Экономика
Слышать и понимать друг друга. Монетизация льгот – тема дня
20.02.2007 00:00
Как уже сообщала «Коммуна», 4 февраля глава администрации Воронежской области Владимир Кулаков встретился с представителями ветеранских и иных общественных организаций, объединяющих тех, кого в первую очередь коснулся известный теперь всем федеральный закон №122. Главная тема разговора – ход реализации закона в Воронежской области. Встреча проходила в «широком формате». Главное впечатление от встречи – взаимная заинтересованность сторон в скорейшем решении проблем, порожденных данным законом. Митинговые страсти, которые...
Как уже сообщала «Коммуна», 4 февраля глава администрации Воронежской области Владимир Кулаков встретился с представителями ветеранских и иных общественных организаций, объединяющих тех, кого в первую очередь коснулся известный теперь всем федеральный закон №122. Главная тема разговора – ход реализации закона в Воронежской области.
Встреча проходила в «широком формате». Со стороны власти в ней участвовали первый заместитель председателя областной Думы Юрий Титов, первый заместитель губернатора Сергей Наумов, заместители губернатора Юрий Савенков, Александр Цапин, Владимир Кобяшев, Борис Китаев, начальники управлений обладминистрации Евгений Мезенцев, Евгений Воробьев, заместитель начальника Главного управления по промышленности, транспорту и связи Юрий Низовцев.
Весьма широко и авторитетно была представлена и ветеранская, общественная сторона: на диалог с губернатором пришли председатель облсовпрофа Алексей Овчинников, председатель областного Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Иван Шматов, председатель Воронежского городского Совета ветеранов Михаил Матвеенко, председатель областной организации Всероссийского общества инвалидов Сергей Бураков, председатель областного женского совета Любовь Шевлякова, председатель регионального отделения Российского Союза ветеранов Афганистана, Владимир Михайленко, председатель регионального отделения Общероссийской организации инвалидов войны в Афганистане Геннадий Черкасов…
Первое и самое главное впечатление от встречи – взаимная заинтересованность сторон в скорейшем и наиболее полном решении проблем, порожденных вышеназванным законом. Митинговые страсти, которые в конце января докатились и до Воронежа, остались в прошлом, остались позади. Но не остались без внимания участников разговора.
– Вспоминаю тот момент, – заметил Владимир Кулаков, – когда участники митинга на площади Ленина перекрыли движение и остановили один из автобусов. То ли по случайности, то ли по иронии это оказался автобус «народного маршрута». «Чего нужно?» – спрашивает водитель. – «Чтобы нас вы бесплатно возили!» – «Так я уже второй год делаю это бесплатно». Но толпа слушать не хочет, один из ветеранов костылем бьет по зеркалу «народного автобуса», зеркало разлетается вдребезги…
– Это что, подход к поиску компромисса? – спросил губернатор. – Нет, это самая настоящая провокация, причем провокация грубая и примитивная. Нельзя же вот так, одним ударом костыля, перечеркивать всю ту работу, которая была проделана администрацией области на таком направлении, как общественный транспорт.
А работа была проделана немалая. За последние годы парк автопредприятий области пополнился сотнями новых машин, закупленных на средства областного бюджета. Благодаря этому удалось восстановить автобусное сообщение с большинством населенных пунктов, а с учетом запросов пассажиров организовать и новые маршруты. При таком взаимопонимании легче решать и проблемные вопросы.
– В районах области повсеместно «льготники», независимо от того, к какой категории они принадлежат, уже ездят бесплатно, – заверил губернатор.
Иное дело – Воронеж. Здесь муниципальный транспорт все эти годы сознательно разваливали, и ныне его доля в перевозке пассажиров составляет всего пять процентов. Остальные же 95 процентов перевозок перешли к частнику, причем и тут, опять же, не обошлось без «посредников». Губернатор подробно остановился на примечательной категории так называемых владельцев маршрутов: получив лицензию и ничего, кроме этого, не имея, они нанимают владельцев автобусов, нанимают водителей, и те, кто работает на автобусах, отстегивает ежедневно «хозяевам маршрутов» от 1200 до 2000 рублей. За что? За воздух? Если учесть, что в городе на линии выходят ежедневно около 950 автобусов, то можно представить, какие колоссальные деньги крутятся в этой сфере.
– Мы неоднократно предлагали администрации города отменить этот паразитический институт «владельцев маршрутов», – отметил Владимир Кулаков. – Пусть лицензии на право перевозки пассажиров берут сами водители и платят положенные налоги. В таком случае город ежемесячно мог бы иметь до 30 миллионов рублей, и на них можно было бы ежемесячно закупать 20-25 новых автобусов. В итоге за два-три года без единой бюджетной копейки в Воронеже удалось бы возродить муниципальный общественный транспорт. Но городские власти категорически не хотят этого делать – слишком большие деньги крутятся в этой сфере.
– Вот такая у нас сегодня в городе «честная власть», – подытожил губернатор.
Тем не менее, оставлять горожан, и особенно ветеранов, «льготников», один на один с «честной властью» администрация области не намерена, да и прежде не делала этого. Два года назад, когда процесс развала общественного транспорта из-за позиции администрации города приобрел необратимый характер, было принято решение создать «народные маршруты», для чего было закуплено сто новых автобусов, причем отечественного производства.
– Время показало, что это был единственно возможный выход в сложившейся ситуации, – отметил Владимир Кулаков. – Мы и впредь будем развивать сеть «народных маршрутов», и первым шагом на пути реализации этой задачи станет приобретение еще одной партии новых автобусов.
Но, к сожалению, одними только «народными маршрутами» проблемы «льготников» в Воронеже не решить. Вот почему администрация области в итоге долгих и непростых переговоров с автоперевозчиками-частниками сумела достичь желаемого результата, и с понедельника, 7 февраля, все «льготники» могут ездить бесплатно в коммерческих автобусах (за исключением пассажирских такси типа «Газель») без ограничения количества льготных мест. В качестве компенсации убытков автоперевозчикам из бюджета области будет выделяться ежемесячно 10 миллионов рублей.
Однако возможности бюджета дотационного региона, каковым является Воронежская область, чрезвычайно ограничены.
– Именно этим и объясняется тот размер ежемесячных денежных выплат, который установлен в области для региональных льготников, – отметил заместитель губернатора по социальным вопросам Юрий Савенков. И напомнил, что размер таких выплат составляет: реабилитированным лицам – 250 рублей; лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, – 200 рублей; труженикам тыла – 150 рублей; ветеранам труда – 100 рублей. – Мало? Да, мало. Но таковы реалии бюджета. Тем не менее с ростом его доходной части ежемесячные денежные выплаты будут индексироваться, как губернатор уже заявлял неоднократно. И уже принято решение о том, чтобы с 1 марта денежные выплаты труженикам тыла и ветеранам труда увеличить на 50 рублей, так что они составят соответственно 200 и 150 рублей. Кроме того, на каждого регионального льготника без исключения выделяется еще 50 рублей для обеспечения бесплатного проезда в городском и пригородном общественном транспорте.
Словом, острота проблемы льготного проезда ветеранов, из-за которой, собственно, в первую очередь люди вышли на митинги, энергичными действиями областной власти сведена на «нет». Но притчей во языцех становится другая проблема – получение льготных лекарств. То, какие сегодня очереди в поликлиниках и в аптеках, какие там раздаются проклятья в адрес всего и вся, «Коммуна» уже не раз рассказывала. Есть ли возможность в корне изменить ситуацию?
– Да, есть, – ответил на этот вопрос губернатора начальник Главного управления здравоохранения администрации области Евгений Мезенцев. – На сегодняшний день для региональных льготников, получающих лекарства бесплатно, завезено их на 87 миллионов рублей. Подготовлена заявка на лекарства еще на 50 миллионов рублей. А в прошлом году область имела на весь год льготных лекарств всего на 49 миллионов рублей. Так что разница весьма ощутимая. Но проблема возникла в иной плоскости – как принять огромное количество «льготников», которые разом устремились в поликлиники. Чтобы справиться с таким валом, приходится удлинять работу поликлиник, привлекать к выписке рецептов врачей других специальностей, в том числе и будущих медиков. С учетом получения лечебными учреждениями по губернаторской программе более 250 автомобилей дано указание, насколько это возможно, максимально обслуживать ветеранов на дому, чтобы не допускать их очередей в поликлиниках и амбулаториях.
В районах эта задача, кстати, решается более успешно, нежели в Воронеже. Но и в областном центре тоже есть добрые примеры. Например, врачи 6-й поликлиники уже выписали рецепты на получение бесплатных лекарств четырем тысячам льготников, причем более чем двум тысячам эти рецепты выписаны на дому. Кроме того, медики стали более основательно координировать свою работу с фармацевтами, чтобы выписывать те лекарства, которые есть в наличии, и лишний раз не ставить «льготников» в очередь на их получение. Кстати, из 1800 наименований бесплатных лекарств, которые вошли в утвержденный в Москве список, в область завезены лекарства примерно тысячи наименований.
Принимаются меры, отметил Евгений Мезенцев, и по санаторному оздоровлению льготников. На 7 февраля были подготовлены необходимые медицинские документы более чем для 13 тысяч человек. Все они переданы в Фонд обязательного медицинского страхования. Дело теперь – за этим Фондом. В январе его региональным отделением было выдано 1039 санаторно-курортных путевок, в том числе 80 путевок инвалидам Великой Отечественной войны и 118 путевок – участникам войны. При получении такой путевки «льготнику» выдается именное направление на право бесплатного проезда к месту нахождения санатория и обратно.
И все-таки ситуация с получением льготниками бесплатных лекарств могла бы быть более спокойной, если бы не ряд «но». Так, выписывая льготнику рецепт, врач еще около получаса должен тратить на заполнение специального документа страховой компании – «зурабовской карты», как ее окрестили сами медики. Все попытки упростить карту пока ни к чему не привели. Несомненно, вызывает раздражение и справедливое возмущение граждан и то, что лекарства, отпускаемые по «льготным» рецептам, чаще всего дороже, чем в обычных аптеках, причем порой эта разница доходит до ста, двухсот и даже до трехсот рублей. Ясно, что кто-то за счет «льготников» хорошо греет свои руки. К сожалению, добиться справедливости тут вряд ли возможно – московские чиновники задействовали очень большие силы для того, чтобы лекарства отпускались именно по такой схеме.
– Ясно лишь одно, – заметил Владимир Кулаков, – что мы в области сумели бы распорядиться этими средствами более по-хозяйски, с большей выгодой для льготников.
Не мог не зайти разговор на встрече и о тарифах на жилищно-коммунальные услуги. Как отметил председатель областного совета профсоюзов, Алексей Овчинников, их постоянный рост, в том числе и нынешний, январский, наряду с проблемой бесплатного проезда льготников и очередей в поликлиниках и аптеках, весьма негативно отражается на социальном самочувствии в обществе.
– К сожалению, и тут далеко не все по силам администрации области, – высказал свое мнение Владимир Кулаков. – Законы таковы, что в компетенции обладминистрации сегодня – лишь тарифы на электрическую энергию. Цену на тепловую энергию администрация может устанавливать только частично – а именно на ту, что отпускает «Воронежэнерго». Но ведь это предприятие дает лишь 40 процентов того количества тепла, что потребляет Воронеж. Еще сорок процентов дают «Воронежтеплосети», остальные двадцать процентов – иные поставщики тепла, например, котельные промышленных предприятий.
А вот тут-то, рассказал губернатор, и начинается самодеятельность. Если котельная ОАО «Воронежстальмост» продает одну гигакалорию примерно за 200 рублей, то «Воронежэнерго» – уже за 400 рублей. А «Теплосети» – за целых 800 рублей. И никто последним не указ, хотя это – муниципальное предприятие.
– Вместо того, чтобы вмешаться в процесс, сориентировать энергетиков на снижение издержек, городская власть идет по самому легкому и самому болезненному для населения пути – повышения тарифов, – сказал губернатор. – И вообще заботы города у мэрии все больше отходят на второй план. А на первый план выходит политика, создание партий, движений. А там, где политика, там городом некогда заниматься.
О том, что слова губернатора не лишены оснований, можно было судить по такому факту: несмотря на актуальность вынесенных на встречу вопросов и на то, что они касались интересов сотен тысяч жителей областного центра, никого из представителей администрации Воронежа на встрече не было…
И вновь разговор о монетизации, о самых неожиданных, а порой, и неясных ее нюансах.
– Почему вы дали команду, – обращаясь к руководителю Главного управления здравоохранения Евгению Мезенцеву, задает вопрос председатель областного совета ветеранов Иван Шматов, – не выдавать документы на льготные путевки тем, кто старше 80 лет?
Мезенцев в недоумении – никто такой команды не давал.
– Ну как же, врачи находят различные причины, чтобы отказать в санаторно-курортном лечении.
– Но главный критерий тут – здоровье человека, – отвечает Мезенцев. – Мы не можем направить в санаторий тех, даже моложе возрастом, у кого на то есть противопоказания. К сожалению, чем старше ветеран, тем таких противопоказаний больше.
– Но бывает, что противопоказаний нет, а все равно документов не дают, – стоит на своем Шматов.
– Давайте, Иван Федотович, ссылаться не на «бывает», а на конкретные фамилии, даты, адреса, – просит Мезенцев. – И мы с каждым таким фактом обстоятельно разберемся и вам же доложим.
Понятно, что не согласиться с такой конкретной постановкой дела Шматов не может.
– Почему льготы на ЖКХ ветеранам продлили всего на один год? – интересуется председатель городской ветеранской организации Михаил Матвеенко. – А через год что, платить все сто процентов?
– Не совсем так, Михаил Давыдович, – отвечает заместитель губернатора Александр Цапин. – Просто через год эта льгота будет заменена денежной компенсацией. Каким будет ее размер – покажет время.
Свои вопросы – у представителей общества инвалидов, у ветеранов войны в Афганистане. На них они тоже получают конкретные, убедительные ответы.
– Теперь мне совершенно ясно, что вины региональной власти перед льготниками нет, – заключает Шматов. – Ибо разработчики закона и те, кто его принимал, и вас поставили в сложное положение.
– Тем не менее поворот к реальной заботе о льготниках налицо, – со своей стороны заключает губернатор. – Давайте судить по цифрам. В области льготников всех категорий – более 500 тысяч человек. Раньше льготы им обеспечивались из областного бюджета, на что мы тратили ежегодно 300-350 миллионов рублей. В прошлом году напряглись, потратили 390 миллионов. В нынешнем же году, хотя часть льготников ушла под крыло федерального бюджета, мы заложили на эти цели 1 миллиард 80 миллионов. То есть в расчете на человека почти в шесть раз больше прошлогоднего! Иное дело, что организация работы на первом этапе была поставлена из рук вон плохо, что и породило такое мнение о законе у населения.
Но ведь главная идея закона – не ухудшить, а улучшить положение льготников. И надо сделать все возможное, чтобы эта идея была воплощена в жизнь.Алексей СОЛОВЬЕВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
