Право
Вера Попова: Долги все равно придется отдать
06.03.2008 10:10
Служба судебных приставов России была воссоздана в 1997 году. А с 1 февраля 2008 года, согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве», полномочия судебных приставов значительно расширены. Они получили право проникать в жилые и нежилые помещения граждан для описи и ареста имущества без их согласия и в их отсутствие. Правда, для этого необходимо обязательное соблюдение трех условий.
Государство предписывает своим гражданам нормы определенного поведения и устанавливает требования, нарушение которых может быть пресечено и обеспечено с помощью мер принуждения.
Проблема должника и кредитора насчитывает не одно тысячелетие. Зародившись на заре товарно-денежных отношений, она прошла долгий многовековой путь, прежде чем облачилась в цивилизованные законодательные рамки. Первую попытку юридического регулирования этого процесса предприняли еще в Древнем Риме, запретив самовольно расправляться с должниками. На Руси в средние века исполнительное производство отличалось достаточной суровостью и жестокостью. За невыполнение решения суда виновного доставляли на правеж – специальное место, где его били дубинками по голеням и икрам ног. Если в течение назначенного срока он не возвращал долг, то и его самого, и его семью можно было продать в рабство.
Служба судебных приставов России была воссоздана в 1997 году. Благодаря ей государство сегодня полностью контролирует судебный исполнительный процесс. А с 1 февраля 2008 года, согласно новому Федеральному закону «Об исполнительном производстве», полномочия судебных приставов значительно расширены. Они получили право проникать в жилые и нежилые помещения граждан для описи и ареста имущества без их согласия и в их отсутствие. Правда, для этого необходимо обязательное соблюдение трех условий: судебное решение, санкция руководителя подразделения службы приставов и, конечно же, присутствие понятых.
«Кроме того, дознаватели нашей службы теперь будут расследовать уголовные дела о злостном уклонении от уплаты алиментов и кредиторской задолженности, которые до сих пор находились в ведении органов внутренних дел, - комментирует ситуацию главный судебный пристав Воронежской области, советник юстиции первого класса Вера ПОПОВА. – А также, при отсутствии документов на квартиру или дом, пристав-исполнитель теперь имеет право обращаться в государственные регистрирующие органы с целью регистрации имущественных прав должника. Так, если раньше при наличии у должника недвижимого имущества, не зарегистрированного в установленном законом порядке, у судебного пристава-исполнителя отсутствовала возможность обратить на него взыскание, то с введением в силу нового Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество в целях последующего обращения на него взыскания».
| ПОПОВА Вера Васильевна. Окончила юридический факультет Воронежского государственного университета. В конце 1992 года принята на государственную службу в органы юстиции РФ, где работала на различных руководящих должностях, связанных с исполнением судебных решений. В декабре 2004 года назначена на должность заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области. А в декабре 2006 года – руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области – главным судебным приставом Воронежской области. Награждена медалями: «200-летия Минюста России» и «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов». |
– Вера Васильевна, по поводу нового закона: среди значительной части населения он вызвал «некоторую озабоченность»...
Для простого обывателя, не знающего специфики нашей работы и ни разу, не сталкивавшегося с проблемой возврата долгов, новый федеральный закон действительно может показаться «суровым». Однако принятие его было вызвано острейшей необходимостью. Сегодня полным ходом идет реформирование судебной системы России, которая должна обеспечить полноценную защиту прав наших граждан. А о какой эффективности того же судопроизводства можно говорить, если нельзя в полном объеме обеспечить исполнение судебных решений? Старый закон от 1997 года в последнее время все больше входил в противоречие с другими законодательными актами. Так, попасть в квартиру злостного должника, чтобы описать его имущество, приставы могли только с его личного согласия. Поэтому можно было не платить годами, так как у судебных приставов не было эффективных рычагов воздействия на ответчиков.
Нашим сотрудникам частенько просто не открывали двери, им приходилось месяцами обивать порог должника, в буквальном смысле «сидеть в засаде», чтобы отловить его, вручить постановление о возбуждении исполнительного производства и произвести опись и арест его имущества. Мы всегда должны помнить, что на одной чаше весов этого закона находится должник – ответчик, на другой взыскатель – истец, чьи права прежде всего и должны быть защищены. Государство предписывает своим гражданам нормы определенного поведения и устанавливает требования, нарушение которых может быть пресечено с помощью мер принуждения. Это относится и к тем, кто не хочет отдавать долги и исполнять другие судебные решения. Ведь сам по себе факт отказа гражданина от добровольного исполнения судебного решения – уже есть нарушение закона.
– За короткий период действия закона вы воспользовались правом проникновения в жилище должника?
– Пока нет. Думаю, что и в дальнейшем, если это и будет происходить, то только в единичных, исключительных случаях. Надо прежде всего понимать, что это самая крайняя мера.
–Какова процедура принудительного исполнения судебных решений?
– Для начала необходим выданный судом исполнительный документ, соответствующий требованиям федерального закона. На основании этого документа судебный пристав в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, которое обязательно направляется в адрес сторон (взыскателю и должнику). В данном постановлении указан добровольный срок для исполнения решения суда – пять дней. Если должник в течение этого срока не выполнил требования исполнительного документа, судебный пристав приступает к принудительному исполнению судебного решения. Для начала выявляется имущество, на которое можно обратить взыскание, направляются запросы в компетентные регистрирующие органы. Посредством таких запросов могут быть выявлены принадлежащие должнику денежные вклады в банках, автомобиль, дача, земельный участок и так далее.
– А если должник по каким то объективным причинам не может в течение пяти дней погасить сумму полностью?..
– Согласно закону, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе либо по заявлению взыскателя вправе отложить исполнительные действия на срок до десяти дней. Отсрочка исполнения на больший срок относится уже к компетенции суда. Стороны могут договориться и сами об условиях исполнения судебного решения (заключить мировое соглашение). Утверждение судом мирового соглашения будет являться основанием для прекращения исполнительного производства.
– За последнее время должников стало больше или меньше?
– В 2007 году по Воронежской области количество исполнительных документов составило 347821, это на 7 процентов больше предыдущего года. И такая стабильно растущая динамика к увеличению количества исполнительных документов, поступающих на исполнение в нашу службу, наблюдается в течение нескольких лет.
– А с чем, по вашему мнению, это связано? С каждым годом все больше не хотят отдавать долги?
– Это сложный вопрос, и однозначно на него ответить нельзя. Развивается экономика, все большее количество юридических и физических лиц участвуют в экономических, финансовых, гражданских правоотношениях. Повышаются правовая культура и уровень юридической грамотности нашего населения. Все больше людей начинают понимать, что государство может защитить их права, поэтому с каждым годом растет число обращений граждан в суды. Если взять нашу область, можно привести недавний пример, когда было массовое обращение граждан в суды с целью взыскания индексаций несвоевременно выплаченных пенсий и детских пособий. И примечательно то, что проблема несвоевременных выплат пенсий имела место во всех регионах, а такой прецедент, как обращение пенсионеров в суд с целью защиты своих прав, был создан лишь в Воронежской и еще в нескольких областях, в остальных же регионах факты обращений в суды по этому поводу были единичными.
– И результат был?
– Конечно, на стороне граждан, обратившихся в суды, был закон, и сегодня практически всем указанные долги выплачены.
– Какие основные категории должников преобладают?
– Для начала я бы разделила все исполнительные документы на две большие группы: в отношении юридических лиц – примерно 20 процентов, и в отношении физических лиц – примерно 80 процентов. По юридическим лицам это прежде всего – исполнительные документы о взыскании своевременно не уплаченных налоговых платежей, взыскание долгов с других организаций, претензии физических лиц к юридическим по невыплате и задержке зарплаты, каких то социальных и прочих выплат, на которые работники имеют законное право. И еще небольшая категория в отношении юридических лиц – это исполнительные документы о запрете несанкционированного строительства.
В отношении физических лиц – это взыскание долгов с граждан (при этом взыскателями могут выступать как физические так и юридические лица), взыскание алиментных платежей, долгов по кредитным обязательствам, межевые споры, жилищные споры (выселение, вселение).
– Какую сумму сотрудники Воронежского управления вернули взыскателям за 2007 год?
– Около трех миллиардов рублей. В том числе чуть больше миллиарда – в государственную казну.
– Вы возвращаете взыскателям, в том числе и государству, огромные суммы денег, полагаются ли в качестве поощрения сотрудников какие то «комиссионные»?
– Никаких комиссионных и премий, тем более привязанных к объему возвращенных долгов, нам не полагается. Судебные приставы – государственные служащие, и государство платит нам федеральную зарплату.
– Приличную?
– Для кого как. Мы не делаем из этого секрета, зарплата судебного пристава-исполнителя в зависимости от классного чина, выслуги составляет от 10 до 12 тысяч рублей. Для сельских районов это не так уж и мало, а для Воронежа, исходя из «специфики» нашей работы, да еще с ненормированным рабочим днем, это не такая уж привлекательная сумма. Поэтому в районных отделах города Воронежа имеет место проблема «текучки кадров». Часто бывает, что мы выращиваем специалиста, передаем ему опыт, практические знания и навыки, а он затем уходит от нас в другие правоохранительные органы с более высокой оплатой труда. Наших сотрудников охотно берут и банки, предлагая большую зарплату.
– Может, немного неудобный, но сегодня особенно актуальный вопрос. Сейчас все больше говорят о коррупции, и вот такая относительно невысокая зарплата не вызывает ли у ваших сотрудников соблазн оказывать «платные услуги»?
– Ну почему же, вопрос абсолютно нормальный... Конечно, мы осуществляем свою деятельность не в вакууме, и поле для потенциальной коррупции в нашей работе, как и в работе других государственных структур, присутствует. Я считаю, что в таких случаях многое зависит от руководителя. Мне не хотелось бы себя по этому поводу хвалить, и я лишь высказываю свое мнение по этой проблеме. Так вот, для меня это лично в корне не приемлемо, и я не потерплю у себя людей, которые будут хотя бы заподозрены в этом. В нашем управлении за этим поставлен жесткий контроль, эффективно работает отдел собственной безопасности. Недавно мы, как говорится, «поймали за руку» на этом одного из наших молодых сотрудников,и направили материалы для возбуждения уголовного дела.
– Так серьезно и строго?
– Ну что значит «строго»? По-другому, считаю, и нельзя. Бороться с этим явлением нужно ежедневно и на местах, а не ждать когда будет, принят антикоррупционный закон, про который уже говорят много лет. В прошлом году по нашей инициативе было также возбуждено два уголовных дела против наших судебных приставов, один наш сотрудник (теперь уже бывший) осужден.
– Вы упомянули о ненормированном рабочем дне. Какова сегодня степень нагрузки сотрудников?
– На сегодня наш штат составляет тысячу человек. Это тридцать девять районных отделов судебных приставов (РОСП) и непосредственно работники аппарата Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области. Нагрузка, особенно на судебных приставов-исполнителей, просто колоссальная, поэтому, конечно, на два с половиной миллиона населения области такого количества сотрудников недостаточно. Тем более что судебный пристав, как правило, выходит на участок после шести вечера, нередко и в выходные дни, потому что в рабочее время застать должников дома практически невозможно. День уходит на оформление документации исполнительного производства, а это достаточно гигантский объём работы.
Но я хочу отметить, что решить проблему нехватки кадров только путем увеличения численности нельзя. Сегодня полным ходом идет внедрение компьютерной программы «АРМ Судебный пристав», на которую мы возлагаем большие надежды. Она должна значительно упростить работу наших сотрудников с документацией и существенно повысить эффективность деятельности службы в масштабах России. В нашем управлении эта программа действует уже в 22 районных отделах судебных приставов, и скоро мы полностью охватим ею все структурные подразделения.
– Есть ли среди исполнительных производств приоритетные? Взыскиваются ли сначала большие суммы долгов, а затем меньшие, или прежде всего - долги государству, а затем все остальные?
– Зависимости от величины долга нет никакой. Вместе с тем федеральный закон предусматривает чёткую очерёдность удовлетворения требований взыскателей в отношении одного должника. Так, в первую очередь, удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причинённого здоровью, возмещение вреда в связи со смертью кормильца. Во вторую очередь – удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору. В третью очередь – удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды. А затем удовлетворяются все остальные требования.
– Вы, что же, будете взламывать дверь должника, если на нем «висит» одна-две тысячи рублей?
– Если он окажется злостным неплательщиком, и если в отношении него исчерпаны все процессуальные меры, предусмотренные законом, о которых я говорила, то, скорее всего, будем. И потом, вы знаете, для кого-то эти одна-две тысячи сущий пустяк, а для тех же пенсионеров, у которых три тысячи вся пенсия, это пока, к сожалению, значительные деньги. Я думаю, что этот закон сыграет прежде всего превентивно-воспитательную роль. Если должник будет знать, что у нас имеется такой инструмент воздействия на него, вряд ли тогда он доведет ситуацию до такой крайности. Тем более что здесь есть и некий морально-этический аспект. Я полагаю, что должнику и его семье будет не очень приятно видеть своих соседей в качестве понятых при совершении отдельных исполнительных действий.
– Скажите, какими качествами должен обладать судебный пристав?
– Наша работа связана прежде всего с постоянными негативными эмоциями со стороны должников. Ясно, что визит пристава мало кого из них радует. Поэтому наших сотрудников прежде всего отличают выдержка, спокойствие, самообладание, корректность, терпимость. Нужно быть хорошим психологом и иметь крепкие нервы. Представьте себе: вы идете по улице – и вас вдруг не то чтобы оскорбили, а просто резко выразили в ваш адрес какое то неудовольствие. Уверена, что вам это будет неприятно, а то и надолго испортит настроение. А для судебного пристава это практически ежедневная норма.
– Бывают «критические ситуации», когда ответчик может оказать физическое сопротивление или проявить агрессию в отношении приставов?
– Не часто, но бывают. И мы, как правило, исходя из нашего многолетнего практического опыта, предварительно просчитываем возможность такого развития событий. Для предотвращения возможных «критических ситуаций» у нас есть специальная группа быстрого реагирования, которая надлежащим образом экипирована и вооружена по последнему слову техники. В считанные часы она может быть доставлена в любую точку нашей области.
– Случаи применения оружия были?
– Пока нет. В этой группе сотрудники, как говорится, «все на подбор», владеют полным набором спецприемов. И чаще всего уже само их присутствие нормализует обстановку, охлаждает» горячие головы», и судебные приставы могут нормально выполнять свои непосредственные обязанности.
– С какими региональными структурами вы взаимодействуете в вашей работе?
– Проще назвать тех, с кем мы не работаем. У нас постоянные рабочие контакты с налоговой, миграционной, регистрационной службами, милицией, ГИБДД, прокуратурой, Пенсионным фондом, Соцстрахом, Роспотребнадзором и так далее.
– На какие ухищрения идут неплательщики?
– На очень многие. Свое мастерство и опыт «шлифуем» не только мы, но и наш контингент. Посредством анализа сложившейся судебной практики регулярно вносятся дополнения в ряд законодательных актов. Все это с каждым годом оставляет меньше шансов должникам остаться безнаказанным, и думаю, что альтернативы здесь нет, судебные решения исполнять придется в любом случае.
– Как Москва оценивает вашу работу?
– Ежегодная оценка работы региональных управлений Федеральной службы судебных приставов производится по более сорока показателям. Это прежде всего принудительное исполнение, реализация имущества должников, судебная защита и так далее. По итогам 2007 года наше управление заняло тринадцатое место среди восьмидесяти пяти регионов. Я считаю, что это весьма достойный уровень. В этом заслуга каждого сотрудника нашего дружного и слаженного коллектива . И особенно, конечно, наших «старожилов», которые работают с начала образования нашего регионального управления.
– Может, стоит назвать несколько, самых лучших?
– Несколько – это очень мало. Я бы не хотела, да и не могу специально кого-то выделить. Повторю, что лучших – много, и в районных отделах, и в областном управлении. Все они заслуживают самого глубокого уважения своих коллег, не только за высокий профессионализм и отношение к своим служебным обязанностям, но и за высокие человеческие и моральные качества. Я считаю, что они «цементируют» наш коллектив, являются положительным примером для нашей молодежи, составляют «золотой фонд» службы судебных приставов не только Управления ФССП России по Воронежской области, но и всей страны.
• • • • •
29 февраля сотрудники Левобережного отдела судебных приставов во время проведения исполнительных действий произвели принудительное вселение четырех жителей села Никольского города Воронежа в квартиру №3 , дома №6, по улице Лесной. Должник был предварительно осведомлен о таком судебном решении, но добровольно выполнить его отказался. Этот случай наглядно показал, что работа судебных исполнителей предполагает не только выселение должников – ответчиков, но и обратный процесс.
