Экономика
В РАО «ЕЭС России»: реформа при свете, а не в темноте
14.10.2003 00:00
В апреле 2003г. вступили в силу шесть федеральных законов, положившие начало реформированию электроэнергетической отрасли и РАО «ЕЭС России». Практическая реализация реформы, вопросы текущего функционирования единой энергосистемы, итогов прохождения осенне-зимнего максимума 2003-2004гг. были в центре внимания прошедшей в конце апреля в Москве всероссийской конференции «РАО «ЕЭС России» – открытая компания: от монополии к конкуренции». Как справедливо заметил в своем выступлении председатель правления АО Анатолий Чубайс...
Так представляют суть преобразований в электроэнергетике руководители РАО «ЕЭС России»
Более года назад, в апреле 2003 года, вступили в силу шесть федеральных законов, положившие начало реформированию электроэнергетической отрасли и РАО «ЕЭС России». Практическая реализация реформы, а также вопросы текущего функционирования единой энергосистемы, итогов прохождения осенне-зимнего максимума 2003-2004 годов были в центре внимания проходившей в конце апреля в Москве всероссийской конференции «РАО «ЕЭС России» – открытая компания: от монополии к конкуренции».
Выступая на ней с вступительным словом, председатель правления акционерного общества Анатолий Чубайс справедливо заметил, что, «собственно, реформа происходит так, что никто этого не замечает. Уверяю, что если бы пошли сбои, появились проблемы, тема реформирования РАО «ЕЭС России» стала бы ключевой в СМИ». И все же, масштабные преобразования крупнейшей в мире производственной системы непрерывного цикла беспрецедентны. Ежесуточно и ежечасно компания обеспечивает каждого жителя страны, и при этом сами жители вряд ли представляют, что же на самом деле происходит с электроэнергетикой России.
Путями «незаметной» реформы
Сегодня уже дискуссии завершены, точки расставлены и РАО «ЕЭС России» находится в стадии реализации реформы. Анатолий Чубайс считает, однако, что идет она несколько медленнее, чем надо бы. «Но это не та проблема, где следует работать в режиме «Кто первый?» - необходим тщательный и взвешенный подход , и он должен превалировать», – заявил Анатолий Борисович.
РАО «ЕЭС России», созданное в 1992 году с целью обеспечения надежности энергоснабжения России в условиях начавшейся приватизации государственной собственности, эту задачу-минимум выполнило. В то же время уже к концу десятилетия в электроэнергетике стали очевидными кризисные явления, вызванные как падением потребления электричества, так и снижением платежеспособности всех групп потребителей. Когда в РАО «ЕЭС России» пришла новая команда менеджеров во главе с Анатолием Чубайсом, уровень оплаты электроэнергии денежными средствами не превышал 15-20 процентов.
В сжатые сроки удалось устранить угрозу банкротства, погасить долги и снять социальную напряженность, но дальнейшее развитие стало невозможным без масштабного реформирования. Устойчивое функционирование и развитие экономики и социальной сферы страны тесно взаимосвязано с повышением эффективности предприятий электроэнергетики. Достижение этих целей, которые кстати и стали основными целями реформирования, невозможно без решения задач разделения отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство и сбыт электроэнергии) виды деятельности. Только такой подход «потянет» за собой привлечение частных инвестиций в электроэнергетику, будет стимулировать снижение издержек производителями и энергосбережение потребителями.
Согласно разработанной концепции реформы, принято решение о создании десяти оптовых генерирующих компаний – будущих крупнейших энергетических компаний страны с общими мощностями более 10 тысяч мегаватт. Они – основа будущей конкуренции на рынке электроэнергии страны. Их состав и структура ясны. Начато создание территориальных генерирующих компаний. Будет 14 таких компаний на всей территории страны – от Калининграда до Камчатки. Очень важно здесь то, что РАО «ЕЭС России» создает рынок электроэнергии, который никогда не существовал в России. 1 ноября прошлого года впервые был запущен либерализованный свободный рынок электроэнергии (5-15).
На нем нет государственного регулирования, а есть конкуренция участников (название произошло от особенности рынка, когда компании имеют право покупать от 5 до 15 процентов необходимой электроэнергии по свободным ценам). Это привело к тому, что цена на нем ниже установленной государством. Кстати, наш рынок, созданный на торговой площадке РТС, вошел в десятку крупнейших в мире.
Каковы еще первые позитивные эффекты реформирования? До настоящего времени тарифы формировались по принципу затраты плюс инфляция – это самый неэффективный и нестимулирующий способ формирования тарифов. РАО «ЕЭС России» предложило правительству иной путь – в течение трех лет зафиксировать тарифы и снизить темпы их роста до уровня инфляции. В конце мая запланировано заседание правительства РФ, которое должно поставить в этом деле точку. На практике это выльется в то, что не только для компании, но и для каждого региона страны правительство установит динамику роста среднеотпускных тарифов на следующие три года. Это важно для планирования и заинтересованности в снижении затрат РАО «ЕЭС России», и важно для потребителей – населения и предприятий.
- По этому году предельная цифра роста тарифов правительством была установлена в 13,5 процента. Мы видим, что реально компания выходит на рост тарифов12,1 (инфляция этого года заложена в 10 процентов), – говорит Анатолий Чубайс. - По будущему году мы ориентируемся, исходя из данных правительства, на рост тарифов в 9,5 процента, что означает всего лишь на 1 процент превышение инфляции. А в 2006 году мы намерены выйти на уровень инфляции (7,5 процента), что в экономическом результате означает остановку роста тарифов.
Одновременно с задачами по созданию конкурентной части сектора активно ведется работа по так называемой «консолидации активов монопольной части». Напомним, что суть реформы в том и состоит: в конкурентной части – дерегулирование, частная собственность, в монопольной части – жесткое государственное управление и увеличение доли государства в управлении монопольным сектором. Подготовлено и внесено предложение в правительство о создании Единой национальной энергетической сети, что означает процесс консолидации магистральной сети в ФСК (Федеральной сетевой компании). Завершается передача активов в единую компанию, в которой у государства будет 75 процентов акций. Сетевая вертикаль дополняется единой диспетчерской вертикалью.
– Реформа должна быть при свете, а не в темноте, – подытожил свое выступление Анатолий Чубайс и, сообразно задачам конференции, предоставил слово членам Правления РАО «ЕЭС России», отвечающим за конкретные направления как реформирования, так и текущей работы акционерного общества. Экономическое состояние энергокомпаний РАО освещал заместитель Председателя Правления Яков Уринсон, инвестиционный климат – Сергей Дубинин, состояние электросетевого комплекса и внешнеэкономической деятельности – Андрей Раппопорт, идеологию реформирования – Юрий Удальцов, а также шел разговор о структурной реформе в РАО «ЕЭС России», о развитии гидроэлектростанций и многих других аспектах деятельности. Обилие исчерпывающей информации позволяет сделать вывод о том, что стратегические направления реформирования сегодня четко определены, а подходы, пути реализации вполне возможно, что будут корректироваться в зависимости от складывающейся ситуации и предыдущего опыта.
В Воронеже и окрестностях
В некоторых соседних с Воронежской областью регионах России уже полным ходом идет реформирование энергосистем. Если общее собрание акционеров «Воронежэнерго» одобрило решение о реорганизации компании только в конце марта, то, к примеру, в ОАО «Калугаэнерго», отнесенному к «пилотным» регионам, к реформированию в форме выделения монопрофильных компаний приняли решение приступить в конце сентября прошлого года. Согласно схеме, разработанной РАО «ЕЭС» для реорганизации облэнерго, созданы сетевая, сбытовая, генерирующая и управляющая компании. При этом ОАО «Калугаэнерго» не прекращает своего существования и работает в качестве распределительной сетевой компании. Конечно, возникают и сложности в ходе реформирования.
Так, в момент обсуждения оппоненты преобразований высказывали опасение, что реорганизация региональных энергокомпаний повысит издержки, соответственно вырастут и тарифы. Некоторые потребители также опасались, что когда на карте области вместо одного «Калугаэнерго» появятся целых пять компаний, придется заключать договоры с ними всеми, а это неудобно. Эти страхи оказались совершенно напрасными. Да, каждая выделенная энергокомпания имеет свой тариф, но при этом конечный тариф для потребителей останется в 2004 году неизменным, то есть ровно таким, каким его утвердила Региональная энергетическая комиссия.
Что касается договорных отношений, то в соответствии с разделительным балансом ОАО «Калугаэнерго» в результате реорганизации договорные отношения с потребителями переходят к ОАО «Калужская сбытовая компания». Единственное, что необходимо сделать калужским потребителям вместе с сотрудниками энергосбытовой компании, – это переоформить всего лишь один договор. ОАО «Калужская сбытовая компания» получила статус гарантирующего поставщика, который обязан заключить договор с любым платежеспособным потребителем, независимо от того, насколько он интересен с коммерческой точки зрения... В данном случае опыт калужан полезен для нас тем, что подобные преобразования и их возможные последствия с поправкой на полгода ожидают воронежцев в связи с реформированием «Воронежэнерго», которое, в числе 40 других облэнерго, включилось в реформу во втором эшелоне.
Наряду с калужанами, 2003 год стал отсчетом начала реформирования и в других «пилотных» регионах – Орловской, Брянской и Тульской областях. Кстати, туляки в этом процессе заметно отстают. Решение о реорганизации ОАО «Тулэнерго» затягивает группа «МДМ», владеющая блок-пакетом акций. Дело в том, что эта группа настаивает на изменении плана реформирования и предлагает исключить из состава территориальной генерирующей компании Новомосковскую ГРЭС, входящую в «Тулэнерго». Это предложение «МДМ» выдвигает неслучайно. Сейчас основным потребителем Новомосковской ГРЭС является компания «Азот». Она входит в холдинг «Еврохим», а тот, в свою очередь, – в... группу «МДМ». И вполне понятно желание иметь «карманную» электростанцию.
ОАО «Воронежэнерго» только приступает к преобразованиям. Первые результаты обнадеживают – резко выросла цена акций, оживились инвесторы... Безусловную точку поставит только регистрация образованных по утвержденной схеме компаний. Надо отметить, что реформа не заканчивается выделением пяти компаний. Впереди – слияние крупных компаний по видам бизнеса на межрегиональном уровне. Планируется создание мощных холдингов по генерации, транспортировке и сбыту электроэнергии, объединив усилия 5-6 и более областей.
Кстати, структура «Воронежэнерго» войдет в 4-ю территориальную генерирующую компанию, объединяющую 11 реформированных облэнерго. Расположение управляющих органов пока не определено, но скорее всего будет по месту основных генерирующих мощностей – Рязанской ГРЭС (Нововоронежская АЭС входит в концерн «Росэнергоатом»). А вот на штаб-квартиру сетевого или сбытового управления Воронеж вполне может претендовать. Здесь еще ожидаются сложности в вопросах правопреемственности – ведь у многих из вольющихся в общий котел компаний свои проблемы и долги. Кроме того, губернаторы областей вряд ли будут спокойно относиться к потере контроля за рубильником. «Мы постараемся минимизировать ущерб местных бюджетов, чтобы перераспределение ресурсов не создавало межбюджетных проблем», – пообещал Анатолий Чубайс, отвечая на вопрос о возможных потерях для областной казны в связи с вероятным уходом управляющей компании за пределы региона.
Дмитрий ДЕНИСЕНКО,
Фото автора.
Москва - Воронеж.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
