Заметки из Воронежской облдумы. Есть ли стимулы у рождаемости?

Бюджет – это баланс интересов сторон, представляющих те сферы народного хозяйства, которые не могут обойтись без поддержки и помощи. К балансу стороны приходят нередко после споров, упреков и даже интриг с выходом на шестой этаж администрации Воронежской области, где расположены кабинеты губернатора и его замов. Без препирательств депутаты согласились с рядом уточнений по бюджетным статьям и разделам, внесенным обладминистрацией. Всеобщее оживление вызвало предложение Бориса Скрынникова дополнить раздел 39...

Бюджет – это, в конечном счете, баланс финансовых интересов сторон, представляющих те сферы и отрасли народного хозяйства, которые не могут обойтись без государственной поддержки и помощи. К балансу этому стороны приходят нередко после жарких споров, взаимных упреков и даже интриг с выходом на шестой этаж администрации Воронежской области, где расположены кабинеты губернатора и его замов. Понять можно: каждому хочется куска побольше от бюджетного пирога. Но накормить всех досыта в наше нещедрое на ассигнования время не получается.

На прошлом заседании Думы депутаты определили доходы областного бюджета в 11129394 тысячи рублей – и ни копейки больше. Что и было в первом чтении зафиксировано в проекте закона «Об областном бюджете на 2004 год». Эта цифра неприкосновенна. В таких финансовых рамках и идет роспись бюджетных расходов на здравоохранение, народное образование, культуры, правоохранительные органы, социальную политику, охрану окружающей среды, содержание чиновничьего аппарата и т.д. и т.п.

Ко второму чтению в парламентском центре в минувший вторник бюджетная комиссия Думы рассмотрела 68 поправок к законопроекту, в основном направленных на увеличение финансового обеспечения тех или иных расходных статей. Часть поправок, правда, депутаты сочли возможным отозвать назад и не рассматривать на пленарном заседании.

Докладчик первый заместитель председателя Думы Юрий Титов предложил так же поступить и с десятком других, так как они, по его мнению, являются предметом первого чтения и противоречат законодательству. Заместитель председателя Борис Скрынников только руками развел: «Когда мы в первом чтении вносили поправки, нам говорили – рано, теперь говорят – поздно». Титов пояснил: «Иначе мы меняем соотношения в бюджете».

Небольшая дискуссия возникла и по поводу поправки, предусматривающей отменить процент поступлений в областной бюджет «за негативное воздействие на окружающую среду» в пользу местных бюджетов. Компромиссное решение нашел председатель областной Думы Алексей Наквасин: он предложил поработать над спорным вопросом в постоянных комиссиях Думы совместно с администрацией области и найти ему место в целевой экологической программе. Не устояли законодатели и перед возможностью ввести поправки в распределение ожидаемых сверхдоходов бюджета. В законопроекте они идут на сокращение долговых бюджетных обязательств.

Депутаты Юрий Матвеев, Михаил Рукавицын, Илья Ерихонов, Сергей Почивалов, Григорий Федоров, Сергей Лукин, Иван Лачугин предложили, помимо этого, использовать их на финансирование пассажирского транспорта, физической культуры и спорта, газификации, капстроительства объектов социально культурной сферы и даже погашение долгов перед ОАО «Воронежоблгаз». Неплохо бы, конечно, поправить дела в каждой названной отрасли, но депутаты не пошли на уступки лоббистам и поправки отклонили.

Без препирательств парламентарии согласились с рядом уточнений по бюджетным статьям и разделам, внесенным администрацией области.

Всеобщее оживление вызвало предложение Бориса Скрынникова дополнить раздел 39 строкой следующего содержания: «Стимулирование рождаемости в Воронежской области» и профинансировать ее суммой в 25 миллионов рублей.

Здесь необходимо небольшое отступление. В августе нынешнего года «Коммуна» выступила с проблемной статьей «Папа, мама. А я?», в которой была высказана тревога по поводу острейшего демографического кризиса в нашей области. Из-за этого через 25-30 лет мы можем потерять едва ли не половину ее населения. Кому работать на воронежских черноземах? Председатель постоянной комиссии по труду и социальной защите населения Юлия Плетнева, принявшая, кстати, активное участие в подготовке этой статьи, разработала законопроект, суть которого – создать максимально благоприятные условия для молодых семей и увеличения деторождаемости.

Для начала в нем, в частности, предусматривается за рождение каждого ребенка – пять тысяч рублей и ежемесячное пособие на него в размере 500 рублей до определенного возраста. Нагрузка на бюджет составила бы примерно 50 миллионов рублей – деньги, не ахти какие. Но до обсуждения законопроекта у депутатов все не доходили руки. Посему Скрынников и предложил хотя бы в такой форме стимулировать у нас деторождение.

- Проблема важная, - согласился губернатор Владимир Кулаков, принимающий участие в обсуждении законопроекта о бюджете. По его словам, и в нашем Центральном федеральном округе озабочены этой проблемой. Готовится соответствующая социальная программа, есть смысл соотнести с ней воронежский законопроект. По предложению Алексея Наквасина решено в течение недели дать заключение на этот документ и его финансовую сторону. Возможно, уже в конце этого месяца он может быть принят в Думе в первом чтении. Необходимость в поправке таким образом отпала, с чем и согласился ее автор.

По всем другим статьям бюджета разноречий у депутатов с исполнительной властью замечено не было. Второе чтение лишний раз показало, что администрация находит аргументы убедить депутатов в необходимости принимать те решения, которые она считает нужными. В преддверии внеочередных губернаторских выборов - это немаловажное обстоятельство.

Другие вопросы, рассмотренные Думой, так же не вызвали особого мнения со стороны представителей администрации. Принят долгожданный (в прямом смысле этого слова) закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». К финальному обсуждению он добирался полтора года. Впрочем, депутаты Николай Гапоненко и Юрий Матвеев нашли в нем немало «сырых» мест, на что последовала реплика со стороны Татьяны Мещеряковой, почему не высказали своих замечаний в течение столь длительного времени. Принятый закон позволит наконец-то определить, что мы понимаем под административными нарушениями, какую ответственность несут те, кто пренебрегает его положением. Будем надеяться, что он защитит права и законные интересы наших граждан.

Принята областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-й год». Это, безусловно, важный документ, призванный остановить наркотический вал, который буквально захлестнул и города, и глубинку нашей области. Но выделяемые под его реализацию ассигнования до обидного малы – 11,3 миллиона рублей бюджетных средств.

Другая целевая программа, также принятая на этом заседании, «Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Воронежской области и содействие трудовой занятости осужденных на 2004-2005 годы», имеет целью поднять на ноги захиревшую там хозяйственную деятельность, некогда почти полностью обеспечивающую расходы на содержание заключенных. А кроме того, дать возможность самим заключенным заработать себе, а то и своим близким. Сегодня же картина такова: предприятия уголовно-исправительной системы вынуждены ежемесячно платить по налогам и сборам свыше 16 миллионов рублей, задолженность по этим выплатам – почти 70 миллионов рублей. Одним словом, проблем хватает.

Дума рассмотрела и другие вопросы повестки дня. Следующее пленарное заседание намечено на 29 декабря. Вадим Кордов.


ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е О назначении выборов главы
администрации Воронежской области
В соответствии с пунктом «в» части 4 статьи 31 Закона Воронежской области «Устав (Основной Закон) Воронежской области», статьей 12 Закона Воронежской области «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц», статьей 2 Закона Воронежской области «Об изменении срока полномочий главы администрации Воронежской области» Воронежская областная Дума постановляет:

Назначить выборы главы администрации Воронежской области на 14 марта 2004 года.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель областной Думы А.М.Наквасин Воронеж
Парламентский центр
16 декабря 2003 года
№ 737-III-ОД
© При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.