Экономика
В одно окно, без лишней волокиты
19.07.2004 00:00
В Воронежской области действуют более 50 федеральных и региональных структур исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающих госслуги. Для получения какого-либо документа необходимо пройти множество инстанций. С января к приему граждан и юридических лиц приступило ГУ «Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «одного окна». Он расположен по адресу...
БЕЗ ЛИШНЕЙ ВОЛОКИТЫ
«Одно окно» дает возможность жителям Воронежской области
реализовать свои законные права по простым и понятным правилам
«Да там не столько работы – сколько по кабинетам бегать да в очередях стоять!» – неправда ли, знакомая фраза для тех, кто когда-либо занимался оформлением квартиры (дома) в собственность, документации на строительство и другими действиями, где требуются решения от чиновников того или иного ведомства.
Зачастую рядом появлялась некая фирма, которая за немалую сумму обязалась ускорить продвижение документов, а то и вовсе освободить вас от хождения по кабинетам. Многие годы казалось, что выхода из заколдованного круга бюрократической волокиты нет, а попытки борьбы с мздоимством не давали практических результатов, так как сама система работы потворствовала созданию коррупционных схем. Но сломать прежнюю систему, освободить граждан от непосильных трат можно – это доказали первые результаты работы Воронежского государственного учреждения «Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «одного окна».
Вернуть доверие к... чиновнику
На территории Воронежской области существуют свыше 50 территориальных федеральных и региональных структур исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающих государственные услуги. Отсутствие взаимодействия между ними приводит к тому, что для получения какого-либо документа зачастую необходимо пройти множество инстанций различной ведомственной принадлежности.
Что имеем в результате? Так, по результатам опроса, недавно проведенного фондом «Общественное мнение», только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних двух лет в государственные органы, смогли получить интересующую их услугу приемлемого качества. Более того, работа большинства чиновников вызывает справедливые нарекания, подрывает доверие граждан к государственным структурам.
Идеи кардинального изменения ситуации вынашивались многие годы. Предпринимались попытки создания системы «одного окна» и в Воронежской области, но дело не «шло». Ставка на то, что этим будут заниматься главы муниципальных районов, себя не оправдала – многие вопросы было невозможно разрешить на местном уровне.
В настоящее время ситуация меняется, прежде всего вводятся стандарты государственных услуг, административные регламенты в соответствии с региональными приоритетами, включая оказание услуг по принципу «одного окна».
За решение задачи взялись областные власти. Аркадий Можаитов, руководитель Лицензионной палаты Воронежской области, получив поддержку губернатора Владимира Кулакова, приступает к созданию государственного учреждения «Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «одного окна». С января 2006 года эта организация приступила к приему граждан и юридических лиц.
– Основная функция регионального центра состоит в том, чтобы пройти за заявителя все инстанции и получить для него итоговый документ, – говорит Аркадий Романович. – Мы максимально снижаем непосредственный контакт гражданина с чиновником, тем самым исключая возможность злоупотреблений. В то же время следует отметить, что региональный центр не подменяет функции органов власти, оказывающих услуги: мы не конкуренты, а государственные посредники. При этом он принципиально отличается от коммерческих организаций тем, что цены на услуги в несколько раз ниже, чем в коммерческих организациях, а государственный статус гарантирует качество предоставляемых услуг.
Деньги можно сэкономить
Расположен региональный центр в самом центре Воронежа и занимает верхние этажи в здании на проспекте Революции, которое воронежцы давно знают как Дом книги. За немногим более четырех месяцев его работы сюда обратились свыше двух тысяч заявителей. Чаще всего – по вопросам приватизации квартир, оформления земельных отношений и за предметными юридическими консультациями.
Заметим, что в региональном центре работают юристы высокой квалификации. Здесь не только помогут подготовить необходимые для регистрации сделок с недвижимостью, предпринимательской деятельности документы, но и готовы представлять интересы граждан и юридических лиц в различных государственных организациях (к примеру, если в отношении заявителя госструктурой принято неправомерное решение, юристы центра готовы помочь разрешению ситуации, вплоть до обращения в суд). Телефоны для консультаций: 54-54-57, 54-52-85.
Качество и доступность услуг регионального центра Аркадий Можаитов проиллюстрировал весьма показательным примером:
– С недавних пор мы заметили, что в центре стали появляться «постоянные клиенты» – ряд частных фирм, которые берут за услуги по принципу «одного окна» огромные деньги, а документы несут нам. Сами они, естественно, ничего не делают, умудряясь зарабатывать на разнице со стоимостью наших услуг. К сожалению, к таким «коммерсантам» попадают не только предприятия, но и индивидуальные предприниматели, пенсионеры – люди теряют значительные суммы денег. Поэтому принято решение вычислять такие фирмы и отказывать им в приеме документов.
Открыты территориальные отделы – филиалы в районах, открытие которых предусмотрено практически одновременно уже в ближайшие месяц-полтора. С главами районов достигнута договоренность о предоставлении филиалам помещений в райдминистрациях.
Объединяющая идея
Система «одного окна» является одной из составляющих концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, заключающейся в приведении к минимуму взаимодействия госслужащих с гражданами и организациями.
Функционирование системы осуществляется в рамках соглашений, заключаемых региональным центром с органами государственной власти, местного самоуправления, учреждениями и предприятиями. В соглашениях четко прописывается процедура взаимодействия, сроки прохождения документов, тарифы, механизм обмена информацией и так далее. Важно заметить, что в каждом таком соглашении обязательно присутствует пункт, в котором указывается, что «при осуществлении региональным центром обращения от имени и по поручению физического или юридического лица взаимодействие с этим лицом осуществляется через региональный центр».
Таким образом, ни одна из государственных структур не может работать с заявителем «в индивидуальном порядке». Соглашения заключены с Воронежоблтехинвентаризацией, Росрегистрацией, Роспотребнадзором, Роснедвижимостью, комитетом по управлению жилищным фондом департамента муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж и рядом других органов исполнительной власти. До конца нынешнего года планируется заключить соглашения со всеми государственными органами исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающими государственные услуги на территории Воронежской области.
– Принцип «одного окна» у нас существовал и до административной реформы – продолжает разговор Михаил Чубирко, руководитель территориального управления Роспотребнадзора по Воронежской области. – Заявитель приходил за получением санэпидзаключения и обращался в одну комнату, куда сдавал документы. Далее работают наши специалисты. Сроки рассмотрения у нас жестко прописаны. И заявитель приходит только забрать документы.
Более того, с прошлого года прохождение документов у нас стало оперативным: вопросы решаются значительно раньше нормативных сроков, – продолжает Михаил Иванович. – Ранее в Воронежской области было 34 юридических лица – центры санэпиднадзора действовали в области, в городе Воронеже и во всех районах. Они совмещали функции и надзора, и предоставления услуг – формально это было правильно. Но вследствие административной реформы эти функции были разделены. Была создана единая федеральная служба, оставившая в каждом субъекте Федерации только два юридических лица. Это территориальное управление, наделенное функциями надзора и выдачи заключений о соответствии строений, товаров, услуг, условий питания, водоснабжения и многого другого нормам санэпидзаконодательства. И ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии» – функции исследований, сбора информации, не связанные с надзором и выдачей разрешений, оказание услуг населению...
– Я поддерживаю создание регионального центра, потому как заявитель, как правило, решает вопросы не только с нашей структурой. К тому же мы обезопасим себя от очередей, ненужной беготни в коридорах. Он наши порядки не затрагивает – нам ничего не надо менять, – подчеркнул Михаил Чубирко.
– Важный момент – объединение усилий федеральных, областных и муниципальных структур власти для взаимодействия в рамках работы по обслуживанию граждан и юридических лиц по принципу «одного окна», – говорит Александр Сысоев, директор МП «Управление главного архитектора», депутат Воронежской гордумы. – Сегодня в нашем управлении ведется активная работа по налаживанию функционирования системы «одного окна» – мы стремимся учесть решение не только злободневных сегодня проблем, но и просматривать перспективу, создать штат универсальных специалистов по профильной тематике. Напомню, что издано специальное распоряжение главы города о взаимодействии структурных подразделений администрации, управ, муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Воронеж с «Региональным центром обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «одного окна», которое определило рамки совместной работы. Надо действовать.
– Принципиальная позиция системы «одного окна» – гражданин должен только два раза приходить в региональный центр: первый раз – с заявлением и имеющимися у него документами, второй – для получения итогового документа, – подчеркивает Аркадий Можаитов, руководитель Лицензионной палаты Воронежской области. – Оформлением промежуточных документов по утвержденной соглашениями процедуре занимаются сотрудники регионального центра. Задача «одного окна» – предоставить жителям Воронежской области возможность реализовывать свои законные права по простым и понятным каждому правилам.
Коррупцию устраняем технически
Дальнейшее развитие системы «одного окна» предусматривает осуществление работы на основе современных технологий. В рамках областной целевой программы «Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы» разработана и утверждена подпрограмма информатизации системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «одного окна», в рамках которой будет создаваться система электронного документооборота регионального центра с его территориальными отделами, органами государственной власти и местного самоуправления.
– Каждый обратившийся к нам должен получать юридическую консультацию по любому вопросу, поэтому мы намерены расширять количество оказываемых услуг в зависимости от их востребованности, – говорит Аркадий Можаитов. – В идеале я вижу наше госучреждение более мощной структурой, где рядом с юристами будут размещаться нотариус, филиал банка и другие службы, необходимые для создания приемлемых условий при оказании услуг.
– Необходимо создать законодательно-нормативную базу для реализации функций обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «одного окна», – подчеркивает Александр Сысоев. – Важно, чтобы работа регионального центра и действие соглашений с органами власти и местного самоуправления осуществлялись независимо от того, занимается этим Можаитов или нет. Принцип «Власть для народа» должен реализовываться постоянно и целенаправленно.
И ещё. На 30 мая намечено проведение заседания антикоррупционного комитета при главе областной администрации. Аркадий Романович, чье выступление на нем значится в числе первых, намерен сделать акцент на том, что работа регионального центра – это одна из действенных возможностей борьбы с коррупцией. Одно дело бороться с конкретным коррупционером, другое – с системой. Надо убирать все возможности требовать для чиновника деньги, вымогать или просто получать их. Именно с этими задачами и справляется региональный центр.
Дмитрий ДЕНИСЕНКО.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
