Экономика
Слово – депутату. «Депутаты должны быть настойчивыми»
15.11.2004 00:00
В конце года Воронежская гордума заседает чуть ли не каждую неделю. И всякий раз депутатам приходится корректировать бюджет - выделять дополнительные средства на теплофикацию. В топку отправляются средства, которых так не хватает больницам, детсадам, дорожникам, коммунальщикам. Почему это происходит? Есть ли выход из ситуации? Об этом – заместитель председателя Воронежской городской Думы Александр Жуков.
В конце года Воронежская городская Дума заседает чуть ли не каждую неделю. И всякий раз депутатам приходится корректировать бюджет – выделять дополнительные средства на теплофикацию. 1 декабря добавили 22,9 миллиона рублей, 13-го – 60 миллионов. Лишь бы город не замерз. В топку отправляются средства, которых так не хватает больницам, детским садам, дорожникам, тем же коммунальщикам. Почему это происходит? Есть ли выход из ситуации? Об этом – заместитель председателя гордумы Александр ЖУКОВ.
– Александр Алексеевич! Практически на каждом заседании городской Думы встает вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на тепло. Нельзя ли предусмотреть эти расходы сразу в полном объеме при работе над бюджетом города на очередной год?
– Это очень непросто. Объясняю: потребление тепла и предстоящие расходы непредсказуемы. Мы не можем заранее знать, какая будет температура за окном. Может быть минуса 30 – тогда максимально должны работать все котельные. Ну а если плюс 5, как сейчас, расходы окажутся совершенно другими...
– Простите, как вы заметили, сейчас именно плюс 5, но денег все равно не хватает. Потребовалось аж 60 миллионов для погашения межтарифной разницы.
– Ну ведь основная масса средств уже давно потрачена. Еще в начале года – в январе-феврале. Речь идет о больших суммах. А в бюджете закладывается одна цифра – и все. Если зимой деньги израсходованы, то к началу следующего отопительного сезона возникает дефицит. Что мы и имеем сейчас. Приходится добавлять. Кроме того, и пресловутая межтарифная разница – тоже причина, по которой мы вынуждены постоянно проводить корректировки бюджета по теплу. По идее, область должна участвовать в возмещении межтарифки, ведь город – это неотделимая часть области. Но область считает, что муниципалитет сам должен выходить из ситуации. И что средств в городе достаточно. Но это явно не так! Очевидно, что бюджет дефицитный. Между тем, на теплофикацию ежегодно уходят сотни миллионов рублей. Население не оплачивает коммунальные услуги полностью, значительную часть берет на себя бюджет. А он не всегда справляется.
– Получается какой-то замкнутый круг. Население недоплачивает теплоснабжающим организациям, город тоже не всегда в состоянии возмещать эту разницу. Есть ли выход?
– Не так все пессимистично. Круг не замкнутый. Как бы то ни было, еще ни разу не случалось, чтобы город остался без отопления. (Конечно, за исключением единичных случаев отключения отопления в отдельных домах. Но эти упущения быстро исправлялись). Всегда находили возможность, пусть на грани фола, договариваться с поставщиками о том, чтобы не прерывалась подача тепла. Подписывались соглашения, составлялись графики оплат. Сейчас ведь даже некоторые теплоснабжающие организации, которым город должен, нередко идут нам на уступки. Главное для них, чтобы муниципалитет, погашая текущие платежи, при этом частично закрывал прошлогоднюю задолженность. И никто не ставит ультиматумов – мол, в этом месяце полностью рассчитывайтесь по всем долгам. Все понимают, что мы живем в одном городе.
Кроме того, многие депутаты неоднократно говорили о том, что значительные финансовые потери город несет из-за кризиса системы ЖКХ в целом. Я считаю, что одна из первоочередных задач сегодня – восстановление нашего коммунального хозяйства. Здесь можно говорить о полной стагнации и разрухе. И это – не только проблема нашего города, но и всей страны. Все оборудование, все коммуникации уже десятки лет как должны быть списаны. У нас почти на всех теплотрассах на трубах каждый месяц образуются «свищи». Да замените изношенные сети на современные! С применением энергосберегающих технологий. Очень много тепла уходит при транспортировке. Вот элементарный пример: зимой в том месте, где проложена теплотрасса, – травка зеленеет. Вот оно, все тепло где! Более того, любопытно, как люди платят за это тепло. Поставщики поступили очень «грамотно»: счетчик стоит на выходе из котельной и фиксирует, какая температура, какое количество тепла ушло. А мы на входе, то есть непосредственно в домах, получаем на 30 процентов меньше. А это никто не фиксирует. Просто невыгодно, ведь иначе нужно будет компенсировать потери при транспортировке.
– И что можно сделать в данном случае? Получается, мы получаем лишь часть услуги, а платим по полной?
– Дело в том, что между администрацией и поставщиками тепла есть договорные отношения. И если условия пересматривать, опираясь на некоторые статьи Конституции о защите прав граждан, то можно оспаривать эти договоры в судах. Но скажу откровенно, это очень хлопотный процесс. Плюс ко всему есть еще и такой нюанс: бюджет у нас дефицитный. И в этих условиях администрация вынуждена просить энергетиков – мол, дайте нам тепло, а мы со временем рассчитаемся. Они дают. А в случае судебных тяжб и разбирательств никто уже не пойдет нам навстречу. Каждый будет говорить: есть закон, вот и будьте любезны расплачиваться вовремя и полностью. Город будет поставлен в жесткие рамки, и я думаю, не каждый руководитель рискнет идти на такую борьбу.
– Возвратимся к кризису ЖКХ. Вы говорили о том, что теплотрассы, сети, коммуникации и так далее необходимо менять…
– Разумеется! Причем как можно быстрее, здесь время работает против нас. В 90-е годы городу досталось тяжелое «наследство», когда различные предприятия, заводы и фабрики просто бросали ведомственные тепловые сети, подстанции, линии электропередач, жилой фонд и т.д., причем бросали в ужасном состоянии. Несмотря на то, что, по закону, они должны были провести полную ревизию и устранить все технические неисправности. Этого не произошло – мол, содержать и обслуживать затратно, проще бросить. И пусть город забирает и возится, если ему нужно. Но город с таким объемом просто не может справиться! А сети приходят в негодность, и со временем ими станет невозможно пользоваться. Сегодня любой ценой нужно полностью менять все трубы. Еще раз подчеркну – на более современные, применяя изолирующие материалы, которые не дадут теплу пропадать зря. Не латать надо – в одном месте закопали, заварили, угрохали кучу денег, успокоились, а через два дня рвануло опять. Ведь как сделали в Германии: полностью взяли и поменяли все сети. И это была целая программа – трудоемкая, с большими затратами ,но зато сейчас у них нет аварий. А самое главное – люди получают качественные услуги: тепло, воду, которая соответствует всем санитарным нормам.
– Ну, это в Германии… А в состоянии ли наш город справиться с такой задачей?
– Говорю еще раз – ни один город это не потянет. Разве что только частично. Необходима мощная федеральная программа. А пока все сводится только к декларациям: «должна быть реформа ЖКХ». Ни один город не справится без федеральной поддержки.
– Городская Дума постоянно возвращается к проблемам важнейших муниципальных предприятий – «Воронежтеплосети», «Водоканала», «Горэлектросети». Борьба депутатов за сохранение их в муниципальной собственности порой напоминает борьбу дон Кихота с мельницами. Так?
– Порой именно так, к сожалению. Чтобы изменить ситуацию, позиция самой Думы должна быть предельно жесткой, а сами депутаты должны быть настойчивыми. Если принято решение, то оно должно исполняться. Если же по какой-то причине оно не исполняется, надо добиваться соблюдения закона через прокуратуру и суд. И все решения, которые принимаются на Думе, должны претворяться в жизнь. И к ним необходим профессиональный и взвешенный подход, чтобы постановления не оспаривались в судах. Иначе зачем их принимать? Кроме того, на заседания должны всегда приходить «первые лица» города. А не посылать клерков, которые ничего не знают. Иногда доходит до смешного: стоит чиновник на трибуне, у него спрашивают: «Ну, что, комиссия создана?» – «Вроде да, работает…» – «А кто председатель?» – «Я не знаю…» А ему из зала кричат: «Да вы ж председатель – что, забыли?!»
Это просто смех и неуважение. Повторяю: если мы будем принципиально и последовательно отстаивать свои решения, нас будут уважать и считаться с нами. А пока это происходит далеко не всегда. В том числе, по вине депутатов.
– Вернемся к проблемам МУПов. Ситуация неутешительная – в последнее время муниципальное имущество буквально разбазаривается. Есть ли риск, например, потерять «Горэлектросеть?» Какова вероятность того, что это стратегически важное для города предприятие уйдет в частные руки?
– Надеюсь, Дума этого не допустит. Кстати, на последнем заседании мы не стали слушать информацию по «Горэлектросети», потому что мэр сказал, что готово новое решение по этому вопросу и попросил отложить его рассмотрение. Чтобы дать возможность депутатам и комиссиям ознакомиться с вариантами, которые он предлагает. Ни о какой приватизации там речи уже не идет, слава богу. Правда, что будет с предыдущим постановлением мэра, пока не известно. Могу сказать одно: мы уже оспорили его в суде. Исковое заявление подано.
– А вообще, какой смысл было вводить Думу в заблуждение – говорить, что идет работа по подготовке реорганизации предприятия, в то время как оно давно было реорганизовано?
– Вопрос не ко мне, а к администрации. Увы, в других городах – то же самое. Это по всей России идет – скрытая, открытая приватизация предприятий. Бизнес просто переходит все рамки приличий. И не смотрит на то, что получит бюджет населенного пункта, где это происходит. И сиюминутная прибыль для таких бизнесменов – первоочередная задача. Если есть возможность хапнуть, они будут это делать. Вкладываться в реконструкцию, техническое перевооружение – значит, тратить деньги, а это не интересно. Допустим, сети этого предприятия могут прослужить еще пять-десять лет. Значит, пять-десять лет из них можно извлекать прибыль, а потом, когда ресурс себя исчерпает, – видно будет.
Неправильно это.
Беседовал
Даниил ЕНДОВИЦКИЙ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
