Приоритеты бюджетной политики - экономия, оптимизация и целевое планирование

29.09.2009 20:20

Сегодня на заседании Правительства Воронежской области рассмотрен проект Закона «Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов».

Открывая сегодня, 29 сентября, заседание Правительства Воронежской области, губернатор Алексей Гордеев подчеркнул, что «впервые на правах членов правительства с правом совещательного голоса в зале присутствуют пять руководителей районных муниципалитетов, что, безусловно, улучшит качество работы региональной исполнительной власти».

\В обсуждении вопросов повестки дня приняли участие председатель Воронежской областной Думы Владимир Ключников и председатель Воронежского областного совета профсоюзов Алексей Овчинников.

Главной темой обсуждения стал проект Закона «Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», сообщает пресс-центр губернатора и Правительства Воронежской области.

При разработке проекта главного финансового документа на 2010-2012 годы Правительство Воронежской области исходило из консервативного сценария развития экономики региона и страны в целом. Сделано это было в целях формирования реалистичного бюджета, дабы не принимать завышенных расходных обязательств, которые не могут быть выполнены. Данный подход был рекомендован регионам Министерством финансов РФ. Кстати, Минфин при разработке бюджетных проектировок федерального бюджета также исходил из консервативных сценарных условий и не стал увеличивать расходы госказны, несмотря на повышение цен на нефть.

«В качестве приоритетов бюджетной политики на 2010-2012 годы Правительством области обозначены экономия, оптимизация и целевое планирование, - отметила руководитель Департамента финансово-бюджетной политики Надежда Сафонова. – Областное правительство будет экономить на всем, кроме социальных статей бюджета».

Доходы областного бюджета в 2010 году составят 32,77 миллиарда, расходы – 33,76 миллиарда рублей. Дефицит прогнозируется в объеме 996,5 миллиона рублей.

Проект бюджета области сверстан без учета межбюджетных трансфертов федерального центра в связи со смещением на более поздний срок принятия главного финансового документа страны на 2010-2012 годы (основные характеристики областного бюджета будут уточнены соответственно после утверждения федерального).

В 2010 году доходы областного бюджета по сравнению с нынешним увеличатся почти на 3 миллиарда рублей. По прогнозу, темпы роста доходов Воронежской области будут выше среднероссийских (это обусловлено тем, что экономика региона более диверсифицирована). Из 32,77 миллиарда рублей доходов бюджета - 2010 около 26 миллиардов составят налоговые и неналоговые доходы, остальные средства – это федеральные дотации. При этом в связи с кризисом на 753 миллиона рублей (на 10%) будет урезана финансовая помощь Воронежской области из федерального центра.

Поступление налога на доходы физических лиц в 2010 году прогнозируется в объеме 9,5 миллиарда, налога на прибыль организаций – 6,1 миллиарда рублей. Отчисления от акцизов и налога на имущество организаций запланированы, соответственно, в размере 4,4 и 3,1 миллиарда рублей. Вместе эти четыре бюджетообразующих налога обеспечат в 2010 году более 95% налоговых доходов областной казны.

Расходы областного бюджета вырастут в 2010 году лишь на 3%, или на 732 миллиона рублей, к утвержденному бюджету на 2009 год. Несмотря на кризисное развитие экономики и, как следствие, снижение доходов бюджетов всех уровней, социально значимые расходы областной казны ( оплата труда, коммунальных услуг, социальные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла) не только не будут сокращены, но и вырастут почти на один миллиард рублей (темп роста - 7,6%).

В частности, расходы бюджета на социальное обеспечение населения составят около 6 миллиардов рублей, что выше уровня прошлого года на 14,3%.

«Начиная со следующего года Воронежской области передается ряд полномочий федерального уровня. Так, полностью за счет средств областного бюджета будут финансироваться выплаты семьям, имеющим детей, ветеранам труда, труженикам тыла, предоставление субсидий населению на оплате жилищно-коммунальных услуг и другие. Все это, безусловно, сопряжено с увеличением социальной нагрузки на областной бюджет и усложняет его исполнение в следующем финансовом году, - отметила Надежда Сафонова. – Но, вопреки всем трудностям, социальные обязательства перед гражданами будут своевременно и в полном объеме выполнены».

Увеличение бюджетных ассигнований на социальные нужды стало возможным за счет оптимизации расходов областного бюджета. И в первую очередь - за счет уменьшения госрасходов. Расходы на госуправление в 2010 году будут урезаны почти на 26 миллионов рублей. В частности, на содержание областной Думы будет выделено меньше на 9 миллионов рублей.

Приоритетными направлениями финансирования в 2010 году, помимо социальных обязательств, станет поддержка высокотехнологичных инноваций, агропромышленного комплекса и развитие села.

Кроме того, планируется, что в 2010 году Воронежская область осуществит выплаты по основному долгу облигационных займов 2006 и 2007 годов на общую сумму 150 миллионов рублей.

Размер дефицита областного бюджета - 2010 равен 996,5 млн. рублей, или 3,8% общего объема годовых доходов без учета безвозмездных поступлений. Дефицит областной казны составит минимальное за последние годы значение и уменьшится почти в четыре раза к утвержденным параметрам бюджета на 2009 год.

Алексей Гордеев отметил, что бюджет был «проработан очень глубоко», и предложил в целях привлечения в регион инвесторов максимально освободить от налогов лизинговую деятельность: «Таким образом мы создадим условия, чтобы в Воронежскую область пришли крупные лизинговые компании», - отметил губернатор.

Еще одна важная тема заседания - областная целевая программа «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы». Программой предусмотрена реализация двух мероприятий: строительство газораспределительных сетей, а также строительство и реконструкция котельных областной и муниципальной собственности с переводом на газообразное топливо.

Как сообщил заместитель председателя Правительства области Виктор Неженец, за шесть лет, с 2010 по 2015 годы, планируется достижение уровня газификации в целом по области на 92%, в том числе в сельской местности - на 80%.

Это не только существенно улучшит качество жизни сельского населения, но и уменьшит себестоимость 1 Гкал тепловой энергии в среднем на 20-25%; снизит суммарные затраты областного и местных бюджетов на отопление объектов социальной сферы и жилого фонда в 1,5 раза; снизит затраты на индивидуальное отопление газифицированных частных домовладений в среднем на 7 тыс. рублей в год.

Кроме того, в 1,5 раза сократится объем вредных выбросов в атмосферу, будут созданы условия для развития промышленного производства и внедрения прогрессивных энергоресурсосберегающих технологий.

Алексей Гордеев предложил разработать программу, по которой население сможет получать кредиты на газификацию. Он также поднял вопрос о развитии альтернативных источников энергии, поскольку есть населенные пункты, где численность населения очень мала, и поэтому газификация там не предусмотрена.

Также члены правительства рассмотрели вопрос оптимизации структуры и численности государственных учреждений и предприятий Воронежской области. Реализация мероприятий по оптимизации (преобразование действующих бюджетных учреждений в автономные, ликвидация учреждений, передача областных учреждений в муниципальную собственность) позволит существенно сэкономить средства областного бюджета.