Экономика
На благо города и региона
27.10.2023 17:04
По уровню развития государственно-частного партнёрства Воронеж вошёл в тройку лидеров среди российских городов
Фото: govvrn.ru
На пути создания новой или обновления устаревшей инфраструктуры часто встают ограниченные возможности бюджета. Государство вечно стоит перед выбором, куда направить средства - на то, чтобы поддерживать существующие объекты в «рабочем состоянии» или вкладываться в создание новых, которые в перспективе станут точками экономического роста. Сейчас в решении этой проблемы применяют механизм государственно-частного партнёрства (ГЧП), который даёт возможность использовать на благо общества значительные внебюджетные средства. В том, как развивается ГЧП в Воронежской области, разбирались корреспонденты «Коммуны».
Что такое ГЧП и где его применяют
Государственно-частное партнёрство — это долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса, при котором последний участвует в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции каких-либо объектов, а также в их последующей эксплуатации, получая от этого прибыль. Такое взаимодействие властей даёт возможность получить общественно значимый инфраструктурный или иной объект, не дожидаясь, пока у государства появится возможность профинансировать его создание из бюджета.
В настоящее время законодательством предусмотрены 2 формы ГЧП: концессионные соглашения и соглашения о государственно-частном (или муниципально-частном) партнёртсве. Основное отличие этих двух форм заключается в том, что в случае концессии право собственности на объект сохраняется за публичной стороной (концедентом). Если заключён договор СЧП или МЧП, право собственности на объект возникает у частного партнёра.
В Воронежской области на принципах государственно-частного партнёрства реализуется 32 соглашения: 1 соглашение о ГЧП и 31 концессия, которые охватывают сферу жилищно-коммунального хозяйства, спорта, культуры и отдыха, автодорожную сферу.
Примерами ГЧП, которые воронежцы регулярно могут видеть своими глазами, являются реконструированный пешеходный переход у политеха, построенные на Чернавской дамбе Ледовый дворец и футбольный манеж, заживший новой жизнью парк «Дельфин» на левом берегу. Большинство же не менее важных проектов, благодаря которым улучшается качество жизни, остаются за кадром.
Почему ГЧП выгодно и государству, и бизнесу
Конечной целью любого соглашения ГЧП является получение прибыли инвестором. Однако, чтобы её получить, частнику порой необходимо потратить немалые средства, что само по себе несёт риски для бизнеса. Инвестор заинтересован в реализации того общественно важного проекта, в который вложился: зачастую компания разрабатывает его «с нуля» и отвечает за полный цикл создания: «проектирование – строительство – эксплуатация». Реализовать полный цикл ГЧП-проекта позволяет высокая доля банковского финансирования: если для обычных частных проектов банковское финансирование – достаточно дорогой способ привлечения денежных средств, то при ГЧП государство частично берёт на себя риск, что способствует снижению ставок по кредитам.
При этом частные инвесторы, вовлечённые в ГЧП, обладают большей маневренностью по сравнению с государственными структурами. Власть зачастую связана определёнными процедурами, отчётностью, бюрократией, а ориентированный на прибыль частный инвестор обладает уже наработанными процедурами и собственными системами управления рисками, активно ищет способы сокращения издержек и повышения эффективности.
Государству, так же, как и бизнесу, выгодно разделить риски при реализации партнёрских проектов. В итоге власти получают уменьшенную нагрузку на бюджет, последующие налоговые и другие отчисления, которые возникают в результате эксплуатации построенных или реконструируемых объектов. Также реализация проектов ГЧП часто имеет ярко выраженный социальный эффект, заключающийся в появлении новых образовательных, культурных и спортивных объектов.
Каких результатов добились в Воронежской области
В Воронежской области полный комплекс мероприятий, направленных на развитие механизмов реализации ГЧП, осуществляет региональное Министерство экономического развития. В его задачи входит координация работы отраслевых исполнительных органов и органов местного самоуправления, мониторинг и ведение реестра реализации действующих соглашений о ГЧП, проведение оценки эффективности проектов.
По данным национального Центра государственно-частного партнерства, Воронеж по итогам 2022 года вошёл в тройку городов-лидеров по уровню развития ГЧП. Всего в столице Черноземья реализуется 11 концессионных соглашений с общим объёмом инвестиций более 33 млрд рублей. Губернатор Александр Гусев советовал такой положительный опыт развивать и в области, где, кстати, тоже есть чем похвалиться: в рейтинге Минэкономразвития наш регион поднялся сразу на 27 пунктов по уровню развития ГЧП — с 44-го места в 2021 году до 17-го в 2022-м.
Так, в Верхнемамонском районе, лидирующем среди районов по количеству заключённых соглашений, реализуется 15 проектов в коммунально-энергетической сфере. Коммунальные вопросы, благодаря ГЧП, будут решаться и в Россошанском муниципальном районе (заключено 2 соглашения), и в Павловском (заключено 1 соглашение), а в Хохольском и Новоусманском районах на принципах ГЧП будет реализовано по 1 проекту в социальной сфере; в Семилукском районе заключено 1 соглашение в отношении объектов в сфере ТКО.
Коммунально-энергетическая сфера
В Воронежской области в этой сфере заключено подавляющее большинство концессионных соглашений. Объём инвестиций в «коммуналку» составил солидные 34,5 млрд руб., что сопоставимо с годовым бюджетом Воронежа.
Не секрет, что процент износа инженерных сетей в регионе, как и в среднем по России, сейчас достигает 70%. Благодаря ГЧП, на развитие этой сферы пойдут деньги концессионера. При этом и ответственность за содержание объектов коммунально-энергетической сферы в большей степени тоже будет нести частный партнёр.
У Воронежской области есть многолетний пример успешного сотрудничества с «РВК-Воронеж». С 2012 года инвестор вкладывает средства не только в обновление городских систем водоснабжения и водоотведения, но и занимается реконструкцией Правобережных очистных сооружений. А в прошлом году было принято решение о передаче в концессию на 49 лет Левобережных очистных сооружений, которая также предполагает их модернизацию. Общий объём инвестиций - более 15 млрд рублей.
Ещё один крупный игрок на рынке концессионных соглашений - компания «Квадра», которая получила в ведение теплоэнергетический комплекс Воронежа. По данным компании, за 4 года действия концессии количество порывов на теплосетях снизилось почти в 2 раза. Это стало возможным благодаря обновлению коммунальных объектов в Воронеже почти на 2 млрд рублей. Было заменено 100 км теплосетей, реконструировано более 40 центральных тепловых пунктов, обновлено оборудование в 41 котельной. Кроме того, в компании отчитались о восстановлении линии рециркуляции к 110 жилым домам.
Какие проекты ГЧП планируются в регионе
Губернатор Александр Гусев поручил усилить государственно-частное партнёрство в сфере туризма и предложил в районах области не ждать строительства больших гостиничных комплексов, а сделать ставку на кемпинги и небольшие формы для размещения гостей.
Также по данным регионального Министерства экономического развития, в ГЧП планируется заключение соглашений в таких отраслях, как культура и отдых, дошкольное образование, ЖКХ и транспорт - всего в разработке находится 21 проект. В частности, благодаря государственно-частному партнёрству в Воронеже могут реконструировать парки им. Дурова и «Танаис» и несколько других общественных пространств в городе и области. Также планируется реконструкция объектов коммунального хозяйства в Рамонском, Бутурлиновском, Хохольском, Аннинском, Нижнедевицком, Репьёвском и Панинском районах.
ЦИФРА
35,6 млрд рублей составляет объём инвестиций в рамках государственно-частного партнёрства в Воронежской области
ФАКТ
В 2012 году Воронеж стал первым городом-миллионнником страны, заключившим соглашение о муниципально-частном партнёрстве в сфере водоснабжения и водоотведения.
