Вектор развития – устойчивый

17.05.2012 09:15

На заседании облправительства обсуждён проект Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016гг.

Власть | На заседании Правительства Воронежской области обсуждён проект Программы социально-экономического развития региона на 2012-2016 годы

Как обычно, вёл заседание губернатор Алексей Гордеев. Первой с докладом об исполнении областного бюджета за 2011 год выступила руководитель Департамента финансово-бюджетной политики области Надежда Сафонова. Она проинформировала собравшихся, что доходы областного бюджета в 2011 году составили более 58 млрд. 547 млн. рублей, что на 7,8 процента больше уровня 2010 года. При этом Надежда Сафонова отметила, что минувший год характеризуется положительной динамикой основных экономических показателей, что в конечном итоге и позволило обеспечить рост объёмов областного бюджета.

Что же касается расходов, то, по свидетельству руководителя Департамента финансово-бюджетной политики области, они увеличились на 2,5 млрд. рублей и исполнены в сумме 58 млрд. 577 млн. рублей.

Дефицит областного бюджета составил 30 млн. рублей, что соответствует предельным параметрам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Надежда Сафонова особо подчеркнула, что при исполнении расходной части областного бюджета был сохранён акцент на безусловное выполнение публичных расходных обязательств, обеспечение текущего содержания учреждений бюджетной сферы. В целом социально значимые и первоочередные расходы составили 68,5 процента расходной части областного бюджета. Тем самым полностью подтверждена его социальная направленность.

Надежда Сафонова подробно проанализировала пути повышения эффективности использования бюджетных средств и возможного сокращения неэффективных расходов. Среди них – усиление работы по легализации заработной платы, в частности, по доведению её в малом и среднем бизнесе до среднеобластного уровня по экономике. Кроме того, весьма актуальным является доведение доли расходов областного бюджета, формируемых в рамках ведомственных и областных целевых программ, до 70 процентов от общего объёма расходов бюджета.

Что же касается неэффективного расходования бюджетных средств, то их, по мнению Надежды Сафоновой, вполне возможно до конца текущего года сократить на 20-30 процентов.

– Ещё раз прошу, чтобы руководители департаментов образования, здравоохранения, соцзащиты максимально вписались в текущем году в нормативы, которые доведены с федерального уровня, - обратился Алексей Гордеев к участникам заседания. - Жизнь показала, что можно этого достигать не лобовым способом, уменьшая число школ, закрывая заведения или сокращая штаты. От неэффективных расходов можно отказаться и иным способом. Подумайте, как сделать «умный бюджет». Такие способы мы не раз обсуждали и убеждались, что в некоторых районах это получается.

В качестве положительного примера губернатор назвал Елань-Коленовскую школу Новохопёрского района. В ходе рабочей поездки в район губернатору сообщили, что средняя зарплата учителя здесь 27 тысяч рублей.

– И это при том, что в области в нынешнем году планку поставили выйти по зарплате в среднем на 17,5-18 тысяч рублей. А в конкретной сельской школе давно реализовали задачу. Значит, надо просто заниматься решением проблемы, – заметил глава региона.

По второму вопросу на заседании облправительства выступил директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области Дмитрий Автономов. Он представил основные параметры исполнения бюджета фонда в 2011 году.

Они таковы: доходная часть бюджета ТФОМС фактически исполнена на 104,3 процента и составила более 10 млрд. 293 млн. рублей, с ростом к уровню предыдущего года на 54,3 процента. Столь существенное увеличение к предыдущему году обусловлено началом реализации в 2011 году региональной Программы «Модернизация здравоохранения Воронежской области на 2011-2012 годы». Субсидии из Федерального фонда на ее осуществление превысили 2 млрд. 624 млн. рублей.

Дмитрий Автономов особо подчеркнул, что Воронежская область в 2011 году получила из Федерального фонда более 107 млн. рублей дополнительных средства на выполнение программ обязательного медицинского страхования. Они были представлены в качестве стимулирующей выплаты по итогам 2010 года – как субъекту, вошедшему в семёрку российских регионов, обеспечивших не менее 80 процентов выполнения комплексной оценки эффективности реализации территориальной программы ОМС.

В сфере повышения уровня и качества жизни населения соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму за период реализации Программы увеличится с 2,5 до 3 раз. А обеспеченность населения жильем возрастёт с 26,1 квадратного метра на человека в 2011 году до 29,3 квадратного метра в 2016 году.

По информации докладчика, расходы бюджета ТФОМС в 2011 году превысили 10 млрд. 91 млн. рублей. Основную долю – 69 процентов – в расходах фонда занимает финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования. Средства также расходовались на выполнение мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения. За счёт этих средств осуществлялось укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной помощи, внедрялись современные информационные системы в здравоохранение.

Проект Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы участникам заседания представил руководитель Департамента экономического развития области Анатолий Букреев.

Он напомнил, что Указом Президента России от 7 мая 2012 года дано поручение – принять в нынешнем году закон о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной политики. В связи с этим Департаментом экономического развития разработаны элементы системы стратегического планирования региона.

Анатолий Букреев отметил, что необходимость разработки новой программы была обусловлена принятием Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года. Важность представленного документа прежде всего в том, что он определяет приоритеты развития отраслей и сфер на среднесрочный период.

Докладчик, в частности, привёл предусмотренные программой некоторые количественные параметры, характеризующие уровень и качество жизни населения, повышение эффективности экономики, государственного и муниципального управления.

Так, планируется, что в сфере повышения уровня и качества жизни населения соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму за период реализации программы увеличится с 2,5 до 3 раз, а обеспеченность населения жильем возрастёт с 26,1 квадратного метра на человека в 2011 году до 29,3 квадратного метра в 2016 году. В сфере повышения эффективности экономики доля инновационной продукции в общем объеме, отгруженной инновационно активными предприятиями, составит 25,3 процента (в 2010 году – 17,7 процентов), а объём кредитов нефинансовым предприятиям и организациям вырастет практически в 2 раза и составит 330 млрд. рублей.

В программу включены 72 инвестиционных проекта с общим объёмом инвестиций 223,9 млрд. рублей. В результате их реализации планируется создать около 8 тысяч новых рабочих мест, а ежегодный бюджетный эффект по областному бюджету составит ориентировочно 736 млн. рублей.

Важное место в документе отводится повышению эффективности государственного и муниципального управления, качеству предоставляемых услуг и росту качества управления муниципальными финансами. Документом предусмотрено, что к 2016 году более 90 процентов всех бюджетных расходов области будет осуществляться на основе проектных или программно-целевых принципов деятельности.

Анатолий Букреев особо отметил, что в Программе подробно прописаны механизмы её реализации, центром которых является План мероприятий, содержащий объемы финансирования и результаты выполнения. Кроме того, предусматривается, что контроль за ходом реализации Плана мероприятий и Программы в целом будет осуществлять Департамент экономического развития. Анализ же оценки эффективности мероприятий станут проводить в тесном сотрудничестве с экспертным сообществом, Общественной палатой и ТПП Воронежской области.

Своё видение по Программе высказали председатель Комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансам Александр Вериковский, координатор региональных экспертных групп по подготовке предложений по проблемам социально-экономической стратегии России и актуализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года, профессор, заведующий кафедрой экономики и управления организациями ВГУ Юрий Трещевский, а также председатель Комиссии по экономическому развитию и инновационной политике Общественной палаты Воронежской области, профессор, заведующий кафедрой экономики труда и основ управления ВГУ Владимир Эйтингон.

По оценке экспертов, документ сыграет важную роль в дальнейшем развитии области и заслуживает безусловной поддержки.

Подводя итоги обсуждению, Алексей Гордеев подчеркнул, что при стратегическом планировании необходимо увязать региональный и муниципальный уровни и отметил, что местным органам власти потребуется серьёзная помощь в разработке грамотных документов.

– Из этого сводного документа, основываясь на указанных в нём показателях, должны вытекать все целевые региональные программы. Целевые программы – ресурсные, детально прописанные по срокам и ответственным лицам, – и есть главные инструменты реализации Программы. И по ним должен вестись ещё более детальный мониторинг. Только при выполнении целевых программ, увязанных с ресурсами, мы можем добиваться тех или иных результатов и соответственных показателей, – отметил Алексей Гордеев.

Губернатор предложил членам облправительства одобрить проект закона, а председателю областной Думы Владимиру Ключникову – взять прохождение этих документов под личный контроль.

– Эти документы надо рассмотреть оперативно, с учётом того, что мы реально готовы выполнить указ Президента от 7 мая. Они станут основой для принятия решения на федеральном уровне о выделении области финансовых ресурсов или включении региона в софинансирование тех или иных федеральных программ, – резюмировал губернатор.