Экономика
В улучшении жилищных условий в Воронежской области нуждаются 52242 семьи
01.03.2012 13:46
Препоны, мешающие наращивать темпы жилищного строительства, обсуждены на заседании Правительства Воронежской области. Особое внимание губернатором Алексеем Гордеевым было обращено на проблемы, существующие в Воронеже.
29 февраля на заседании Правительства области под председательством губернатора Алексея Гордеева рассмотрены перспективы развития жилищного строительства в Воронежской области. Также затрагивалась тема о передаче из муниципальной собственности в областную собственность транзитных участков автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории районных центров.
Открывая заседание, губернатор Алексей Гордеев назвал вопрос о перспективах развития жилищного строительства в Воронежской области в числе наиважнейших.
- Приведу буквально несколько данных по этой сфере. Каждая четвертая семья в Воронежской области проживает либо в общежитии, либо на съёмной квартире, - отметил губернатор. - 10% населения области ютятся в ветхих или аварийных домах. Жильё половины населения региона не отвечает современным требованиям благоустройства и, соответственно, стандартам. То есть, работа эта архиважная и с точки зрения социальной, и, конечно, экономической. В общем-то, обеспеченность трудовыми кадрами, и особенно все, что касается молодежи, молодых семей, напрямую связана с наличием благоустроенного и современного жилья и, соответственно, его доступности.
Губернатор выразил уверенность, что на заседании будет выработан действенный механизм ускоренной реализации программы строительства жилья. По его убеждению, с учетом того, что основные объемы жилищного строительства должны наращиваться в Воронеже, немаловажную роль в решении задачи должна сыграть Администрация города.
- Я хотел бы обратить внимание в первую очередь на то, что нам необходимо снять все бюрократические препоны, упростить процедуры и одновременно предусмотреть соучастие в этих процессах бюджета города, бюджета области, чтобы мы могли мотивировать застройщиков, банки, строительные организации приступить к масштабным планам по ремонту, реконструкции и строительству нового жилья. То есть, к этому все готовы, надо создать условия для решения таких задач, - подчеркнул Алексей Гордеев.
Губернатор также отметил, что к обсуждению этой животрепещущей проблемы приглашены председатель Комитета Воронежской областной Думы по коммунальному хозяйству и строительству Сергей Лукин, руководители крупных строительных организаций, в частности, генеральный директор ЗАО «Коттедж-индустрия» Сергей Кухтин. Начиная с сегодняшнего дня, в заседаниях Правительства Воронежской области также будет принимать участие член Совета Федерации ФС РФ Геннадий Макин.
О ликвидации административных барьеров
Особое внимания на заседании было уделено тем препонам, которые мешают наращивать темпы строительства. В обсуждении этой темы также приняли участие председатель Комитета Воронежской областной Думы по коммунальному хозяйству и строительству Сергей Лукин и генеральный директор ЗАО «Коттедж-индустрия» Сергей Кухтин.
По мнению Сергея Лукина, одна из основных причин, сдерживающих темпы жилищного строительства, - это чрезмерная продолжительность периода оформления исходно-разрешительной документации на строительство. Он отметил, что благодаря созданной по инициативе губернатора рабочей группе, сроки оформления документации были сокращены более чем на полгода, но и сегодня этот процесс занимает около двух лет, что не может удовлетворять ни застройщиков, ни администрацию. Необходима оптимизация регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и строгое их соблюдение.
Сергей Лукин также высказался за упрощение на уровне муниципального образования порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории. По его словам, подготовленные рабочей группой предложения могут изменить ситуацию в этой сфере уже через три-четыре месяца.
Кроме того, депутат коснулся темы развития застроенных территорий. По его мнению, это серьезный резерв решения проблемы ветхого и аварийного жилья. Реализация проекта также позволит повысит обеспеченность жильем льготных категорий граждан, уйти от точечной застройки и перейти к комплексной застройке.
Сергей Лукин высказался за скорейшее утверждение Положения о развитии застроенных территорий в Воронеже, определение перечня перспективных участков, утверждение муниципальной программы по сносу аварийных и ветхих домов и предложил уже в этом году запустить два-три пилотных проекта по развитию застроенных территорий.
Излагая свое видение решения проблемы, Сергей Кухтин заметил, что в районах должен быть подготовлен реестр участков с инфраструктурой, где можно через один-два месяца приступать к строительству домов.
Подводя итоги обсуждению, губернатор Алексей Гордеев прежде всего распорядился проанализировать причины низких показателей ввода общей площади жилья, приходящейся в среднем на одного жителя.
Но особое внимание глава области обратил на проблемы, существующие в Воронеже.
В частности, Алексей Гордеев высказал явное недовольство по поводу сроков выдачи разрешительной документации. Он потребовал создать, с использованием материалов рабочей группы и участием саморегулируемой организации в строительном комплексе, схему – так называемую дорожную карту по выдаче разрешительной документации.
- Мы ее утвердим и направим по муниципальным образованиям в качестве рекомендации. Где справку можно выдать за пять дней, пусть дают за пять дней, где за десять – за десять. Но нарушения регламента должны становиться предметом служебного расследования. Что это за сроки – два года согласовывают! – заметил губернатор.
К обсуждению данного вопроса Алексей Гордеев распорядился вернуться в марте:
- Вернемся к вопросу в марте, сделаем «дорожную карту», и дальше будет все понятно. Если какая-то структура области, города, района или конкретный чиновник ее не выполняют, должны принимать срочные меры. Все мы это уже проходили. Как говорил еще Райкин, главное – дефицит создать, тогда ты будешь хорошо жить. Должно быть стыдно, что мешаем развиваться экономике, тем или иным хозяйствующим субъектам. Основная беда России, что бюрократия мешает работать бизнесу. Есть люди мощные, адаптированные к бюрократии, такие как Лукин и Кухтин, которые, как Матросовы, готовы своими телами перекрывать бюрократические амбразуры. Но есть десятки организаций, которые не имеют ни статуса депутатского, ни мощных организаций, ни репутации, которая годами зарабатывается. Давайте потратим силы и время, чтобы к нам не было претензий, ни к госаппарату, ни к муниципальным служащим, - подытожил глава Воронежской области.
О ситуации в сфере жилищного строительства
С докладом о перспективах развития жилищного строительства на заседании выступил заместитель председателя облправительства – руководитель Департамента архитектуры и строительной политики области Сергей Куприн.
По данным на 1 января 2012 года, общая площадь жилищного фонда Воронежской области составила 60,3 млн. кв. метров, а средняя обеспеченность жилой площадью достигла 26,1 кв. метров на человека, что на 3 метра больше, чем в среднем по России. Тем не менее, проблема остается по-настоящему острой.
В доказательство докладчик привел такие цифры: нуждающимися в улучшении жилищных условий в Воронежской области признаны 52242 семьи, три четверти семей ожидают улучшения жилищных условий десять и более лет. Социологические опросы показали, что около 70% населения хотели бы улучшить свои жилищные условия. По экспертным оценкам, для удовлетворения спроса на жильё со стороны граждан, желающих самостоятельно улучшить жилищные условия, и граждан, нуждающихся в государственной поддержке, в области до 2016 года требуется построить 4,5 млн.кв. метров жилья. Именно этот показатель обоснован и закреплён в Программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области в 2011-2015 годах».
Как отметил докладчик, для достижения намеченных целей необходимо решение двух основных задач. Это создание условий как для роста предложений на рынке жилья, так и для роста платёжеспособного спроса на жильё.
Оценивая ситуацию в жилищном строительстве в целом по области на протяжении последних пяти лет, Сергей Куприн охарактеризовал ее как достаточно стабильную. По показателю общего ввода жилья Воронежская область занимает все эти годы четвертое место в ЦФО после Московской области, Москвы и Белгородской области.
Объем ввода жилья в 2011 году составил 987,1 тыс. кв. метров, что превысило плановый показатель, согласованный Министерством регионального развития РФ для Воронежской области, на 7,3%. В настоящее время в различной степени строительной готовности находятся многоквартирные жилые дома общей площадью 2 млн. 244 тыс. кв. метров, или 42460 квартир. По мнению докладчика, это позволяет сделать вывод о том, что ближайшие два года ввод жилья сохранится на уровне миллион – миллион сто тысяч кв. метров.
В то же время, как отмечалось на заседании, не могут устраивать показатель ввода общей площади жилья, приходящейся в среднем на одного жителя, и доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме построенного жилья. В серьёзной поддержке нуждается и развитие жилищного строительства в районных центрах и сельских населенных пунктах.
Как определено региональной программой, к 2016 году 60% возводимого жилья должно быть малоэтажным и размещаться в сельских районах области.
В 2011 году Департаментом архитектуры и строительной политики совместно с муниципалитетами была проделана значительная работа по определению перспективных площадок для развития малоэтажного строительства. В результате из 89 заявленных районами участков комиссией был отобран 41 участок в 18 муниципальных районах области. 17 участков в 12 районах рекомендованы к первоочередному освоению.
Суммарный выход жилья с этих площадок может составить до 2016 года около 1,2 миллиона квадратных метров. Ориентировочная стоимость затрат на инженерную инфраструктуру – 1,4 млрд. рублей (без дорог).
Сергей Куприн внес предложение - уже в 2012 году часть средств, полученных в результате экономии по итогам аукционов на строительство объектов газификации, водоснабжения, направить на разработку проектно-сметной документации на инженерные сети для перспективных участков жилищного строительства в муниципальных районах области.
В то же время, по мнению Сергея Куприна, средства, заложенные в ОЦП «Социальное развитие села до 2013 года», в части строительства сетей газо -, электро- и водоснабжения можно было бы полностью (а это 203 млн. рублей в 2012 году) направить на развитие инженерных сетей на перспективных территориях. Также предложено создать рабочую группу для выработки финансово-экономических механизмов стимулирования жилищного строительства в Воронежской области.
О застройке Воронежа и пригородной зоны
Особое внимание на заседании облправительства было уделено сбалансированному развитию жилищного строительства в черте Воронежа и ближайших пригородах. При этом основным направлением на период до 2020 года назван переход от точечной застройки в городе и хаотичной малоэтажной застройки в пригородах к комплексной застройке территорий жильём эконом-класса в соответствии с Генеральным планом.
По словам Сергея Куприна, первым примером комплексного подхода можно считать начавшуюся в 2011 году реализацию проекта строительства жилого района на 40 тысяч жителей на землях по улице Шишкова, переданных Федеральному фонду РЖС. Помимо 917 тыс. кв. метров жилья, здесь предусмотрено строительство школ, детских садов, спортсооружений, торговли и быта, автомобильных парковок.
Департаментом архитектуры и строительной политики области совместно с застройщиками и сетевыми организациями согласованы схемы присоединения к инженерным коммуникациям, подготовлены предложения по развитию транспортной инфраструктуры, подана заявка в Минрегионразвития на получение федерального софинансирования для строительства школы на 33 класса. Первые 40 тыс. кв. метров жилья ОАО «Домостроительный комбинат» планирует к сдаче уже в 2012 году.
Перспективным направлением также определено строительство жилья на 287 гектарах бывших земель ВГАУ. Вместе с тем, на инфраструктуру этой зоны потребуется 2,2 млрд. рублей.
В то же время, по экспертным оценкам, в городской черте требует реконструкции 21 участок площадью 280 га. Сносу же подлежит 437 тыс. кв. метров жилья.
Докладчик сообщил, что рабочая группа, созданная по распоряжению губернатора Алексея Гордеева, рассмотрела причины низких темпов реализации адресной Программы «Снос и реконструкция ветхого многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж».
Среди рекомендаций Администрации города по улучшению ситуации в этой сфере – активизация работы по признанию многоквартирных домов аварийными и реализация уже в 2012 году пилотного проекта по реконструкции одного из кварталов с переселением граждан и сносом ветхого жилья.
О расселении из аварийного и ветхого жилья
Продолжая тему аварийного жилья, заместитель председателя облправительства отметил, что начиная с 2008 года, благодаря привлечению средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, расселено 159 аварийных многоквартирных домов общей площадью 88,9 тыс. кв. метров. В 2012 году планируется расселить и снести 100 многоквартирных домов общей площадью 27,5 тыс. кв. метров.
Кроме того, по сообщению Сергея Куприна, в 2012 году планируется начать реализацию Проекта «Учительский дом». На первом этапе в Воронеже будет построен 70-квартирный жилой дом по ул. Краснознамённой, затем, на площадке по Московскому проспекту, - жилье для работников образования и других отраслей социальной сферы. Ведутся и подготовительные работы для инженерного обустройства и строительства в 2013 году жилья для многодетных семей в поселке Шилово. На участке площадью 31 гектар планируется строительство 245 квартир в малоэтажных жилых домах.
О комплексной малоэтажной застройке
Как отмечалось в докладе, продолжается также реализация проектов комплексной малоэтажной застройки эконом-класса в пригородной зоне Воронежа. Среди адресов - села Александровка и Отрадное Новоусманского района, село Ямное Рамонского района. Стоимость 1 кв. метра жилья в рамках реализации данных проектов не превышает 27 тыс. рублей.
Примечательно, что проекты строительства жилья эконом-класса в селах Александровка и Ямное включены Минрегионом России в федеральную подпрограмму «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ». В 2011 году из федерального бюджета было получено 50,6 млн. рублей субсидий на строительство двух детских садов.
В 2012 году планируется начать реализацию двух проектов малоэтажной застройки эконом-класса в Семилукском районе. Это строительство жилого посёлка «Славяноград», включенное в Комплексный инвестиционный план развития г. Семилуки в рамках федеральной программы поддержки моногородов. А также возведение коттеджного поселка «Ново-Гудовка», которое поддерживается Национальным агентством по малоэтажному и коттеджному строительству.
Докладчик отметил, что сёрьёзным резервом для строительства жилья специалистам агропромышленного комплекса в рамках программы по закреплению кадров на селе являются обеспеченные коммунальной инфраструктурой земельные участки в сельских населённых пунктах.
О повышении доступности жилья
По оценке Сергея Куприна, вторая составляющая, определяющая темпы развития жилищного строительства и улучшения жилищных условий различных категорий граждан, – это стимулирование спроса. Формы господдержки спроса на рынке жилья определяются в зависимости от принадлежности граждан к двум основным группам.
Первая – это малоимущие граждане и установленные законом отдельные категории граждан. В их числе – вынужденные переселенцы, «северяне», «чернобыльцы». Только за последние три года 7164 семьи смогли улучшить свои жилищные условия. На эти цели из федерального бюджета было выделено 4,1 млрд. рублей, из областного - 650 миллионов. В 2012 году на реализацию программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан будет выделено 446 млн. рублей
Для второй группы, куда входят граждане с умеренными доходами, действуют такие формы господдержки, как поддержка системы ипотечного жилищного кредитования через ОЦП «Развитие жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011-2015 годы», предоставление субсидий молодым семьям в рамках ДОЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» и предоставление субсидий молодым гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на селе в рамках ОЦП «Социальное развитие села до 2013 года».
Объем средств, выделенных из федерального и областного бюджетов за последние три года на поддержку спроса на рынке жилья для этой группы граждан, составил 1,9 млрд. рублей, что позволило решить жилищные проблемы 3040 семей, в основном молодых. Кроме того, за последние три года на приобретение или строительства жилья направили материнский капитал 7806 человек, а это 2,4 млрд. рублей за счёт средств федерального бюджета.
По мнению заместителя председателя Правительства Воронежской области, расширению участия жителей области в улучшении своих жилищных условий может способствовать создание строительно-сберегательного потребительского кооператива, а также привлечение успешных агрохолдингов и сельхозпредприятий к разработке программ по строительству и приобретению жилья для своих работников.
Выступивший с содокладом руководитель Департамента экономического развития области Анатолий Букреев поддержал обозначенную программу действий по развитию жилищного строительства.
Анатолий Букреев также высказался за создание межведомственной комиссии по выработке финансово-экономических механизмов его стимулирования. Одним из таких механизмов, по его словам, является ипотечное кредитование. Областная программа «Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011-2015 годы» направлена на обеспечение к 2015 году доступности приобретения жилья как минимум 30% населения, в том числе социально уязвимым категориям – молодым и многодетным семьям, работникам бюджетной сферы.
О развитии производства тройматериалов
Особое место в решении проблем жилищного строительства отводится развитию промышленности строительных материалов и стройиндустрии. По оценке Сергея Куприна, существующие мощности закрывают потребности строительного комплекса области в основных видах строительных материалов. А с пуском в 2012 году технологической линии по производству цемента производительностью 6 тыс. тонн клинкера в сутки в п.г.т. Подгоренский и пуском завода ООО «Армакс Групп» по производству сэндвич-панелей и минеральной ваты на основе базальтового волокна будет закрыта потребность региона в цементе и утеплителе.
Докладчик обозначил и другие проекты, которые будут способствовать дальнейшему наращиванию мощностей стройиндустрии.
О системном подходе к строительству
Губернатор также высказал убеждение, что «ввод нового жилья на землях ВГАУ коренным образом ситуацию в жилищном строительстве Воронежа не меняет». По его мнению, выход – в выработке модели, предполагающей системный подход к строительству нового жилья на землях, где стоят дома послевоенной постройки, многие ветхие и аварийные. «Задача такая – лет на десять, если по-настоящему за нее браться», - заметил Алексей Гордеев.
Губернатор потребовал от главы Воронежа Сергея Колиуха скорейшего решения этой проблемы:
- Модель застройки территорий с ветхими и аварийными домами должны обсудить в ближайшее время, а затем заходить и делать, - сказал Алексей Гордеев, обращаясь к мэру.
Губернатор также высказался за более серьезное участие архитекторов в разработке таких проектов.
- Кроме решения вопросов инженерной инфраструктуры, очень хотелось, чтобы тут поработали архитекторы, чтобы они создавали современный город с красивыми домами. Понятно, что для строителей хорошо небоскребы строить, квадратные метры гнать. А для горожан, вероятнее всего, важнее – эстетика, что за дома будут построены, какой этажности, каков будет их внешний вид, из какого материала построены здания. Реализуя этот проект, можно очень удачно решить сразу несколько задач, - отметил Алексей Гордеев.
Пояснения Сергея Колиуха, что уже в нынешнем году в Воронеже будут начаты работы на 3-4 площадках, а в следующем город выйдет на решение задачи в полном объеме, были признаны губернатором неудовлетворительными.
- Вынужден еще раз напомнить, что надо укрепить архитектурно-строительный блок. Похоже, что у тех, кто сегодня работает, в голове постоянно пустота и тревога, и толку не будет, - заметил Алексей Гордеев, явно не довольный тем, что данное им ранее поручение осталось невыполненным.
О дорожном строительстве
Участники заседания также обратились к теме передачи из муниципальной в областную собственность транзитных участков автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории районных центров.
Руководитель Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области Александр Трубников доложил губернатору о выполнении ранее данного по этому поводу поручения.
Решение вызвано тем обстоятельством, что более 60 процентов автомобильных дорог местного значения не отвечают нормативным требованиям. Уличная сеть административных центров области и муниципальных районов, городских округов, поселений требует безотлагательного ремонта и реконструкции. По оценкам специалистов, в собственность Воронежской области может быть передано около 200 км транзитных участков в 19 районах области. Александр Трубников рассказал, что уже три муниципальных района представили соответствующую документацию, в других оформление продолжается.
Алексей Гордеев распорядился ускорить эту работу. Он также согласился с Сергеем Лукиным, который обозначил возможную транспортную проблему в строящемся жилом районе на землях ВГАУ. Губернатор поручил соответствующим структурным подразделениям обратиться в Фонд РЖС по поводу выделения земельного участка под строительство здесь дороги.
Вернувшись тем самым к теме строительства в Воронеже, Алексей Гордеев напомнил, что в новых жилых районах необходимо позаботиться и о названии новых улиц.
- Они могут быть названы именами Мандельштама, Воротникова, других выдающихся наших земляков, - заметил губернатор.
