы хорошо, но здесь начинает несколько попахивать лоббизмом. Не пытаются ли фирмы, благополучно приватизировавшие в свое время госпредприятия, сегодня выжить конкурентов с рынка?
На заседание комиссии была приглашена руководитель Лицензионной палаты Воронежской области Лариса Дорохина.
- Мы работаем только по нормативным документам, принятым правительством и Государственной Думой. За последние пять лет четыре раза менялись правила игры на этом рынке. Каждое последующее постановление ужесточало требования. Но у нас рынок, и совсем уйти от конкуренции нельзя. Говоря о вывозе, мы забываем, что соседи – Белгород, Ростов – имеют свою металлургическую базу. В Воронеже, к сожалению, нет предприятия, которое бы могло на себя взять функцию переработки металла. «Втормету» это тоже не под силу. Но главная угроза для области исходит все-таки не от тех, кто работают с лицензией. Нелегалы были и остаются основной проблемой рынка лома.
Нелегалы не сдаются
Чтобы составить целостную картину подпольного оборота лома, достаточно простого арифметического действия: 2+2. Теневой сектор не уступает легальному. Бизнес становится все прибыльнее, биржевые цены на металлы растут. А проконтролировать работу пунктов приема очень трудно.
- Вот живой пример, - говорит Лариса Дорохина. – Нововоронеж. Едем вместе с милицией на проверку. Из семи приемных пунктов, пять – нелегальные, два находятся в 50 шагах от ГУВД. В Новой Усмани нелегальный приемный пункт располагался сразу за зданием администрации! Милиция разводит руками. Согласно Уголовному кодексу единовременно при проведении операции должно быть изъято продукции на 18 тыс. руб., но какой «нелегал», зная об этом, будет держать у себя такое количество металла? Существует другая мера ответственности – административная. Но размеры штрафов смехотворно малы.
Конечно, местные власти пробовали с этой заразой бороться. В области действует специальная межведомственная комиссия по координации контрольной деятельности государственных органов в сфере оборота лома и отходов цветных и черных металлов. Определены довольно строгие требования к приемщикам цветного лома. «Сейчас, - говорит Дорохина, - разрабатываем перечень черного лома, запрещенного к приему. Сюда войдут люки, решетки, могильные плиты и т.д. Второй вопрос, над которым сейчас работаем, – анализ всей имеющейся законодательной базы и разработка предложений по ее ужесточению».
Депутаты предлагают свой выход из ситуации. Григорий Федоров:
- Рынок формируют ассоциации. У «черных воронежских металлистов» такой нет. Объединяйтесь, умейте защищать свой бизнес законодательно. Что касается нелегалов, самый простой способ – установить максимально возможные размеры штрафов. Нужно подготовить соответствующие изменения в Административный кодекс. Эти меры в совокупности помогут снять «ломовую» проблему на территории области. У нас есть все необходимые для этого рычаги. Было бы желание за них подержаться».
Ольга РУДЕНКО.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №13 (32).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
