Экономика
Записки публициста. Какая музыка застынет в камне?
03.07.2004 00:00
Парадокс, но миллионный Воронеж вот уже долгое время живет без границ. Никто толком не скажет сегодня, где кончается город и начинается деревня. Никак, например, не определят свой социальный статус жители пригородных селений Краснолесный, Сомово, Боровое, Малышево и ряда других, хотя и приписаны официально к Воронежу: городская цивилизация до них еще не добралась, но и село к городу не приблизилось. Давным-давно должен внести тут ясность обновленный генеральный план Воронежа. Но он пока - только в проекте. Неоднократно заходил...
Парадокс, но столица черноземного края – миллионный Воронеж – вот уже долгое время живет без границ. Никто толком не скажет сегодня, где кончается город и начинается деревня. Никак, например, не определят свой социальный статус жители пригородных селений Краснолесный, Сомово, Боровое, Малышево и ряда других, хотя и приписаны официально к Воронежу: городская цивилизация до них еще не добралась, но и село к городу не приблизилось. Давным-давно должен внести тут ясность обновленный Генеральный план Воронежа. Но он пока - только в проекте…
Из истории генпланов
Город без генерального плана — как гражданин без вида на жительство. Преследуют его неувязки административного, социального, прочего толка, вынуждая делать то, что далеко не всегда согласуется с правовыми нормами. Городу надо расти, развиваться, но где эта перспектива, где он, этот порядок действий, без которого невозможно четко наладить строительство, правильно рассчитать финансы? Неоднократно заходил разговор на эту тему в Парламентском центре Воронежской областной Думы. Совещались не только депутаты, но и архитекторы, главы районных администраций, представители статистических, финансовых ведомств. Не слышалось разве только что голоса историков, которые могли подтолкнуть совещателей к мысли, что из истории мы черпаем опыт, на основе его образуется самая живая часть нашего практического ума.
Первый генеральный план Воронежа в 1773 году рассмотрела и лично утвердила Екатерина Великая. Главным требованием к проекту было то, чтобы площади, улицы, сами здания не зажимали друг друга, гармонично между собою сочетались, сообразовываясь с неповторимыми красотами приречных далей и холмов. В соответствии с Генпланом определяющий трезубец главных улиц застраивался домами купцов, дворян, других состоятельных граждан. Но так застраивался, чтобы между ними сохранялось не только противопожарное пространство, но и оставалось место для садовых лужаек, цветников. К 1780 году Воронеж уже имел более сотни со вкусом, эстетически спроектированных каменных строений. Появилось 17 церквей, 3 монастыря, 13 суконных фабрик, свечной, сахарный и другие заводы. Уже тогда Воронеж стали называть одним из пригожих городов срединной России.
Второй генеральный план города начал разрабатываться в 1943 году, сразу же после гитлеровского нашествия. «Развалины не имеют никакой цены, - вынес Воронежу приговор известный немецкий журналист Густав Штебс, удирая на Запад. - Нужны будут десятилетия, чтобы город вновь отстроить и начать новую жизнь». 18 тысяч взорванных домов - 92 процента прежнего жилого фонда - вот что представлял тогда собой Воронеж.
Но мы отстроили его не за десятилетия, а за семь с половиной лет. И не абы как, а еще размашистее, красивее, чем он был при Екатерине Великой и в послереволюционные десятилетия. И при этом еще сохранили уцелевшую старину.
Ведущий разработчик того генерального плана, известный московский академик Л.В. Руднев предлагал: незачем, мол, придерживаться прежней планировки. Давайте по-новому разлинуем улицы, площади, как если бы перед нами был чистый ватман. Но высокопоставленному москвичу доказательно возразил тогдашний главный архитектор города Николай Владимирович Троицкий. Он заявил, что критерием истины является опыт. Он наработан градостроителями двумя минувшими веками. Не требуют главные воронежские улицы перепланировки — их исторический трезубец придает городу неповторимое своеобразие, органически вписывается в природно-степной ландшафт. И лицо города было сохранено.
Воплощенный в жизнь второй генплан Воронежа, как теперь признано специалистами, стал образцом сплава прошлого и настоящего. История здесь добролично соседствует с современным многоэтажьем, сегодняшними микрорайонами, еще дальше раздвинувшими городские границы. Воронеж стал одним из красивейших и уютнейших городов не только Центрального Черноземья, но и России.
Самоволка без границ
Два предшествующих генеральных плана города имели главную особенность - они были приняты без проволочек. В первом случае, как свидетельствует история, об этом позаботилась сама Екатерина II, во втором - оперативность была достигнута благодаря особому правительственному решению о восстановлении 15 российских городов, особенно сильно пострадавших от гитлеровского нашествия. Сегодняшние расширившиеся границы Воронежа, новые строительные нормы и, конечно же, архитектурный взгляд в будущее требуют скорейшего принятия нового генерального плана.
В этой связи на одном из ответственных совещаний по градостроительству председатель областной Думы Алексей Наквасин внес предложение хорошенько подумать, каким образом к 1 января 2005 года выполнить Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления границ муниципальных образований, определения статуса поселков, находящихся в пригородной зоне Воронежа и переданных в административное подчинение городским властям. Пора, наконец, определиться, призвал участников совещания Алексей Михайлович, какие населенные пункты войдут в состав областного центра, станут обычными микрорайонами, а какие вольются в новое муниципальное образование — Воронежский городской округ - с сохранением или изменением своего нынешнего статуса.
Городские границы и обязан предельно четко определить генплан. Без этих границ он условен, неполноценен, потому что не может учесть весь масштаб городского развития, со всеми его нюансами. То совещание не ставило целью показать, насколько вредит градостроительству затяжка с принятием генплана. Перечисление фактов беззаконий в сегодняшнем городском строительстве могло бы составить чрезмерно длинный список. Количество таких отклонений от строительных, земельных и прочих норм год от года растет. Соответственно им нарастает и число жалоб, нареканий горожан, считающих, например, что выросший впритык к их дому громадный особняк заслонил собою белый свет, ущемляет их законные права.
В конце прошлого года жители 80-квартирного дома по улице Варейкиса, 71 обратились к депутату областной Думы Юрию Матвееву с убедительной просьбой приостановить грандиозное жилищно-гаражное строительство, которое самовольно затеял в недопустимой близости к их окнам и балконам некий гражданин Лагутин А.С. Естественно, загородил этот предприниматель пожарный подъезд к дому в зоне отчуждения, поставив глухой каменный забор.
Депутат Юрий Матвеев немедленно направил свой запрос в управление архитектуры и градостроительства. И вот какой был получен ответ от начальника этого почтенного ведомства А.М.Яновского:
«Областное управление архитектуры и градостроительства рассмотрело вопрос самовольного строительства жилого дома по Варейкиса, 67 г. Воронежа и сообщает следующее.
Инспекцией Госархстройнадзора 15 ноября 2002 г. гр. Лагутину А.С. было выдано предписание о приостановке строительства жилого дома и оформлении разрешительной документации на дальнейшее строительство.
В связи с тем, что документация своевременно не была оформлена в органах архитектуры, а строительство начато самовольно, на гр. Лагутина А.С. наложено административное взыскание в виде штрафа, и дальнейшее строительство взято под контроль».
А если бы не было обращения в Думу граждан, выходит, все могло бы обойтись без соответствующего надзора?..
Строительный бум без границ уродует исторический, архитектурный облик Воронежа. Например, ООО «Россиястрой» уже котлован роет под какое-то строение в Петровском сквере, являющемся святым, заповедным местом для воронежцев. Навсегда испоганила та фирма и одно из красивейших мест Воронежа, соорудив за памятником, на площади Победы, многоэтажное строение. Заслонило оно своей громадой не только сам мемориал, но и обзор на водную гладь Воронежского моря.
Много бы понадобилось времени думцам для перечисления всех фактов беспредела в строительстве. Да и не стоило их, наверное, перечислять - большинство не понаслышке знали о подобном. Внесли лишь предложение: вопрос об определении границ города, без которых невозможно прохождение генплана, надо решать не в тиши кабинетов, а при активнейшем содействии граждан, причастных к этим границам. Нужен опрос, референдум. Желательно ли тем же краснолесенцам или малышевцам оказаться в городской черте? Хотят ли они жить по городским правилам? Всякий ведь закон хочет хорошо устроить жизнь людей. Но сможет он сделать это лишь в том случае, если сами люди хотят, чтобы им было хорошо. Закон обнаруживает свое благотворное действие лишь тем, кто ему повинуется.
Даешь Черемушки!
Каждый из участников того совещания рассматривал разделы генплана с точки зрения соблюдения законов. Председатель областной Думы Алексей Наквасин, депутаты, главы администрации поселка Сомово Леонид Беляев, его коллега из Малышева Владимир Терновой, председатель областного комитета государственной статистики Наталья Ткаличева настояли на предложении все досконально взвесить, просчитать, чтобы не перекраивать потом все заново. Расширение границ города, безусловно, потребует новых финансовых вливаний. Чего только стоит одна прокладка инженерных коммуникаций! Потянет ли сегодня всю эту ношу казна?
Пригородная зона живет по своим, сельским, меркам. И это, прежде всего, - земля. В иных подворьях - от 40 и более соток. Как, каким образом узаконит город эту землю? Как быть с налогами на нее? Ведь они в городе куда выше, чем в деревне! А приватизированные полевые паи? Неужто с ними сельчане «запишутся» в горожане и будут в этом статусе выращивать сахарную свеклу или рожь? Такого своеобразия еще никогда не было в истории славного города, и все эти особенности с точки зрения закона, наверное, должны быть учтены в генплане.
Как будет со льготами сельским учителям, медикам, другим категориям граждан, перешедших в статус горожан? Пожалуй, далеко не все согласятся потерять привилегии только ради городской прописки. И еще как быть с историей, традициями, сложившимися в пригородных селениях за сотни лет? Всегда трудно резать по живому.
Такого многообразия, многоукладности, числа проблем еще никогда не было в истории города, и все эти особенности с точки зрения закона обязательно должны быть отражены в генплане.
- Пересмотр границ растущих городов - проблема далеко не новая, - дал повод для размышлений главный федеральный инспектор по Воронежской области Павел Кораблев. - И с нею прежде всего столкнулись в свое время москвичи, разрабатывая свой генеральный план. Тогда возникли, например, знаменитые Черемушки - микрорайоны, которые когда-то были просто деревеньками.
Да, не надо тут изобретать велосипед. Во многих крупных городах есть сегодня свои Черемушки. И, наверное, не грех позаимствовать Воронежу кое-что из этого опыта, сообразуясь с местными условиями и возможностями.
Есть такое понятие в градостроительстве - «застывшая музыка в камне». Очень хочется, чтобы эта музыка не разочаровывала и наших потомков.
Сегодня проектная разработка третьего Генерального плана Воронежа, окончательное определение его границ взяты областной Думой под особый контроль. План должен быть представлен к декабрю 2004 года. Сроки - жесткие. Но ждать уже больше нельзя!
Владимир ПЕТРОПАВЛОВСКИЙ.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №5.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.
