Экономика
Приоритеты законотворчества. В постоянной комиссии...
28.07.2004 00:00
Экономические реформы, осуществляемые в России, ставят своей целью формирование эффективной системы хозяйствования. Одним из составляющих элементов этих преобразований является вопрос государственной поддержки малого предпринимательства. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией не только организационно-экономических, но и правовых механизмов. Постоянная комиссия Воронежской областной Думы по предпринимательству – новая комиссия, которой не было в предыдущих...
…по предпринимательству (председатель – Юрий МАТВЕЕВ) Воронежской областной Думы
Экономические реформы, осуществляемые в России, ставят своей целью формирование эффективной системы хозяйствования. Одним из составляющих элементов этих преобразований является вопрос государственной поддержки малого предпринимательства. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией не только организационно-экономических, но и правовых механизмов.
Постоянная комиссия областной Думы по предпринимательству – новая комиссия, которой не было в предыдущих созывах, и создана по инициативе депутатов. Как показало время, это было правильное решение. Предпринимательство по праву считается самой активной частью общества, поэтому постоянную комиссию непосредственно касаются самые насущные экономические задачи нынешнего этапа развития региона.
Общеизвестна роль малого и среднего бизнеса в создании устойчивой экономики. В Воронежской области сегодня он развивается наиболее динамично и составляет 80,3 тысячи субъектов с общей численностью работников 310 тысяч человек. Это 25,6 процента экономически активного населения области. 18,3 процента от общего числа субъектов малого предпринимательства составляют юридические лица. И в этом есть немалая доля заслуги постоянной комиссии по предпринимательству, создавшей необходимую нормативно-правовую базу для благоприятного климата и повышения потенциала малого и среднего бизнеса.
За прошедшие годы деятельность постоянной комиссии по предпринимательству была многогранной и полезной, члены комиссии – депутаты Илья Ерихонов, Виктор Некрасов, Олег Фоменко, Александр Евстратов и Юрий Анохин – активно участвовали в законотворческом процессе Воронежской областной Думы. Спектр рассматриваемых вопросов – многообразен, прежде всего, разумеется, совершенствование законодательной базы.
По инициативе постоянной комиссии были внесены изменения в законы Воронежской области, такие как: «Устав (Основной Закон Воронежской области)»; «О Регламенте Воронежской областной Думы», «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Вносились также изменения в законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики, социальной сферы, бюджетной и налоговой политики на территории Воронежской области. Кроме того, члены постоянной комиссии принимали участие в разработке законопроектов, которые были приняты областной Думой.
Это законы «О бытовом обслуживании населения Воронежской области», «О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области», «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности, осуществляемых на территории Воронежской области», «О туристической деятельности на территории Воронежской области», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Воронежской области», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном залоговом фонде».
Законодательная инициатива разработки Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области, принятой областной Думой, принадлежала администрации области, но члены профильной комиссии принимали самое деятельное и непосредственное участие в обсуждении и доработке этого документа. Основные цели, сформулированные в программе: сокращение административных барьеров, создание благоприятного предпринимательского климата, совершенствование системы налогообложения субъектов малого бизнеса и развитие его инфраструктуры, доступ к кредитно-финансовым ресурсам. Программа призвана помочь малому бизнесу встать в цепочку технологического взаимоотношения с крупными предприятиями, а это, в свою очередь, приведет к повышению его конкурентоспособности. Наконец, есть еще одна проблема – социальная.
В послании Федеральному Собранию президент особо отметил, что решать проблему бедности надо через развитие малого и среднего бизнеса, призвал развивать предприимчивость граждан. В Воронежской области по оценке специалистов областной администрации, по состоянию на 1 мая 2004 года число граждан с доходом ниже прожиточного минимума составляет около 750 тысяч человек, или 32 процента населения области. а ведь среди бедняков немало тех, кто мог бы самостоятельно вывести себя из этого унизительного состояния. И развитие малого бизнеса – есть один из рецептов победы над бедностью. Убрав барьеры, а значит, и непроизводственные издержки, силами малого и среднего бизнеса, как и предусмотрено Программой, можно дать региону более 13 тысяч дополнительных рабочих мест только в нынешнем году.
Это ли не борьба с бедностью! Кроме того, в решении этой социальной проблемы заинтересованы и сами предприниматели, так как бедность населения в значительной степени сокращает внутренний рынок. И если говорить о занятости населения, то главная тяжесть ложится на развитие малых предприятий, потому что они в совокупности создают наибольшие возможности для увеличения рабочих мест
Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области призвана снять всяческие искусственные ограничения и создать обстановку свободной конкуренции. Не дать возможности монополизации тех или иных областей экономики или отраслей промышленности.
Программа и другие законодательные и нормативные правовые акты, принятые областной Думой, способствовали дальнейшему развитию предпринимательства на территории Воронежской области. Малыми предприятиями в 2003 году выпущено товаров и услуг на сумму 15,1 миллиарда рублей (прирост к предыдущему году составил 36,1 процента). Вклад малого предпринимательства в валовой региональный продукт за 2003 год составил 17,7 процента.
За 2003 год в основной капитал малых предприятий инвестировано 870,7 миллиона рублей. Субъектами малого предпринимательства за 2003 год уплачено единого налога на вмененный доход и по упрощенной системе налогообложения в бюджеты всех уровней свыше 428 миллионов рублей.
Существенное место в деятельности постоянной комиссии по предпринимательству занимает работа над проектами федеральных законов, поступающих из Государственной Думы и Совета Федерации. Все они рассматриваются в комиссии, а по отдельным из них направлялись в Государственную Думу поправки и замечания, которые в дальнейшем были учтены при принятии таких федеральных законов, как законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
В порядке законодательной инициативы в Госдуму были направлены изменения и дополнения в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; изменения и дополнения в главу 22 части второй Налогового Кодекса РФ в статью 346 (26) части второй Налогового Кодекса РФ».
По инициативе постоянной комиссии по предпринимательству было подготовлено и внесено на рассмотрение областной Думы, а затем принято обращение в адрес Президента РФ о внесении изменений и дополнений в Налоговый Кодекс РФ и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, которые устанавливаются для неплательщиков единого налога на вмененный доход, уплату единого социального налога. И как результат – в декабре 2002 года Государственная Дума внесла изменения, которые были оговорены в обращении.
Немаловажное место в деятельности постоянной комиссии областной Думы по предпринимательству отводится работе над законопроектами и законодательными инициативами коллег из представительных органов субъектов Российской Федерации. Одним из таких документов были поправки к Федеральному закону «О рекламе», которые ограничивают рекламу пива в радио- и телеэфире. Постоянная комиссия по предпринимательству поддержала предложенные коллегами поправки, потому что пивной алкоголизм, по свидетельству врачей-наркологов, – наиболее тяжелый и трудно поддающийся лечению недуг. Сегодня он по темпам роста обогнал даже наркоманию, а среди его жертв – в основном молодые люди, для которых, в значительной мере из-за рекламы, пиво ассоциируется скорее с душевной компанией, нежели с белой горячкой.
«Антипивные» коррективы, безусловно, помогут сохранить здоровье молодому поколению, отвести беду от многих семей, и в этой, пусть небольшой победе над опасным социальным недугом, есть вклад постоянной комиссии по предпринимательству.
У каждой постоянной комиссии областной Думы – своя особая специфика. Добиваясь реализации решений регионального парламента, областных законов, Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области, депутаты тесно сотрудничают со всеми профильными комиссиям, депутатами городской Думы, органами местного самоуправления районов области, руководителями промышленных предприятий, структурными подразделениями и комитетами администрации области.
Перед постоянной комиссией по предпринимательству стоят сложные и ответственные задачи по совершенствованию законодательной базы для стабилизации экономики Воронежской области, повышению жизненного уровня населения, реформированию жилищно-коммунального комплекса.
• • • • •
15 сентября под председательством Юрия Матвеева состоялось очередное, тридцатое по счету в нынешнем году, заседание постоянной комиссии по предпринимательству. В повестку дня заседания было внесено шесть вопросов. Первые два касались приведения в соответствие с федеральным законодательством областного Закона «О введении на территории Воронежской области упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Далее депутаты предложили внести изменения в статью 5 областного Закона «О торговой деятельности в Воронежской области», согласно которым услуги розничной торговли и общественного питания не будут подлежать обязательной сертификации.
Члены комиссии обсудили и поддержали законодательные инициативы Законодательного Собрания Ивановской области, направленные на государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и защиту прав потребителей. В частности, ивановские законодатели ратуют, чтобы информация о спиртосодержащей непищевой продукции содержала сведения о вредных последствиях ее употребления в качестве заменителя алкогольной продукции, ввести лицензирование деятельности по производству и обороту спиртосодержащей денатурированной продукции, определить порядок ее изъятия из незаконного оборота. Депутаты поддержали обращение заместителя председателя Совета Федерации Михаила Николаева о проведении всероссийской конференции «Законодательное обеспечение проблемы развития кооперации». Надежда ДОЛИНИНА.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №26 (45).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
