Экономика
Позиция. Стреножить тарифы нормативным актом
21.05.2004 00:00
«Захват заложников в Северной Осетии заставил задуматься о дополнительной безопасности объектов атомной энергетики. Атомные электростанции в России, и Нововоронежская АЭС в их числе, опасаясь терактов, усилили свою безопасность. Но если в государстве есть понимание уязвимости ядерных объектов, то необходимо, считает председатель постоянной комиссии по топливно-энергетическому комплексу Воронежской областной Думы Олег Фоменко, - вновь вернуться к законопроекту, восстанавливающему меры социальной защиты населения, проживающего на...
Олег ФОМЕНКО, председатель постоянной комиссии по топливно-энергетическому комплексу Воронежской областной Думы:
Захват заложников в Северной Осетии заставил задуматься о дополнительной безопасности объектов атомной энергетики в стране. Атомные электростанции в России, и Нововоронежская АЭС в их числе, опасаясь терактов, усилили свою безопасность. Но если в государстве есть понимание уязвимости ядерных объектов, то необходимо, не откладывая, вновь вернуться к законопроекту, восстанавливающему меры социальной защиты населения, проживающего на территориях, прилегающих к АЭС.
Вспомним историю вопроса.
Постановлениями Совета Министров СССР от 19 января 1991 г. и Правительства России от 15 октября 1992 г. №763 для населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций, были установлены льготы в виде 50-процентной скидки на электро- и теплоэнергию. Предоставление ряда социальных льгот за дополнительные факторы риска и особые условия проживания на территории, подвергающейся вредному воздействию объекта ядерной энергетики, безусловно, смягчало обстановку. Для обеспечения финансирования строительства объектов социальной сферы в 30-километровой зоне предусматривалось создание специальных внебюджетных инвестиционных фондов, в которые атомные электростанции производили соответствующие отчисления.
Однако с введением с января 2002 года в действие положений главы 25 части 11 Налогового кодекса РФ возникла необходимость в изменении нормативных актов, регламентирующих порядок ценообразования при проведении государственного регулирования цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию. Рядом правительственных постановлений были упразднены специальные внебюджетные фонды и отменены льготные тарифы, а население 30-километровой зоны вокруг АЭС вообще лишалось права на компенсацию издержек, вызванных близостью потенциально опасного для жизни человека производства и сложной экологической обстановкой.
Прежняя система мер социально-экономической поддержки была разрушена, а новая – не создана. В Воронежской области незащищенными остаются интересы жителей 98 населенных пунктов, расположенных вблизи Нововоронежской атомной электростанции. Отмена ранее установленных льготных тарифов за потребление электрической и тепловой энергии ничем не оправдана. Это не только ухудшает социальное положение населения на территориях, представляющих повышенную радиационную опасность, но и способствует негативному восприятию гражданами концепции развития атомной промышленности в целом и, в частности, дальнейшего строительства новых объектов атомной энергетики.
Как правило, работники атомных станций – высококлассные специалисты, а надежная социальная защищенность, стабильное финансовое положение сотрудников АЭС и членов их семей – это важные элементы устойчивости, надежности и эффективности атомной энергетики не только воронежского края, но и России в целом.
В результате население, проживающее в зоне наблюдения Нововоронежской АЭС, лишилось льгот, которыми пользовалось в течение 10 лет, и вынуждено жить на территории действия атомной станции без каких-либо государственных гарантий, что является прямым нарушением статьи 17 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», в котором записано: «Граждане, проживающие в пределах наблюдения ядерных установок, имеют право на социально-экономические компенсации за дополнительные факторы риска».
Исполнительная и представительная власти региона, обеспокоенные упразднением льгот для населения, проживающего вблизи АЭС, объединили усилия для отмены постановления Правительства РФ. Администрация Воронежской области еще в августе 2001 года направила в Правительство свои предложения по установлению порядка компенсации 50-процентной скидки на оплату тепловой и электрической энергии, а также возмещение выпадающих доходов электроснабжающих организаций за счет средств федерального бюджета. Был составлен перечень населенных пунктов, входящих в 30-километровую зону, определены нормы потребления электроэнергии, рассчитана «цена вопроса» – 27,7 миллиона рублей в год.
Областная Дума, в свою очередь, выступила с обращением к Президенту, председателю Правительства РФ, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ о недопустимости отмены льгот для населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг АЭС. Постоянная комиссия по топливно-энергетическому комплексу рассмотрела и поддержала аналогичные обращения депутатов Томской и Ростовской областей, где расположены атомные объекты.
Группой депутатов Госдумы, в их числе представители Воронежской области Николай Ольшанский и Дмитрий Рогозин, была инициирована разработка проекта федерального закона о мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики.
Законопроект, принятый в первом чтении 21 июня 2003 года, предполагал с 1 января 2004 года восстановить населению утраченные льготы. Но законопроект по-прежнему остается на бумаге. Депутат областной Думы Юрий Матвеев уже в нынешнем году обратился к Президенту, председателю Правительства, руководителям Госдумы и Совета Федерации с просьбой ускорить рассмотрение проекта федерального закона «Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций». Но и в этом случае голос областного парламента не был услышан.
Схема монетизации льгот, предложенная Правительством РФ, усложнит возможность предоставления льгот населению, проживающему в зоне действия АЭС, и с 1 января 2005 года эта категория граждан будет иметь право не на социальную защиту, а на социальную поддержку, порядок предоставления которой должен устанавливаться законом. Складывается ситуация, которая может привести к окончательной отмене мер социальной защиты населения в зонах наблюдения атомных электростанций.
Не надо забывать, что основу электроэнергетики в России составляют атомные электростанции. Поэтому нельзя лишать социально-экономических компенсаций людей, производящих электроэнергию или живущих в непосредственной близости от АЭС. Необходимо восстановить справедливость в этом вопросе, стреножив тарифы законом. Члены постоянной комиссии по ТЭКу будут делать для этого все возможное и необходимое.Подготовила Надежда ДОЛИНИНА.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №29 (48).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
