Экономика
«В финансах важна дисциплина. Тогда будет и учет, и контроль…»
09.08.2005 00:00
«Министр финансов» Воронежской области довольно редко выступает перед журналистами. Наверное, причина кроется в том, что в отличие от чиновников разного уровня, которые, как правило, делятся амбициозными планами, что-либо обещают, начальник Главного финансового управления обладминистрации Надежда Сафонова не уставала повторять: «Мы никому и ничего не даем, а выполняем закон». За более чем двухчасовую встречу, проходившую во вторник в администрации области, Надежда Георгиевна так и не позволила себе сделать заявление о каких-то...
Надежда Сафонова: В финансах важна дисциплина
«Министр финансов» Воронежской области довольно редко выступает перед журналистами. Наверное, причина кроется в том, что в отличие от чиновников разного уровня, которые, как правило, делятся амбициозными планами, что-либо обещают, начальник Главного финансового управления обладминистрации Надежда САФОНОВА не уставала повторять: «Мы никому и ничего не даем, а выполняем закон».
За более чем двухчасовую встречу, проходившую во вторник в администрации области, Надежда Георгиевна так и не позволила себе сделать заявление о каких-то приоритетах, об увеличении отчислений. Разве что пообещала очередное повышение зарплат бюджетникам в сентябре, которое регламентируется решением Правительства России. Она призналась, что «любит» сельское хозяйство, но не до такой степени, чтобы бюджетными средствами развивать частный бизнес; «любит» и социальную защиту, но не до такой степени, чтобы кто-то получал незаслуженные льготные выплаты...
Теория и практика денежных отношений
В 2005 году практически завершилась реформа бюджетной системы России. Полномочия разграничены. Областной бюджет в созданной вертикали по сути занимается принудительным изъятием доходов муниципальных образований с целью централизации определенной их части. Но эта «принудиловка» оправданна и просто необходима. Делается это за счет нормативных отчислений, на которые сегодня в области живут система образования, детско-юношеские спортшколы и профтехучилища, учреждения культуры и искусства, службы чрезвычайных ситуаций, осуществляется медицинское страхование неработающего населения, социальная поддержка и обслуживание.
Другая задача облбюджета – оказание финансовой помощи муниципальным образованиям для выравнивания уровней бюджетного обеспечения («население каждого района должно иметь равный доступ к законодательно гарантированным правам»).
Во встроенную и отлаженную систему взаимоотношений бюджетов районов и области в нынешнем году «вторглись» все полномочия по исполнению Закона «О ветеранах». В главном финансовом документе региона на 2005 год на его выполнение предусмотрено 839 миллионов рублей (против 258 миллионов в 2004 году). Более того, после проведения детальных расчетов, глава областной администрации Владимир Кулаков настаивал на дополнительном выделении средств из федерального бюджета. Вначале было принято решение выделить региону 230 миллионов рублей, затем ещё 189 миллионов. Как работает закон?
– Льготы по ЖКХ сохранены в натуральном виде, – говорит Надежда Сафонова. – Уровень единовременной денежной выплаты увеличен до 150 рублей (входят сюда 50 процентов абонентской платы за телефон, за радио, за антенну, а также компенсация на пригородные перевозки по железной дороге и зубопротезирование). По транспорту – в Воронеже действует «народный маршрут» и льгота при проезде у частных перевозчиков (договора с ними составлены на все льготные категории). Губернатором поручено в апреле сделать мониторинг перевозчиков: определить коэффициент нагрузки маршрутов и составить формулу распределения средств...
Надежда Георгиевна согласилась с мыслью, что проблематично правильно распределить 380 миллионов рублей, предназначенных на компенсацию транспортных затрат льготников. Наверное, сегодня это самая сложная проблема для областных финансистов... «Я бы ратовала за возрождение муниципального транспорта, куда вкладывать из бюджета средства вполне рационально, – делится мыслями Сафонова. – Мы должны выполнять государственные функции – учить, лечить, поддерживать малоимущих, а если есть свободные средства, тогда давайте развивать и частный бизнес».
В целом бюджетная политика области сегодня вполне предсказуема и реальна, о чем свидетельствуют ровные и тактичные отношения с Минфином и проверяющими органами. «Я не отслеживаю даже, когда наше финуправление проверяют, – говорит Надежда Георгиевна. – Постоянные проверки: контрольно-счетная палата, контрольное управление министерства финансов, аппарат Президента, прокуратура...» В последние годы их заключения не давали повода для беспокойства.
Причина здесь кроется в том, что изначально губернатором была поставлена задача свести до минимума уточнения в бюджете и исполнять его максимально. Если пять лет назад в течение года вносилось до 50 изменений в главный финансовый документ области, то в прошлом году – лишь дважды, при практически 100-процентном его итоговом исполнении.
– В финансах важна дисциплина, а тогда будет и учет, и контроль, – подчеркнула начальник Главного финансового управления администрации Воронежской области.
«Якобы финансовое противостояние»
Отдельная тема встречи – взаимоотношения с городскими властями Воронежа. Надежда Георгиевна сразу четко расставила ориентиры: «Бюджетный кодекс не позволяет нам влиять на формирование бюджетов муниципальных образований, а лишь предоставляет возможность давать рекомендации», «бюджет города получает от области ровно столько, сколько регламентировано нормативами федерального законодательства».
Сафонова обратила внимание журналистов, что «якобы финансовое противостояние города и области разгорается, как правило, либо перед выборами, либо зимой». И бюджет по сути выступает политическим инструментом. Неспособность разрешить городские проблемы выливается в упреждающий удар по облбюджету: «Легче всего позировать перед телекамерой с лопатой в руках. Труднее ответить на вопрос, почему нет денег на уборку улиц».
– Давайте сравним бюджетные показатели городов области, – продолжает Надежда Георгиевна. – Россошь перевыполнила плановый сбор доходов бюджета в 2004 году на 90 миллионов рублей, Лиски собрали 105 процентов, Павловск перевыполнил, Поворино и так далее. А Воронеж недобрал ... 290 миллионов. О чем можно говорить сегодня, если по Воронежу и предмета разговора нет – бюджет 2005 года не принят. И повинны в этом не депутаты, которые его не приняли, а администрация, которая не смогла найти компромиссного решения.
Чем чреваты последствия «жизни без бюджета»? Вопрос даже не в том, что город финансируется из расчета 1
И далее, Бюджетный кодекс гласит, что все кредиты бюджетам выдаются на период финансового года. А без заемных средств, особенно при расчетах с энергетиками зимой, а также во время максимальных нагрузок бюджета (отпускные учителям и другое), бюджет просто не выдержит. К этому добавить: превышение нормативов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на квадратный метр жилой площади, «уникальная» статья расходов «на санаторно-курортное лечение» городских чиновников.
– Город живет не по средствам, – подытожила Надежда Георгиевна. И обнадежила в том, что с 2006 года вступит в силу закон, когда будет дозволено вводить «внешнее управление» финансовыми органами муниципальных образований.
«Давайте немного потерпим», – многообещающе заявила Сафонова. Дмитрий ДЕНИСЕНКО.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
