Экономика
Закон и порядок. Какая «крыша» у воронежских новостроек?
01.11.2004 00:00
В полдень в редакцию «Коммуны» прибежали взволнованные жильцы многоквартирного дома по улице Фридриха Энгельса: «Приходите скорее к нашему дому. Какие-то люди деревья начали пилить, сказали, что в нашем садике многоэтажка будет строиться». Строительная вакханалия, творящаяся в Воронеже, уже перешагнула все пределы. На расширенной коллегии областной прокуратуры было проанализировано состояние...
Власть не в силах остановить строительный беспредел в областном центре
В полдень в редакцию «Коммуны» прибежали взволнованные жильцы многоквартирного дома по улице Фридриха Энгельса: «Приходите скорее к нашему дому. Какие-то люди деревья начали пилить, сказали, что в нашем садике многоэтажка будет строиться».
Журналисты поспешили на место происшествия. Двор напоминал потревоженный улей. Шесть или семь крепких мужиков в строительных робах вгрызались бензопилами в многолетние деревья. Падающие стволы тут же четвертовали и забрасывали в кузов грузовика. Поодаль урчал бульдозер, и экскаватор уже пробовал ковшом податливую землю.
Взволнованно кричащие женщины и молчаливые старики с палочками обступили какого-то мужчину с кожаной папкой в руках. Люди напирали на него, требовали показать документы на строительство, угрожали прокуратурой, говорили, что вызовут депутатов и этого безобразия так не оставят. Возмутитель спокойствия равнодушно глядел мимо окружающих на падающие ветви деревьев, утверждал, что все разрешения на строительство получены, предлагал женщинам проехать в офис фирмы и там ознакомиться с документами.
Словом, перед журналистами была типичная картина нашего времени. С одной стороны – растрепанные, плачущие от своей беспомощности и несправедливости люди, с другой – уверенно стоящий на захватываемой земле ее новый хозяин.
Широковещательные заявления о справедливости и фактическая капитуляция местной власти перед лицом капитала стали несчастьем нашего времени. Строительная вакханалия, творящаяся в Воронеже, уже перешагнула все пределы. Уголовно наказуемым ухищрениям и откровенным преступлениям нет числа. «Прихватизируются» не только пустующие земли – вырубаются сады и парки, поджигаются старые, еще заселенные дома, искусственно разрушаются, а потом сносятся памятники истории, на детских площадках встают элитные высотки, на кладбищах – супермаркеты.
Несколько дней назад на расширенной коллегии областной прокуратуры было проанализировано состояние законности в сфере землепользования, оборота земель и предоставления территорий для строительства в областном центре. На свое серьезное собрание прокуроры пригласили главного федерального инспектора в Воронежской области, ведущих чиновников администрации Воронежа во главе с мэром, руководителей федеральных структур, отвечающих за охрану природы.
Выступивший с докладом заместитель прокурора области Иван Замараев с тревогой отметил, что вал правонарушений растет. В ходе проверок за прошлый год и три квартала нынешнего выявлено около 2000 нарушений законодательства, опротестовано более 900 незаконных правовых актов, внесено 105 представлений, 48 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 140 заявлений, возбуждено 8 уголовных дел.
Цифры показывают, что прокуратура не наблюдает со стороны, как ушлые граждане перекраивают собственность и захватывают землю. Она противостоит этому всеми законными способами. Беда в том, что этих способов законодательная власть оставляет прокурорам все меньше. В Советском Союзе, например, захватчику земли грозила уголовная ответственность. Демократы ее отменили. Раньше у мздоимца конфисковывали имущество, теперь эта норма не существует. Конечно, в правовом государстве последнее слово за судом. Прокуратура, установив нарушение закона, подает исковое заявление в суд. Но даже если суд принял решение снести незаконно возведенный объект, попробуй судебные приставы прикоснуться к нему хоть пальцем! Тут же начнутся вопли всевозможных правозащитников и подзуживающей их «желтой» прессы, а на телеэкран выскочат яростные обличители прокуратуры.
Так везде, и Воронежская область не исключение. В нарушение земельного законодательства, говорилось в докладе, администрация Воронежа систематически принимает незаконные постановления о выделении земельных участков для строительства. Документы выдаются без экологической экспертизы, без согласования санэпид- и архстройнадзоров. Однако протесты прокуратуры сначала волокитятся в кабинетах чиновников администраций, а потом по надуманным основаниям отклоняются. Мэрия зачастую представления не имеет, сколько в Воронеже объектов строительства и сколько из них сооружаются незаконно.
– Все это позволяет нам говорить об отсутствии у руководства города принципиальной позиции, – жестко заявил Иван Замараев. – Хотелось бы знать, сколько еще будет продолжаться подобное?
Вопрос повис в воздухе. Мэр Скрынников сидел за столом президиума и внимательно рассматривал какие-то бумаги. Во время всего доклада он старался не смотреть в зал, заполненный прокурорскими мундирами. А выступающий приводил примеры творящихся безобразий. Святотатство творится на строительстве торгового центра «Европа», которое ведет ОАО «Универсам «Нижегородский» в парке возле цирка. Тщательная экспертиза определила, что бульдозеры и экскаваторы перемалывают землю бывшего кладбища. В грунте, который вывозится на свалку, были обнаружены человеческие кости.
Прокурором Ленинского района возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 244, ч.2 УК РФ. Что же мэрия? Быть может, признав свою ошибку с выдачей разрешения на строительство, тут же запретила его? Ничего подобного. Один за другим она отклоняет все протесты прокуратуры.
Естественно, коллегия с нетерпением ждала, что же скажет мэр в ответ на серьезные обвинения в свой адрес. Мэр вышел на трибуну и сообщил, что «со строительством города есть большие проблемы, и всем нам надо дружно навалиться на них». По мнению градоначальника, одна из основных причин безалаберной выдачи разрешений на земельные участки – отсутствие конкурсов, но они «должны быть организованы правильно, а это трудно сделать». Вторая беда – коррупция, которая пронизала весь чиновничий аппарат. Как бороться со злом, мэр не знает, ибо уволенный чиновник идет в суд, и тот восстанавливает мздоимца на работе. Тем не менее трех руководителей подразделений городской администрации (фамилии были названы, но повторять их не буду) удалось уволить, потому что они без всякого зазрения совести «работали в своих личных интересах».
Борис Михайлович с воодушевлением рассказывал, что в городе обязательно будет создана архитектурная полиция. Она сможет противостоять охранникам ЧОПов, которые вооружены нынче автоматами и не пускают на стройплощадки работников мэрии и архстройнадзора. Что касается отклоненных протестов, то количество их невелико, и драматизировать тут не стоит. К требованиям прокуратуры он, Скрынников, относится с очень большим вниманием, чаще всего изучает их сам. Более того, теперь готов даже проекты постановлений присылать в прокуратуру, и после того, как их проверят, он будет подписывать документы.
В таком вот лукаво-простецком духе было выдержано все выступление мэра. Добродушно-дружескую речь прервал прокурор Пономарев. Он еще раз напомнил, что действующее законодательство запрещает какое-либо строительство на месте захоронений вне зависимости от срока давности. Так почему глава города раз за разом отклоняет протесты прокуратуры, указывающей, например, на незаконность сооружения торгового центра «Европа»? Ответ градоначальника я записал дословно:
– Летом после работы я ездил на теннис. Несколько раз, когда проезжал мимо, заходил на стройку, спускался в котлован, но никаких костей там не увидел.
Полагаю, что такое высказывание руководителя в комментариях не нуждается.
Сегодня самовольное строительство и незаконное выделение земли богатым гражданам и частным структурам стали возможными из-за бесконтрольности чиновников. Но в таком случае это упрек и самой прокуратуре. Почему она далеко не всегда дает принципиальную оценку потворству, попустительству и словоблудию тех, кто ставит на документах свои разрешительные подписи? Почему правоохранительные органы допустили, что власть в Воронеже захватила строительная мафия, во главе которой весьма известные личности? Почему те по своей прихоти коверкают облик славного города? Или для них никакой закон не указ?
Тогда выходит, что правы читатели «Коммуны», утверждающие, что даже у прокуратуры нет сил призвать к порядку строительных боссов? К сожалению, выступления на коллегии прокуроров Новоусманского, Поворинского, Борисоглебского районов показали, что они зачастую пасуют перед обладателями депутатских мандатов и прочих солидных удостоверений. Борьбу с безобразиями сводят лишь к написанию бумаг, фиксирующих нарушения законности.
Поэтому и становятся возможными позорные факты, когда милиционеры по собственному желанию прорубают в сосновом бору 400-метровую просеку к своим дачам для строительства дома часть школьного стадиона, а для ФСБ сооружается дом там, где он вообще не должен был стоять. Почему, кстати сказать, самой бы прокуратуре не обнародовать в СМИ любопытные факты, когда депутат – слуга народа – огораживает забором прибрежную зону реки и не пускает на свой персональный пляж этот самый народ, или, например, бывший глава Коминтерновского района безвозмездно выделяет 22 земельных участка для индивидуального строительства гражданам, которые вовсе не имели на них право.
Был ли наказан этот чиновник за свое странное доброхотство в соответствии с Уголовным кодексом? Не был. Почему?
Воронежские ВИП-чиновники и депутаты, бизнесмены и криминальные паханы построили шикарные виллы на землях Новоусманского и Рамонского районов, в том числе по берегам рек Усманки и Воронежа. Все ли имеют документы на землю, и все ли платят налоги? Соответствующие областные и федеральные структуры этими вопросами в большинстве случаев не интересуются. Не хотят связываться с сильными мира сего?
Парадокс нынешней жизни в том, что любой богатый гражданин может без всякого разрешения начать строительство всего, что ему нужно. Конечно, через какое-то время реакция на это последует. Сначала прокуратура будет давать грозные предписания, которые заказчик и не подумает выполнять. Потом заведут «дело» и начнут собирать необходимые документы. Они рано или поздно поступят в суд, и начнутся занудливые, как зубная боль, бесконечные словопрения. А строительство будет продолжаться, и к завершению его (если только через серию взяток не будет доказана законность объекта) судья может принять решение о сносе. Но никакого сноса все равно не будет, потому что московский природозащитник Митволь на всю Россию один, а воронежские охранители природы до его решительности не доросли. Они предпочитают бороться со злом бесконечными бумажными предписаниями.
Думается, прав был федеральный инспектор Павел Кораблев, когда сказал, что предупреждения и предостережения могут воздействовать на тех, кто чтит закон, нарушение допустил случайно и сам готов его исправить. Для тех, у кого цель жизни личное обогащение и выгода любой ценой, – законов не существует. Поэтому прокурорское предостережение может вызвать у них лишь минутное волнение, поскольку они способны понять только жесткие действия судебных приставов.
Какие выводы можно сделать после коллегии?
Нарушения земельного и водного законодательства приняли в Воронежской области массовый характер. В настоящее время на пути потока алчных человеческих устремлений осталась одна прокуратура. Если законодательство и позиция судебной власти останутся без изменений, всеразрушающего потока не удержать.
Второе. От неприкрытого варварства природу и землю могут защитить только смелые люди. Значит, нужны новые кадры, ибо руководители многочисленных природоохранных учреждений превратились фактически лишь в регистраторов негативных явлений.
И еще одно частное наблюдение. Когда многие чиновники мэрии вместо добросовестного исполнения своих обязанностей работают на свой карман и при этом творят беззаконие, врут начальству, а мэр, зная об этом, не находит на них управы, то, по моему мнению, ему лучше бы просто не позориться и добровольно уйти со своего поста. Борис ВАУЛИН.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
