Экономика
Правотворчество и жизнь. Среда повышенного внимания
09.06.2005 00:00
Предотвращение экологических бед, хмуро, тяжело и неотступно надвигающихся на человеческое сообщество, – сегодня одна из самых важнейших задач социума. Вопросами охраны и защиты окружающей среды в Воронежской областной Думе занимается постоянная комиссия по земельным вопросам, экологии и природопользованию. Возглавляет комиссию Татьяна Мещерякова. Недавно Татьяна Григорьевна вернулась с крупного форума «Возможности гармонизации интересов экономического развития и обеспечения экологической безопасности регионов России»...
Законодатели – для решения проблем экологии
Предотвращение экологических бед, хмуро, тяжело и неотступно надвигающихся на человеческое сообщество, – сегодня одна из самых важнейших задач социума. В наш быт, в нашу жизнь все чаще врывается дискомфорт, связанный с неладами в природе. То вода пахнет ржавчиной или керосином; то дышать нечем – загазован воздух; то на стол попадают продукты, отравленные ядохимикатами и радионуклидами.
Угроза экологической катастрофы как никогда реальна. На глазах меняют облик родные места. Чистые реки и озера превращаются в сточные канавы и лужи. Редеют и гибнут леса. С каждым годом мы недосчитываемся все новых видов животных, птиц, растений, которые, даже попав в Красную книгу, нередко исчезают с лица Земли. Невольно возникает вопрос: а не попадет ли в Красную книгу и сам человек?..
Вопросами охраны и защиты окружающей среды в областной Думе занимается постоянная комиссия по земельным вопросам, экологии и природопользованию. В ее состав входят депутаты Александр Иванович ЕВСТРАТОВ, Василий Иванович ОСТРОУШКО, Виктор Матвеевич ПАЦЕВ, Владимир Васильевич ПОКУСАЕВ, Евгений Петрович СКРИПИЛИН. Возглавляет комиссию Татьяна Григорьевна МЕЩЕРЯКОВА.
Недавно Татьяна Григорьевна вернулась с крупного форума «Возможности гармонизации интересов экономического развития и обеспечения экологической безопасности регионов России», который проходил в Москве, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. На заседании Научно-экспертного совета при председателе Совета Федерации она выступила с докладом.
– С какими проблемами приехали на форум воронежцы? – с этого вопроса началась наша беседа с руководителем воронежской делегации.
)
– Экологических проблем в Воронежской области немало, – ответила Т.Мещерякова. – Впрочем, сегодня они остры во всех регионах страны. При всем различии субъектов Российской Федерации они всё же в одном очень схожи: у всех непросто формируется региональный бюджет и не хватает средств на финансирование экологических мероприятий. Воронежская область не исключение. Сложность экологической обстановки у нас связана с достаточно высоким уровнем экономической освоенности территории и воздействием промышленных узлов на окружающую среду и природные объекты, что приводит к истощению поверхностных вод, почв, деградации лесных массивов.
К основным источникам экологической опасности в Воронежской области можно отнести промышленность, транспорт, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство.
Безусловно, проблема оздоровления экологической обстановки и обеспечения экологической безопасности напрямую связана с территориальной экономикой и правовым регулированием этих вопросов.
– Татьяна Григорьевна, насколько, на ваш взгляд, эффективно действующее на сегодняшний день «экологическое законодательство»?
– Согласно Конституции, субъекты Федерации обладают всей полнотой власти вне предела ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в сфере совместного ведения. Законодательного акта федерального уровня, который мог бы стать базовым для будущего правового регулирования обеспечения экологической безопасности, не существует.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г., действие которого возможно было бы распространить на регулирование этого вопроса, кроме принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности не устанавливает правовые основы экологической безопасности. Без создания федеральной законодательной и нормативно-правовой базы регионам управлять экологическими рисками и обеспечивать экологическую безопасность практически невозможно.
НАША СПРАВКА. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками хозяйствующих субъектов за 2003 год составил 54477 т, передвижными источниками(транспортный комплекс) - 360 000 т.
Существенный «вклад» автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна увеличивается с каждым годом. В городах и промышленных центрах Воронежской области из-за перегруженности автомагистралей, неправильной организации транспортных потоков растет фоновое загрязнение атмосферы.
Объем сброса сточных вод в поверхностные водоемы области сократился по сравнению с 2002 годом на 6 процентов и составил 427,3 млн. кубометров. Из общего объема сточных вод нормативно очищено всего 7,1%.
Общее количество токсичных отходов, образовавшихся в 2003г. на предприятиях области, составило 3,8 млн. т.
Из-за правовых «провалов» в экологическом и налоговом законодательстве органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ фактически не могут применять на практике рычаги экономического стимулирования экологической деятельности. В ряду этих же проблем и задач – необходимость изменений законодательства по системе нормирования в области охраны окружающей среды. Говоря о гармонизации интересов экономического развития и обеспечения экологической безопасности, следует подчеркнуть, что в первую очередь необходимо гармонизировать действующее федеральное законодательство и включить нормативы по ряду загрязнителей в текст законов, по аналогии с европейским законодательством.
И, тем не менее, несмотря на массу неурегулированных проблем федерального законодательства в области экологии, Воронежская областная Дума делает на своем уровне все возможное.
Одно из серьезных направлений работы постоянной комиссии по земельным вопросам, экологии и природопользованию – разработка, принятие и контроль исполнения областных целевых программ, нормативных правовых актов – постановлений, законов.
Остановимся вкратце на конкретных целевых программах и законах.
Программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области».
О ней мы попросили рассказать члена профильной комиссии Виктора Матвеевича ПАЦЕВА:
– Не секрет, что в предыдущее десятилетие у нас наблюдался резкий спад промышленного производства. Экологии это, конечно, пошло на пользу, так как снизился уровень выбросов и сбросов загрязняющих окружающую среду веществ. Снизился, но далеко не приблизился к нулевой отметке. Между тем, стало явно недостаточным бюджетное финансирование мероприятий по ликвидации последствий выбросов-сбросов. Не хватает средств ни на строительство новых объектов экологического и природоохранного назначения, ни на поддержание в надлежащем состоянии старых. Как не хватает средств и на контроль за рациональным использованием природных ресурсов.
Мероприятия, проводимые в этих отраслях хозяйства, расписаны в программе до 2010г. Средства на их осуществление должны ежегодно закладываться в бюджет. На реализацию программы в бюджете будущего года заложено 91 млн. 826 тыс. руб. И можно с уверенностью сказать, что они не пойдут ни на какие другие цели.
Сегодня в рамках программы постоянно идет работа по контролю финансирования, чтобы объекты, строительство которых уже началось, не оставались бы без финансовой поддержки и работы не приостанавливались.
Закон «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности».
На одном из последних заседаний областной Думы вниманию парламентариев был представлен законопроект «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области», внесенный депутатом Т. Мещеряковой. Он призван заштриховать пробелы, существующие на сегодняшний день в законодательстве области в сфере охраны окружающей среды.
Например, законопроект определяет и разграничивает компетенцию органов государственной власти, в том числе закрепляет за областной Думой и администрацией области те полномочия, которые не установлены ни одним нормативным правовым актом. Помимо этого законопроект предлагает использование экономических рычагов, стимулирующих охрану окружающей среды и экологическую безопасность населения области. Например, «установление налоговых и иных льгот для хозяйствующих субъектов при осуществлении ими деятельности, направленной на рациональное природоиспользование, установление платы за негативные последствия на окружающую среду.
– Законопроект является «рамочным», то есть определяющим общие положения, – поясняет председатель постоянной комиссии по земельным вопросам, экологии и природопользованию и автор представленного документа Татьяна Мещерякова. – И предполагает дальнейшую разработку и принятие целого блока соответствующих нормативных правовых актов.
Областное законодательство должны пополнить закон об особо охраняемых природных территориях, нормы административной ответственности за экологические правонарушения, положение о Красной книге почв Воронежской области, положение о Красной книге Воронежской области и другие документы.
Кстати, решение о создании на территории области своей Красной книги было принято еще три года назад. Специальным распоряжением администрации области управлению по экологии и природным ресурсам было поручено начать сбор материалов для учреждения этого издания. Но пока белого света Красная книга не увидела. Возможно, надеются разработчики законопроекта, появление узконаправленного нормативного акта ускорит работу над перечнем редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, обитающих в наших местах.
Проект Закона «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области» прошел серьезную экспертизу и получил положительное заключение кафедры МГУ, которая занимается вопросами земли, экологии и природопользования.
Депутаты внимательно рассмотрели предложенный документ и большинством голосов приняли его в первом чтении.
Еще одной пока нерешенной проблемой экологического законодательства Воронежской области является воспроизводство лесов. Наш край – малолесный, и сохранение лесного фонда, а как следствие и редких видов животных и растений, их видового разнообразия сегодня, по мнению членов комиссии по земельным вопросам, экологии и природопользованию, – задача приоритетная. Поэтому разработка нормативных документов, регулирующих эти процессы, – ближайшая перспектива. Ольга РУДЕНКО.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №39 (58).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
