Экономика
Бюджет-2004. С учетом всех интересов и предложений
17.10.2003 00:00
Бюджет Воронежской области на 2004 год - по каким параметрам он выстроен, каковы его основные характеристики? «В соответствии с Бюджетным кодексом администрацией области внесен в областную Думу проект закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год», - поясняет первй зам.председателя областной Думы, председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности Юрий Титов. - Основные параметры бюджета следующие: доходы планируются в размере 10927289 тысяч рублей, расходы...
Интервью с первым заместителем председателя Воронежской областной Думы, председателем постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности Юрием ТИТОВЫМ.
- Юрий Тимофеевич, каковы основные характеристики проекта бюджета области на следующий год?
- В соответствии с Бюджетным кодексом администрацией области внесен в областную Думу проект закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год». Основные параметры бюджета следующие: доходы планируются в размере 10927289 тысяч рублей, расходы - 10561158 тысяч. По сравнению с 2003 годом запланирован рост доходов на 30 процентов, а расходы областного бюджета составят 127,6 процента.
В ходе обсуждения проекта его основные параметры несколько увеличены.
К числу приоритетных задач формирования расходных параметров мы относим обеспечение в полном объеме решений по увеличению с 1 октября 2003 года в 1,33 раза должностных окладов работникам бюджетной сферы и с 1 сентября 2003 года повышение стипендий студентам в 2 раза.
Объем расходов на содержание учреждений и мероприятий социально-культурной сферы составит 3658207 тысяч рублей, или 33,5 процента от общей суммы расходов областного бюджета. От общего объема бюджета на образование планируется направить 5,1 процента, на культуру, искусство и кинематографию 1,2 процента, на средства массовой информации 0,7процента, на здравоохранение и физическую культуру 11,6 процента, на социальную политику 4 процента. Кроме того, на социальные выплаты предусмотрено 9,2 процента.
- Как изменился уровень расходов на социально - культурную сферу в сравнении с бюджетом 2003 года?
- Он определен на уровне 115,5 процента. Рост финансирования социально-культурной сферы можно проиллюстрировать следующим образом. Если в 1996 году расходы составляли – 621564 тысяч рублей и их удельный вес в объеме областного бюджета был 29 процентов, то в проекте бюджета на 2004 год затраты на социально – культурную сферу увеличиваются до 3658207 тысяч рублей или в 5,9 раза, а их удельный вес возрастает до 30,5 процента.
- Одной их важнейших отраслей социальной сферы является здравоохранение. Предусмотрены ли здесь новые подходы?
- Из областного бюджета финансируются 50 лечебно-профилактических учреждений, в том числе 14 больниц, 16 диспансеров, 4 поликлиники, 2 станции переливания крови, 4 санатория и дома ребенка и 10 прочих учреждений. Если в 1996 году расходы составляли 258632 тысяч рублей, то в 2004 году они составят – 1267426 тысяч и увеличатся в 4,9 раза по отношению к 1996 году.
- Как выглядят другие разделы расходов областного бюджета?
- Увеличиваются расходы на промышленность, энергетику и строительство, на транспорт, связь и информатику, на социальную политику, на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, на средства массовой информации.
- Каким будет место органов местного самоуправления области в работе над бюджетом?
- В соответствии с областным законодательством органы местного самоуправления не являются субъектами законодательной инициативы при принятии областного бюджета на очередной финансовый год.
- На первый взгляд, это может вызвать удивление, ведь для большой части районов области финансовая помощь из областного бюджета составляет значительную часть местных финансов. Однако, на самом деле, такой подход абсолютно логичен. Межбюджетные отношения должны строиться на единой для всех муниципальных образований основе, а законодательные инициативы районов внесли бы недопустимый здесь субъективизм.
- При этом подразумевается, что свои интересы при принятии областного бюджета органы местного самоуправления могут и должны отстаивать через депутатов областной Думы, избранных от соответствующей территории?
- Естественно. И, кстати сказать, аналогичный подход к межбюджетным отношениям действует и во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами Федерации.
Тем не менее, мы понимаем, что совокупность муниципальных образований и составляет Воронежскую область, на их территории проживает население, в чьих интересах, собственно, и формируется областной бюджет.
- Какие конкретные шаги были предприняты вами как председателем бюджетной комиссии?
- Сразу после того, как проект бюджета поступил в Думу, мною была организована работа по сверке заложенных в него параметров с представителями органов местного самоуправления.
С этой целью работники аппарата Думы выезжали в Эртильский и Таловский районы области, куда были приглашены представители муниципальных властей близлежащих районов. Еще одна такая встреча была проведена в Воронеже. В целом проведены встречи и консультации с представителями всех районов области.
По результатам встреч были выявлены некоторые проблемы и недостатки бюджета, которые мы стараемся устранить при его доработке.
- Как выглядит процедура принятия закона об областном бюджете?
- Схема принятия закона об областном бюджете достаточно многогранна. Администрация области вносит проект закона и приложения к нему на рассмотрение областной Думы. Председатель областной Думы организует работу по рассмотрению проекта закона, направляя его депутатам и в постоянные комиссии.
В течение семи дней они рассматривают проект закона и формируют замечания и предложения, которые вместе с заключением Контрольно-счетной палаты направляются в постоянную комиссию областной Думы по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности для обобщения. Обобщенные замечания и предложения в течение пяти дней направляются в администрацию области, а также Контрольно-счетную палату.
Глава администрации области организует доработку проекта закона и вносит уточненный проект закона в областную Думу и Контрольно-счетную палату не позднее семи дней с момента получения обобщенных Комиссией замечаний и предложений депутатов областной Думы.
Постоянные комиссии областной Думы рассматривают доработанный проект закона в течение пяти дней и представляют в Комиссию свои заключения.
Комиссия в течение трех дней осуществляет экспертизу полученных заключений, в том числе Контрольно-счетной палаты, и готовит сводное заключение по проекту закона, а также проект постановления о принятии в первом чтении проекта закона и об основных характеристиках областного бюджета. Совет областной Думы на основании сводного заключения комиссии выносит проект закона на заседание областной Думы для принятия в первом чтении.
- Как проходит рассмотрение проекта закона в первом чтении?
- Областная Дума заслушивает доклад главы администрации области и содоклад председателя Комиссии, а также председателя Контрольно-счетной палаты. Обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также принимает основные характеристики областного бюджета. К таковым относятся: доходы областного бюджета, в том числе в разрезе видов доходов; нормативы отчислений от собственных налогов в местные бюджеты; предельный размер дефицита областного бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов областного бюджета.
Постановление о принятии проекта закона в первом чтении направляется для сведения в администрацию области.
- А что происходит в случае отклонения проекта закона в первом чтении?
- В этом случае областная Дума принимает одно из следующих решений: о создании согласительной комиссии из представителей областной Думы, администрации области и Контрольно-счетной палаты, исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении комиссии; о возвращении указанного проекта закона на доработку в администрацию области в установленном порядке.
В случае принятия решения о возвращении проекта закона на доработку в администрацию области в течение десяти дней после принятия такого решения администрация области дорабатывает проект закона с учетом сводного заключения комиссии и вносит его на повторное рассмотрение в областную Думу в первом чтении. Совет областной Думы включает проект закона в повестку дня заседания областной Думы для рассмотрения в первом чтении и направляет его субъектам законодательной инициативы.
-Каковы особенности рассмотрения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении?
После принятия проекта закона в первом чтении субъекты права законодательной инициативы представляют в Комиссию поправки к проекту закона по предмету второго чтения. Причем, поправки, предусматривающие изменение ассигнований по разделам и статьям расходной части областного бюджета, должны содержать предложения по уменьшению (увеличению) ассигнований по другим разделам в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении.
После проведения в течение трех дней юридической и лингвистической экспертизы таблицы поправок Совет областной Думы включает в повестку дня заседания областной Думы проект закона для рассмотрения во втором чтении и направляет его субъектам законодательной инициативы.
При рассмотрении областной Думой проекта закона во втором чтении утверждаются: ассигнования по разделам и статьям расходной части областного бюджета в пределах общего объема расходов бюджета, принятого в первом чтении; дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований; перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Постановление о принятии проекта закона во втором чтении направляется в администрацию области для сведения.
При рассмотрении проекта закона в третьем чтении (в целом) проект закона голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. После принятия проекта закона в целом постановление и текст закона об областном бюджете на очередной финансовый год направляются главе администрации области для подписания и обнародования.
Подготовила Татьяна ЮШКИНА.
Фото Дмитрия Шикулы.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №14.
