Экономика
Правотворчество и жизнь. Восполняя пробелы
28.11.2006 00:00
Структурным звеном Воронежской областной Думы, на которое приходится основной объем работы над законопроектами, является постоянная комиссия. Сюда стекается необходимая информация о состоянии дел на участке, курируемом комиссией, здесь первоначальные идеи и подходы постепенно вырастают до уровня проекта закона. Члены постоянной комиссии по охране здоровья, возглавляемой депутатом Сергеем Бредихиным, одной из главных своих задач считают восполнение существующих пробелов в нормативно-правовой базе, которые, безусловно, тормозят...
Структурным звеном Воронежской областной Думы, на которое приходится основной объем работы над законопроектами, является постоянная комиссия. Сюда стекается необходимая информация о состоянии дел на участке, курируемом комиссией, здесь первоначальные идеи и подходы постепенно вырастают до уровня проекта закона.
Члены постоянной комиссии областной Думы по охране здоровья, возглавляемой депутатом Сергеем БРЕДИХИНЫМ, одной из главных своих задач считают восполнение существующих пробелов в нормативно-правовой базе, которые, безусловно, тормозят дальнейшее развитие системы здравоохранения области.
Особое внимание постоянная комиссия посвятила участию в разработке, рассмотрению и доработке в областной Думе областной целевой программы «Развитие здравоохранения Воронежской области на 2003-2006 годы и на период до 2010 года».
Еще в 1999 году постановлением Правительства РФ были определены направления реформирования всей системы здравоохранения в стране. Но длительное время реальных действий в этом направлении не наблюдалось. Между тем демографическая ситуация в области, как и в целом по России, остается сложной. Уровень смертности в нашей области выше общероссийских показателей, а уровень рождаемости ниже. Между этими двумя фактами есть неоспоримая причинно-следственная связь…
Актуальность разработки программы обусловлена еще и тем, что, несмотря на имеющуюся развитую систему здравоохранения Воронежской области, остается значительным число нареканий жителей Воронежской области на качество и доступность лечебно-профилактической помощи.
Областная целевая программа «Развитие здравоохранения Воронежской области на 2003-2006 годы и на период до 2010 года» рассчитана на длительное время, в ней четко прослеживается курс на реформирование здравоохранения.
Все мероприятия определены на основе глубокого анализа состояния системы оказания медицинской помощи населению и преследуют основную цель – реализовать на территории области конституционные права граждан на доступную и качественную медицинскую помощь.
Для этого предусматриваются перенос основного объема работы на амбулаторно-поликлиническое звено и санитарную помощь и сокращение коечного фонда, что и запланировано в рамках подпрограммы «Оптимизация оказания медицинской помощи населению области». Наряду с переносом объема помощи осуществляется и перевод объема финансирования. Это экономически целесообразно: подсчитано, что на одного жителя нашей области в амбулаторно-поликлинических лечебных учреждениях приходится десять-одиннадцать посещений в год, и только каждый четвертый обращается за стационарной помощью. Следовательно, надо развивать первичное звено медицинской помощи: профилактика более эффективна и менее затрат на, чем стационарная помощь.
В комплексе реализуемых мер обозначен «врач общей практики» – в нашей области это направление активно развивается. В программе четко прописано, что в каждом лечебном учреждении есть врачи общей практики, проходит соответствующее обучение.
Следующая составляющая стратегии развития областного здравоохранения – кадры. К великому сожалению, отмечается очень низкий уровень укомплектованности лечебных учреждений не только врачами узких специальностей, но и участковыми врачами. В некоторых районах области укомплектованность участковыми — пятьдесят процентов от необходимого. Работать на селе некому...
Решению этой проблемы посвящена подпрограмма «Подготовка и закрепление кадров для учреждений здравоохранения области». В ее рамках уже идут целевые наборы студентов из районов области в нашу медицинскую академию. Часть средств на эти цели платит район, а часть – уже заложена в данной подпрограмме. И отучившийся по целевому набору молодой медик, возвращаясь в село, сразу же получает жилье – решается одна из острейших причин нехватки кадров в сельской медицине. Это делается в рамках реконструкции сельских фельдшерско-акушерских пунктов под врачебные амбулатории – в них обязательно предусмотрено жилье для врача.
Подпрограмма «Строительство объектов здравоохранения» уже позволила ввести в строй двадцать шесть объектов здравоохранения. Подпрограмма четко предусматривает на несколько лет вперед, какие объекты будут сданы по годам, предусматривает необходимые для этого объемы финансирования. Наряду с открытием новых лечебных учреждений и реконструукцией под врачебные амбулатории сельских фельдшерско-акушерских пунктов принимаются серьезные меры для сокращения «долгостроя». В планах на следующий год сдача таких крупных объектов, как стоматологическая поликлиника в поселке Грибановка, терапевтический корпус в Боброве, поликлиника в Новохоперске. Выделены также деньги на завершение строительства акушерско-гинекологического корпуса центральной районной бошьницы в Борисоглебске. Кроме выделения средств из областного бюджета (на 2005 год заложено 68 млн. рублей), данная часть большой областной программы предполагает софинансирование из федерального бюджета.
Новацией в сфере охраны здоровья жителей нашей области стала подпрограмма «Создание государственных учреждений здравоохранения в медицинских округах». Ее целями являются приближение высокотехнологичной и высококвалифицированной помощи непосредственно к селянам. Для этого на территории области будут созданы восемь медицинских округов с центрами в наиболее крупных райцентрах области, где уже имеется определенная база в виде крупных районных больниц. Центры медицинских округов будут располагаться в Анне, Борисоглебске, Лисках, Новой Усмани, Россоши, Павловске, Калаче и Семилуках. Это позволит повысить оперативность и результативность управления здравоохранением в нашей области. А оснащение создаваемых медицинских центров современным оборудованием позволит получать не только всеобъемлющую, но и более качественную медико-социальную помощь. И сегодняшняя ситуация, когда жители районов месяцами ждут своей очереди, чтобы попасть в областную клиническую больницу, будет изжита.
Постоянная комиссия областной Думы по охране здоровья внимательно следит за исполнением соответствующих целевых программ. Именно по настоянию депутатов Воронежской областной Думы на целевых программах пишется «к обязательному исполнению».
Постоянная комиссия взяла курс на разработку тех законодательных актов, которые станут основой будущего Кодекса об охране здоровья населения Воронежской области. Разработка такого Кодекса будет впервые проводиться на уровне субъекта Российской Федерации.
По сути, речь идет о разработке и принятии законодательных актов целевой направленности:
• надзорные законы, направленные на обеспечение безопасных условий жизни и среды обитания (о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о радиационной безопасности населения, о защите населения от неблагоприятного воздействия физических факторов);
• законы профилактической направленности (об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний, о предупреждении распространения туберкулеза, о предупреждении распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, о качестве и безопасности пищевых продуктов);
• законы, защищающие права граждан на охрану здоровья (о правах пациентов, о защите прав потребителей, о рекламе медицинских услуг);
• законы, определяющие права и ответственность медицинских работников.
Работа над формированием Кодекса законов об охране здоровья населения ведется уже давно. Будущий Кодекс формируется как отдельными законами, так и областными целевыми программами.
При непосредственном участии постоянной комиссии областной Думы по охране здоровья были разработаны и впоследствии приняты следующие наиболее значимые законы:
• «О здравоохранении в Воронежской области»
• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Воронежской области»
• «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
• «О радиационной безопасности населения Воронежской области»
Необходимо отметить, что наша область находится в числе тех субъектов Федерации, которые имеют выраженную тенденцию к росту числа принятых законов по проблемам здравоохранения. Это связано не столько с желанием количественно пополнить законодательную базу, сколько провести глубокий анализ существующих проблем в здравоохранении, помочь на законодательном уровне разрешить эти проблемы, качественно улучшить медицинское обслуживание населения, защитить его от воздействия неблагоприятных факторов, отстоять права пациентов и медицинских работников.
По мнению председателя комиссии Сергея Бредихина, главным результатом деятельности комиссии за этот созыв стало практическое завершение работы над будущим Кодексом. Даже если нам не удастся принять Кодекс до конца этого созыва, говорит Сергей Викторович, то его обязательно примут депутаты следующего. В этом председатель постоянной комиссии по охране здоровья не сомневается.Подготовил Дмитрий ШИКУЛА.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №36 (55).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
