Депутатские слушания. Объекты культурного наследия в опасности

05.04.2004 00:00

По инициативе депутатов областной Думы в Парламентском центре состоялись слушания на тему «О состоянии объектов культурного наследия Воронежа и задачах по их сохранению, использованию и популяризации». В центре внимания была судьба памятников истории, культуры и архитектуры. Необходимость проведения слушаний была вызвана тревожной обстановкой, сложившейся в Воронеже в сфере градостроения из-за непрофессионального отношения к проблеме со стороны различных инстанций городского и областного уровней. До сих пор не разработан Генеральный план Воронежа и его пригородной зоны, не утверждены зоны охраны объектов культурного наследия. Чтобы детально разобраться в проблеме...

По инициативе депутатов областной Думы в Парламентском центре состоялись слушания на тему «О состоянии объектов культурного наследия Воронежа и задачах по их сохранению, использованию и популяризации». В центре внимания была судьба памятников истории, культуры и архитектуры. Необходимость проведения слушаний была вызвана тревожной обстановкой, сложившейся в Воронеже в сфере градостроения из-за непрофессионального отношения к проблеме со стороны различных инстанций городского и областного уровней. До сих пор не разработан Генеральный план города Воронежа и его пригородной зоны, не утверждены зоны охраны объектов культурного наследия. Чтобы детально разобраться в проблеме, были приглашены депутаты областной и городской Дум, представители профильных управлений администраций города и области, руководители органов местного самоуправления, специалисты-архитекторы, ученые, общественность.

Проводили слушания первый заместитель председателя областной Думы Юрий Титов, председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре и спорту Михаил Рукавицын и председатель постоянной комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ Ирина Транькова.

Игнорируя закон С сожалением приходится констатировать, что положение дел в области обеспечения сохранности памятников истории и культуры в Воронеже, мягко говоря, не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в данной сфере. Как пояснила Ирина Транькова, Воронеж является историческим поселением, а согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственной охране подлежат все исторические ценные градоформирующие объекты, то есть планировка, застройка, композиция, природный ландшафт и т.д., даже руинированное градостроительное наследие (проще говоря, руины памятников).

Какую же картину мы наблюдаем в городе? Указанные положения Федерального закона попросту игнорируются. Сносятся памятники истории и культуры, находящиеся на государственном учете. Самый «свежий пример» – дом Кислянского. Это здание располагалось за памятником Петру I, сейчас же там полным ходом ведется строительство. Более того, многие объекты культурного наследия доводятся до руинированного состояния, потом считаются рухлядью и в конечном итоге сносятся. На их месте возводятся новые многоэтажки.

В результате не совсем грамотных преобразований существенно изменяется в худшую сторону облик города, тем самым утрачивается туристическая привлекательность Воронежа. Следовательно, город теряет колоссальные средства, в том числе и валютные. Что уж говорить о моральной стороне вопроса – когда на фоне памятника на площади Победы «красуется» новостройка.

Предусмотренных законодательством проектов зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных в установленном порядке, нет до настоящего времени. Это является одной из причин нарушений требований нормативно-правовых актов об охране и использовании памятников истории и культуры при строительстве в исторической части города новых объектов.

Если раньше возникал вопрос: кто должен утверждать границы этих зон, то сейчас согласно Земельному кодексу РФ они устанавливаются в соответствии с законами субъекта РФ, то есть областной Думой. Но до сих пор в законодательный орган не поступило ни одного соответствующего проекта. В определенной степени это обусловлено отсутствием финансирования разработки генерального плана Воронежа.

Однако сказать, что для сохранения культурного наследия города не предпринимается никаких действий, будет несправедливо. Как рассказала начальник государственной инспекции по охране историко-культурного наследия Воронежской области Татьяна Старцева, по состоянию на 1 января 2004 года 310 объектов культурного наследия Воронежа взяты под государственную охрану. Проводятся реставрационные и ремонтные работы, 80 процентов необходимых средств на эти цели выделяют либо собственники, либо арендаторы зданий. По-прежнему остро стоит вопрос о финансировании, которое не обеспечивается ни органами местного самоуправления Воронежа, ни областной властью.

Хотя, если углубиться в историю, то даже в послевоенное время, несмотря на тяжелейшее положение, деньги на восстановление разрушенных памятников Воронежа нашли. Теперь же прослеживается совершенно иная тенденция.
Нужны комплексные меры и политическая воля Высказывались разные мнения, каким образом стабилизировать ситуацию. По мнению Татьяны Старцевой, необходимо ввести мораторий на застройку в исторической части города до установления в установленном порядке зон охраны объектов исторического наследия. Кстати, с таким же предложением выступил главный федеральный инспектор в Воронежской области Павел Кораблев. Но на это, по его словам, нужны политическая воля и мудрость исполнительной власти как города, так и области.

Леонид Яновский, начальник Главного управления архитектуры и градостроительства администрации области считает, что городская Дума должна утвердить временные правила застройки Воронежа. Заместитель заведующего кафедрой конституционного и международного права юридического факультета ВГУ Владимир Мальцев предложил разработать и утвердить целевую программу, направленную на сохранение объектов культурного наследия.

При формировании бюджета на следующий год надо учесть средства на реставрацию и ремонт памятников культуры, а доход от аренды должен идти только на поддержание памятников в должном состоянии. Пока же эти деньги направляются на другие нужды. Впрочем, как и большинство участников слушаний, Мальцев считает, что при этом необходим государственный подход.

Подводя итоги, можно сказать, что решение проблемы специалисты и депутаты видят в четком определении источников финансирования генерального плана Воронежа, увеличении сумм расходов на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, разработке проектной документации на охранные зоны памятников истории и культуры Воронежа, внесении необходимых изменений в законодательство Воронежской области.

Причем все эти комплексные мероприятия не стоит откладывать в долгий «ящик». Уже сейчас планируется создать специальную депутатскую комиссию, которая будет контролировать все эти действия. На особом контроле – разработка генерального плана и расследование всех фактов нарушений в сфере градостроительства, охраны памятников истории и культуры, установление виновных лиц.

В ходе депутатских слушаний были приняты рекомендации, адресованные всем ветвям власти, – главе администрации области Владимиру Кулакову, главе администрации города Борису Скрынникову, депутатам Воронежской областной и городской Дум.

Надо отметить, что на этом точка не поставлена. Поскольку не всем удалось выступить и выразить свое мнение – дебаты затянулись, и в рамках выделенного времени обсудить все накопившиеся проблемы не удалось – подобные встречи состоятся еще не раз. Полина ОРЕХОВА. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №18 (37).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.