Регион
Местное самоуправление. Бульдозер вне закона
10.02.2005 00:00
Разработчики 131-го федерального закона, предписав сельским администрациям ответственность за содержание внутрипоселковых дорог и улиц, с Гоголем явно никогда не дружили. А потому и ни одну из двух российских непроходящих бед ни к стране сегодняшней, ни к себе, любимым, не примеряли. За них это сделала нынешняя зима, проверившая нововведенный закон о самоуправлении на жизненность и прочность. Глава Высокинской сельской администрации Николай Волков с тёзкой Гоголем дружбу водил. И дружба эта, да смётка, помогли ему...
Разработчики 131-го федерального закона о местном самоуправлении, предписав сельским администрациям ответственность за содержание внутрипоселковых дорог и улиц, с Гоголем явно никогда не дружили. А потому и ни одну из двух российских непроходящих бед, обозначенных наблюдательным классиком, ни к стране сегодняшней, ни к себе, любимым, не примеряли. За них это сделала нынешняя зима, не только окрестившая обильными снегами и морозами нововведенный закон о самоуправлении, но заодно и проверившая его отдельные положения на жизненность и прочность.
…Глава Высокинской сельской администрации Николай Волков в отличие от столичных законотворцев с тёзкой Гоголем дружбу водил. И дружба эта, вкупе с природной русской смёткой, помогли ему ещё на дальних подступах к обозначенному закону понять незатейливую истину: сельские метровые сугробы, спрессованные тридцатиградусными морозами, веником не разметёшь – нужен бульдозер. В прежние зимы эта проблема сельскому главе в виски назойливо не стучала: бульдозер местного хозяйства, пробив снежные траншеи к своим производственным объектам (фермам, тракторным отрядам, мастерским), расчищал и поселковые улицы.
Теперь у Высокинской сельхозартели своих забот невпроворот и с бульдозером, и с трактористами, и с горючим. Да и закон новый с 1 января повелел быть дворником не колхозному председателю, а главе местному. Поэтому в его руки и карты все. Но лучше бы и деньги вместе с картами теми, потому как одними картами, то бишь ответственностью, улицы от снега тоже не расчистишь. И хотя с деньгами в сельской администрации особого простора никогда не было, Николай Егорович под ворчание и косые взгляды районных финансистов ещё прошлой весной добыл-таки старенький «Беларусь».
Всё лето давно списанный трудяга на радость односельчанам исправно собирал в тележку мусор с подворий, вывозя его на свалку. А когда на сельские улицы навалилась пышнотелая зима, тракторную тележку сменила лопата бульдозера, которая исправно спасала 18 улиц села протяжённостью 23 километра от одной из гоголевских бед – бездорожья. Бывали дни, когда тракторист-пенсионер Иван Дмитриевич Будаев не покидал стылой кабины своего ровесника от утренней зари до первой звезды. Руки обморозил о железо, часто ломающееся, зато улицам хутора Высокого проспекты Воронежа завидовать могли бы.
Но чтобы эта зависть состоялась, главе Волкову в поисках солярки приходилось бить ноги и поклоны то у станционного маневрового тепловоза, то у колхозной заправки, так как в первый месяц начавшегося года общинная казна от обилия денег не трещала. Да и откуда им взяться, обильным деньгам, если местная сельхозартель зарплату своим работникам ещё за декабрь не выплатила, а основной налог поселению – налог на землю – сможет заплатить лишь с нового урожая, будущей осенью. Как дожить до той осени (читай до денег) – вопрос, ставший головной болью многих воронежских сельских поселений.
Чтобы хоть немного эту боль унять, Высокинское поселение, как и остальные 22 сельские и городские администрации, часть своих основных полномочий, по новому закону, ещё на прошлогодней декабрьской сессии райсовета отдали вместе с субвенциями району. Так определился своеобразный «переходный период по-лискински». И хотя некоторые высокие московские чиновники, подхлёстывая внедрение скоропалительного закона, окрестили наличие любого переходного периода «для трусливых и ленивых глав администраций», в Лискинском районе не побоялись пойти своим путём. И не ошиблись. Потому что январский период «новозаконной» жизни практически обозначил крупную прореху в 131-ом законе, изначально оставленную в нём его московскими «родителями».
И называется та «прореха» – безденежье, финансовая необеспеченность новых властных полномочий. Ведь одно дело – показать столичным пальцем, где деньги брать. И совсем другое – действительно взять их. Вовремя и в необходимом для самодостаточной жизни поселений количестве. В Лискинском районе эту «прореху» успешно латает тот самый «переходный период», преданный столичной анафеме. Материализованный результат его – новенький МТЗ-82 с тележкой и навесным оборудованием, только что приобретенный Средне-Икорецкой сельской администрацией.
– Ни одному бюджету сельских поселений такая техника не «по зубам», – радуется универсальному помощнику замглавы из Среднего Икорца Леонид Приходько. – Спасибо главе района Виктору Владимировичу Шевцову – выделил на покупку трактора из районного бюджета 435 тысяч рублей.
Леонид Иванович – инженер по образованию и в недалёком прошлом руководитель районной «Сельхозтехники» – знает цену покупки не только по прейскуранту, но и по существу. Такой трактор для сельского поселения действительно дорогого стоит. Укомплектованный бульдозерным отвалом, фронтальным погрузчиком, косилкой и тележкой, он может и возить, и грузить, и чистить, и косить бурьян на сельских улицах. То есть, идеально обеспечивает местной власти выполнение ею полномочий по строительству и содержанию сельских улиц и дорог. И значительно экономит общинные средства. Тот же Леонид Приходько ещё прошлым летом сбивал каблуки и ломался в поклоне перед частниками, уговаривая их перевезти из райцентра щебень на икорецкие улицы-новостройки. Те, понимая безысходность местной власти, ломались в кураже и ломили запредельные цены. Выходит, что новенький «Беларусь» избавит теперь власть от унизительных выпрашивающих поклонов.
– Каждый снегопад, – вспоминает Приходько, – был для нас не просто испытанием, а пыткой. К телефонам стыдно было подходить: людям нужно на работу, в больницы, на почту, в магазины, а дороги – по пояс в сугробах. А у нас этих дорог – 130 километров на 34-х улицах в 13-ти поселениях администрации. Где брать технику, чтобы их расчистить? Местное хозяйство, конечно, выручало, но только после того, как расчистит свои дороги и объекты, – на это уходили два-три дня. Теперь с такой техникой мы ни от кого не зависим.
Леонид Приходько который раз поминает добрым словом районную администрацию. Хоть по новому закону и не её это дело, – помогла нынешним январём приобрести подобную технику и ещё трём поселениям: Давыдовскому, Колыбельскому, Залуженскому.
Так что благодарности те ей явно не авансом. Но возникают вопросы. Всякая ли муниципальная власть, как лискинская, сможет обеспечить свои сельские поселения подобной техникой? И почему этим должны заниматься не богатые муниципалитеты? Почему федеральный Центр, уведя к себе из местных бюджетов самые доходные налоги, не озаботил себя вопросом: а как же будут российские сёла выполнять «новозаконные» полномочия с дырками в бюджетных карманах? Разве это не дело федеральной власти обеспечить власть местную и бульдозерами, и пожарными машинами, и «неотложками»? И с моральным правом сказать при этом: « Вот вам, ребята, конкретные средства для выполнения даденных вам больших полномочий – действуйте. И не страшитесь подходить к раскалённым от людского гнева телефонам. И не ломайтесь в унизительном поклоне перед частником – не государственное это дело».
Но подобного монолога не случилось. Отдав своих сограждан и местную власть под реформу, как под суд, федеральный Центр никак не обозначил степень своего участия и ответственности за успех (или провал) той самой реформы. Это доказательно подтвердило и выступление воронежского губернатора Владимира Кулакова на январском заседании Правительства РФ. А раз так, то у брошенных государством сёл и регионов никаких Шевцовых не хватит, чтобы тащить розвальни реформ по сугробам и колдобинам российских дорог. Да и самому лискинскому главе при таком раскладе понадобится лет семь-десять, (если палки в колёса никто не сунет), чтобы обеспечить техникой все 22 сельские администрации. А у них, всех воронежских, выбор не богат нынче: или слушай гнев людской, или иди проси. Но ведь вертикаль власти, обеспечивающаяся выпрашиванием денег, – и не вертикаль вовсе. А горизонталь лежачая. А лежащий дорогу не осилит. Осилит её идущий. Николай КАРДАШОВ,
соб. корр. «Коммуны».
г.Лиски.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
